國(guó)務(wù)院關(guān)于水污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告
--2008年12月24日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前水污染防治工作的進(jìn)展情況，請(qǐng)予審議。
一、全國(guó)水污染防治工作取得的進(jìn)展
（一）水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2007 年，全國(guó)七大水系水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，407個(gè)國(guó)家監(jiān)控?cái)嗝嬷校瘛箢悺ⅱ簟躅悺⒘英躅愃|(zhì)的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%，與2006年相比，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面所占比例下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)294個(gè)省界斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例為42.2%，比2006年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。浙閩、西南、西北諸河水質(zhì)良好。三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)無(wú)明顯變化，南水北調(diào)工程?hào)|線干線水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。全國(guó)地下水水質(zhì)狀況變化不大。
（二）《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》穩(wěn)步實(shí)施。2007 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。目前，《規(guī)劃》涉及的近30個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃（方案）已印發(fā)實(shí)施，各項(xiàng)任務(wù)也已分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市；《規(guī)劃》實(shí)施情況考核評(píng)估機(jī)制已經(jīng)建立，各地區(qū)主要污染物排放總量數(shù)據(jù)每半年公布一次。主要污染物總量減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)務(wù)院成立了由溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的國(guó)家節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，批復(fù)了《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。 受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省級(jí)人民政府簽訂了“十一五” 水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。有關(guān)部門和地方政府強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三項(xiàng)措施，主要污染物減排取得了一定成效。2008年上半年化學(xué)需氧量排放總量同比下降2.48%。
（三）飲用水安全保障工作得到加強(qiáng)。 有關(guān)部門編制并實(shí)施了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020年）》。在各重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃中，也將飲用水水源污染防治作為重要內(nèi)容予以安排。有關(guān)部門制訂了《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，修訂了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，加大了飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)保執(zhí)法力度，2007年，共取締一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口942個(gè)，停建二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)可能造成污染的建設(shè)項(xiàng)目1294個(gè)，限期治理931個(gè)。自2006年以來(lái)，中央累計(jì)安排農(nóng)村飲水安全工程投資238億元，解決全國(guó)1.09億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
（四）重點(diǎn)流域水污染防治工作取得一定進(jìn)展。 “十一五”期間，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游等流域水污染防治規(guī)劃，共安排污染治理項(xiàng)目2712個(gè)，投資1600億元。截至2008年9月，已經(jīng)建成881個(gè)，在建960個(gè)，完成投資510億元。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃共安排2010年以前的項(xiàng)目878個(gè)，投資68.89億元；截至2008年9月， 已建成5項(xiàng)，在建146項(xiàng)，完成投資22億元。江蘇、山東兩省根據(jù)南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃編制了實(shí)施方案，2008年共安排污染治理項(xiàng)目426個(gè)，投資152.79億元；截至2008年9月，已建成359個(gè)，在建52個(gè)，完成投資82.18億元。太湖流域水環(huán)境綜合治理方案2012年以前共安排10類治理工程，投資585.45億元；目前，江蘇、浙江省和上海市的實(shí)施方案正在報(bào)批，部分治理項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。遼寧省在遼河流域、山東省在南四湖流域、河北省在子牙河流域、云南省在滇池流域都明顯加快了治污進(jìn)程，取得了積極成效。
（五）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快。 有關(guān)部門印發(fā)了《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》 ，各重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃也將城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。各地按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加強(qiáng)了污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。中央財(cái)政設(shè)立了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，2007年和2008年分別安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金65億元和70億元。截至2008年10月，全國(guó)設(shè)市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬(wàn)噸（36個(gè)大城市共建成288座，日處理能力為3497萬(wàn)噸），分別比“十五”末期增加了60.5%和42.6%，全國(guó)設(shè)市城市污水處理率已由2005年的52%增加到2007年的63%；在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1033個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力約3595萬(wàn)噸。有關(guān)部門建立了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估制度，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行效率明顯提高。2008年1-10月份，全國(guó)已投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水達(dá)190億噸，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到76%，同比分別增長(zhǎng)了21%和約3個(gè)百分點(diǎn)。
