近段時(shí)間以來(lái)，媒體對(duì)地下水污染問(wèn)題進(jìn)行了大量報(bào)道，引起了社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。地下水資源在我國(guó)水資源中占有舉足輕重的地位，我國(guó)常年水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，其中地下水為0.83萬(wàn)億立方米，約占30％。2011年，全年地下水供水量為1109億立方米，占全國(guó)總供水量的18.2％，北方地區(qū)地下水供水量約占35％，而海河流域則高達(dá)63.8％。
環(huán)境保護(hù)部結(jié)合華北督查中心近3年來(lái)開(kāi)展的一系列督查調(diào)研成果，我們認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)地下水污染防治工作亟待厘清以下幾個(gè)關(guān)系:
一是超標(biāo)和污染的關(guān)系。一些媒體聲稱我國(guó)197萬(wàn)平方公里的平原區(qū)，淺層地下水已不能飲用的面積超過(guò)60％。實(shí)際上，其中真正由于人類(lèi)污染引起的只占26％，其余大多數(shù)屬于背景值如總硬度超標(biāo)。2011年，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)北京市延慶縣10個(gè)地下水飲用水水源地開(kāi)展了專項(xiàng)督查，根據(jù)2010年水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有6個(gè)存在超標(biāo)現(xiàn)象，但實(shí)際只有兩個(gè)是硝酸鹽超標(biāo)，可能是受農(nóng)村生活源和農(nóng)業(yè)面源污染影響導(dǎo)致的。其余多是由地質(zhì)背景條件影響引起的錳和總硬度數(shù)值略微偏高，并非因?yàn)槲廴尽⒌叵滤尘爸党瑯?biāo)和污染混為一談，非常不嚴(yán)謹(jǐn)，容易誤導(dǎo)公眾，引起非理性的恐慌，給地下水污染防治帶來(lái)不必要的阻礙和壓力。
二是治理土壤污染與保護(hù)地下水的關(guān)系。土壤和地下水是唇齒關(guān)系，如果土壤污染不能得到及時(shí)全面的治理，勢(shì)必會(huì)唇亡齒寒，最終影響到與之相關(guān)的地下水。土壤污染程度嚴(yán)重，家底不清，又缺乏相關(guān)法律與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，再加上一些不法企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，將污染物質(zhì)偷排至地下，后果十分嚴(yán)重。2月下旬，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心派人參加了一項(xiàng)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)某省的一家化工公司在2009年建廠投產(chǎn)時(shí)就打了兩孔滲井，并通過(guò)滲井將含鄰苯二甲酸二丁酯的劇毒釜?dú)堖`法排入地下。此省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，滲井外側(cè)和底部土壤中鄰苯二甲酸二丁酯含量分別高達(dá)190ppm和55.9ppm，土壤已被嚴(yán)重污染。如果不能同步解決好土壤污染的問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單地“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，很難從根本上遏制地下水污染。
三是解決歷史遺留問(wèn)題與監(jiān)管排污企業(yè)的關(guān)系。一方面，解決地下水污染問(wèn)題迫切需要環(huán)保部門(mén)鐵腕執(zhí)法，通過(guò)開(kāi)展以地下水污染防治為重點(diǎn)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，回應(yīng)民生關(guān)切和輿論關(guān)注。另一方面，地下水污染冰凍三尺，非一日之寒，還必須下大力氣解決影響地下水水質(zhì)的歷史遺留問(wèn)題。有些企業(yè)成立時(shí)間早，歷史欠賬多，建廠時(shí)未配套建設(shè)污染治理設(shè)施，關(guān)閉時(shí)也未及時(shí)對(duì)全部有毒廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，成為地下水污染的隱患或元兇。2011年6月，云南省曲靖市陸良化工實(shí)業(yè)公司違法傾倒鉻渣事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部要求相關(guān)省份在2012年底完成26個(gè)歷史遺留鉻渣堆的無(wú)害化處置。但中信錦州公司至今尚有16.7萬(wàn)噸歷史遺留鉻渣未處理完畢，已于今年2月被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦。國(guó)家三令五申和多次預(yù)警督辦的鉻渣治理項(xiàng)目尚且留有“小尾巴”，其他歷史遺留問(wèn)題妥善解決的難度更是可想而知。因此，只有既控增量，又消存量，地下水污染防治才能真正奏效，否則病灶不除，只能是治標(biāo)不治本。
四是點(diǎn)源污染和面源污染的關(guān)系。目前，一提到地下水污染，不少人就把板子打在違法企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)和加油站這些點(diǎn)源身上。其實(shí)，據(jù)世界銀行的報(bào)道，我國(guó)地下水污染有近50％是由農(nóng)業(yè)面源導(dǎo)致的，原因在于我國(guó)化肥和農(nóng)藥的過(guò)量施用。據(jù)調(diào)查，我國(guó)的化肥利用率平均只有30％~35％，每年有大量肥份流入水體，氮、磷等元素最終滲透進(jìn)入地下水，進(jìn)而嚴(yán)重污染水質(zhì)。因此，地下水污染防治只關(guān)注個(gè)別點(diǎn)源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果不能妥善解決面源污染，那就會(huì)顧此失彼，于事無(wú)補(bǔ)。
五是地下水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。目前，地方政府對(duì)地下水特別是農(nóng)村地下水飲用水水源關(guān)注較少，水源保護(hù)區(qū)劃定工作嚴(yán)重滯后。2011年底，華北環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)北京、天津、河北和內(nèi)蒙古4省(市、區(qū))8個(gè)市(區(qū)、縣)的59個(gè)農(nóng)村地下水飲用水水源地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)有55個(gè)未開(kāi)展保護(hù)區(qū)劃分工作，高達(dá)93.2％。另有4個(gè)雖已劃分保護(hù)區(qū)，但還未取得政府批復(fù)。2011年8月，華北環(huán)境保護(hù)督查中心開(kāi)展北京市高爾夫球場(chǎng)污染防治情況專項(xiàng)督查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的13家球場(chǎng)中，使用地下水作為水源的就有9家，占70％，不少還存在違規(guī)用水現(xiàn)象。北京63家高爾夫球場(chǎng)中，有5家位于地下水水源防護(hù)區(qū)內(nèi)。不少地方只重發(fā)展，不重保護(hù)，使得本來(lái)就很?chē)?yán)峻的地下水污染防治形勢(shì)更是雪上加