（六）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。 國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》；有關(guān)部門正在抓緊實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”政策，已安排中央投資5億元，支持首批近700個(gè)村鎮(zhèn)實(shí)施環(huán)境綜合整治。中央財(cái)政加大了對(duì)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村沼氣建設(shè)、測(cè)土配方施肥等的支持力度，啟動(dòng)了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。到2007年年底，農(nóng)村戶用沼氣已達(dá)2650萬(wàn)戶，大中型沼氣工程190多處，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程6700處；2008年中央投資60億元，可建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣680萬(wàn)戶。有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)防護(hù)林和濕地保護(hù)工程建設(shè)，完成造林面積45.8萬(wàn)公頃；繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，2008年中央投資11.5億元，推廣測(cè)土配方施肥面積9億畝，可減少不合理施肥110多萬(wàn)噸（折純量）。
（七）船舶污染防治得到加強(qiáng)。 有關(guān)部門出臺(tái)了《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，在沿海和長(zhǎng)江、黑龍江、珠江等水域開展了限制船舶污染物排放專項(xiàng)行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)船舶污水零排放。國(guó)家、海區(qū)、省（自治區(qū)、直轄市）、港口地市、碼頭和船舶六級(jí)溢油應(yīng)急反應(yīng)體系已基本形成，主要港口都已配備了圍油欄、撇油器、消油劑、吸油氈等防污器材，初步形成了防止和控制重大污染事故的應(yīng)急反應(yīng)體系。有關(guān)部門加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，實(shí)施《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，逐步提高了我國(guó)船舶污染應(yīng)急能力和水平。
（八）水污染防治法律法規(guī)和政策體系不斷完善。 全國(guó)人大常委會(huì)組織對(duì)水污染防治法進(jìn)行了修訂，完善了水污染防治管理體系，強(qiáng)化了政府的環(huán)保責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的懲處力度，為全面推進(jìn)水污染防治工作提供了有力的法律武器。有關(guān)部門先后轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件法律適用若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（節(jié)選）》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》等，為依法嚴(yán)懲污染環(huán)境的犯罪行為提供了法律和制度保障。相關(guān)部門研究制定了一系列有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易等政策，建立了金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門信息共享、上市公司環(huán)保核查、“雙高（高污染、高風(fēng)險(xiǎn)）”產(chǎn)品目錄、出口企業(yè)監(jiān)管信息共享等制度和機(jī)制，全面監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境行為。
（九）水污染防治執(zhí)法力度不斷加大。 有關(guān)部門連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。2008年，共出動(dòng)執(zhí)法人員160余萬(wàn)人次，檢查企業(yè)70多萬(wàn)家次，對(duì)1.5萬(wàn)家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了立案查處，掛牌督辦典型環(huán)境違法案件3000余件；取締、關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項(xiàng)目845個(gè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或超標(biāo)排污的造紙企業(yè)621家；責(zé)成384家污水處理廠和500余家垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行限期整改，對(duì)60余家超標(biāo)排污、設(shè)施不運(yùn)行、污泥未依法處置的污水處理廠進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。全國(guó)人大連續(xù)多年開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了各級(jí)人民政府不斷加強(qiáng)環(huán)保工作。
#p#副標(biāo)題#e#支持境保護(hù)的要求治工作提供了強(qiáng)（十）水污染防治支撐保障水平不斷提高。 政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道資金投入機(jī)制正在逐漸形成，水污染治理投資不斷增加。2007年，污染治理投資3387.6億元，比上年增加32%，占當(dāng)年GDP的1.36%。有關(guān)部門開展了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯抗ぷ鳎苿?dòng)建立流域下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制。國(guó)家啟動(dòng)了“水體污染控制與治理”重大科技專項(xiàng)，將為水環(huán)境保護(hù)提供有力的技術(shù)支持。相關(guān)部門發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，從制度上保障了公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；每年發(fā)布《中國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，為社會(huì)各界能夠客觀了解我國(guó)的環(huán)境狀況提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
二、水污染防治工作存在的問(wèn)題
（一）水環(huán)境安全仍然面臨威脅。 全國(guó)七大水系中，劣V類水質(zhì)的斷面超過(guò)五分之一。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的28個(gè)湖庫(kù)中，部分湖庫(kù)和河流水華頻繁發(fā)生，甚至影響到周邊群眾的飲水安全。
（二）主要污染物減排面臨巨大壓力。 雖然污染減排工作取得了積極進(jìn)展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)雙下降，但是距離完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10%的目標(biāo)依然有較大差距；另外，污染治理設(shè)施和減排工程運(yùn)行不足、部分企業(yè)偷排漏排等問(wèn)題屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了減排效果。
（三）飲用水水源水質(zhì)安全依然面臨威脅。 對(duì)集中式飲用水水源地的水質(zhì)調(diào)查顯示，有四分之一左右的水源地存在污染物超標(biāo)現(xiàn)象。飲用水水源地的環(huán)境管理還僅限于主要污染物，有毒有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)與管理在大多數(shù)地方還未納入工作范圍。
（四）重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展緩慢。 重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃總體進(jìn)展緩慢，時(shí)間過(guò)半，任務(wù)尚未過(guò)半，如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、完成規(guī)劃任務(wù)的壓力很大。36個(gè)大城市實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理目標(biāo)任務(wù)艱巨，部分城市污水處理率仍較低。跨行政區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)考核機(jī)制處在探索階段，規(guī)劃執(zhí)行效果評(píng)估尚未與環(huán)境質(zhì)量改善建立有機(jī)聯(lián)系。
（五）突發(fā)水污染事件時(shí)有發(fā)生。 近幾年，沱江水污染事件、松花江水污染事件、湘江鎘污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)、秦皇島洋河水庫(kù)水華、云南富寧縣危險(xiǎn)化學(xué)品翻車污染事故、云南陽(yáng)宗海砷污染事故等重大突發(fā)環(huán)境事件不斷發(fā)生。2007年，全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件462起，其中水污染事件178起，占38.5%。
（六）環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)。 水環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足水環(huán)境管理需求，環(huán)境管理隊(duì)伍人員不足、能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出；環(huán)保執(zhí)法權(quán)威尚未有效樹立，執(zhí)法難的問(wèn)題較為嚴(yán)重；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。
三、下一步工作設(shè)想
水污染防治工作雖取得了一定的進(jìn)展，但今后的任務(wù)仍很艱巨，面臨新的考驗(yàn)。水污染防治工作將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為中心，以飲用水水源保護(hù)為重點(diǎn)，以跨行政區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)考核為手段，努力完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)。具體將采取以下措施：
（一）繼續(xù)抓好主要污染物減排工作。 全面落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，督促地方各級(jí)人民政府加大對(duì)造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦以及化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，大力推進(jìn)技術(shù)改造；加快推進(jìn)工程減排，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)力度，在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理；大力推進(jìn)管理減排，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施主要污染物減排考核制度，強(qiáng)化地方政府減排責(zé)任。
（二）嚴(yán)格擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中的環(huán)保準(zhǔn)入。 為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央確定將拉動(dòng)內(nèi)需作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，近兩年將有4萬(wàn)億元的投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)醫(yī)療保障等工作，各級(jí)地方人民政府也將采取相應(yīng)措施。這對(duì)加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是極好的機(jī)遇，同時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)審批、環(huán)保執(zhí)法提出了更高的要求。在環(huán)評(píng)審批方面，對(duì)國(guó)家政策支持、符合擴(kuò)大內(nèi)需要求和環(huán)保法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目要加快環(huán)評(píng)審批，開辟“綠色通道”。在提高審批效率的同時(shí)，對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)禁審批國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項(xiàng)目。不能為了拉動(dòng)內(nèi)需而放松環(huán)保要求，不能因?yàn)橐享?xiàng)目而降低環(huán)保門檻。嚴(yán)格限制審批對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)有影響的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制資源消耗型項(xiàng)目建設(shè)。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治工作。 抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、增加環(huán)保投入的機(jī)遇，加大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的實(shí)施力度。實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估考核制度，推動(dòng)地方政府加快規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。督促太湖等重點(diǎn)流域?qū)嵤└訃?yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)點(diǎn)源的監(jiān)督管理，研究面源污染治理綜合措施，開展內(nèi)源污染防治，采取調(diào)水、清淤、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，切實(shí)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重點(diǎn)流域水污染防治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在水資源緊缺、水污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域，把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大淘汰落后產(chǎn)能作為深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。
（四）努力提高飲水安全保障水平。 嚴(yán)格按照水污染防治法的規(guī)定，科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)；實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大保障飲用水安全相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施力度；完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和人為活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。研究制定《飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提高飲用水水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力。建立并完善城鄉(xiāng)飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)警體系，做好枯水期和汛期污染聯(lián)防聯(lián)治工作，防止發(fā)生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故。
（五）進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度。 加強(qiáng)農(nóng)村分散水源地的監(jiān)測(cè)與管理，防止發(fā)生水源污染事故。因地制宜處理好農(nóng)村生活污水和垃圾，加快人口集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。積極防治土壤環(huán)境污染，在深入做好土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)農(nóng)村土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)范圍和規(guī)模，大力普及農(nóng)村戶用沼氣；推廣集成配套的節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水實(shí)用技術(shù)，從源頭防治農(nóng)業(yè)面源污染。 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便治理，建成一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用示范工程；加快制訂《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的規(guī)范化、法制化。強(qiáng)化防護(hù)林和濕地保護(hù)工程建設(shè)，發(fā)揮其防污減污作用。
（六）完善跨行政區(qū)域水質(zhì)考核制度。 抓緊建立和完善跨省界斷面水質(zhì)考核制度，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。與此同時(shí)，將跨行政區(qū)域水質(zhì)考核情況向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)地方人民政府落實(shí)水污染防治責(zé)任。目前，有關(guān)部門正在制定重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估辦法，計(jì)劃從2009年起，對(duì)重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)狀況和相關(guān)省級(jí)人民政府上一年度規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。
（七）加大水污染防治監(jiān)督檢查力度。 繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施新修訂的水污染防治法，加快制定《排污許可證管理?xiàng)l例》、《飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《流域生態(tài)補(bǔ)償管理?xiàng)l例》、《污染源限期治理管理辦法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法》等配套法規(guī)和規(guī)章。繼續(xù)開展整治環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。完善重大水污染違法案件移送司法及協(xié)同配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強(qiáng)涉水部門的溝通、協(xié)調(diào)，依法統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，強(qiáng)化信息共享和部門聯(lián)動(dòng)。完善跨部門、跨區(qū)域的水污染聯(lián)防機(jī)制，研究理順流域管理體制，推動(dòng)水污染防治形成合力。
（八）進(jìn)一步完善水污染防治保障機(jī)制。 健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，整體提升污染治理能力和水平。健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，利用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、保險(xiǎn)等多種手段促進(jìn)水污染防治工作。抓緊實(shí)施“水體污染控制與治理”國(guó)家重大科技專項(xiàng)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在水污染防治中的重大作用。加強(qiáng)新技術(shù)的推廣利用，加大高濃度有機(jī)廢水、分散生活污水處理新技術(shù)的研發(fā)力度，加快相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化。制訂各流域水污染應(yīng)急預(yù)案和飲用水水源地的應(yīng)急保障方案，不斷加強(qiáng)水污染預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視水污染防治工作，多次組織執(zhí)法檢查和調(diào)研，提出了許多重要的報(bào)告和建議，有力地推動(dòng)了水污染防治工作。全國(guó)人大常委會(huì)今天聽(tīng)取匯報(bào)，進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。在今后的工作中，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)污染物總量減排目標(biāo)，推動(dòng)全國(guó)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
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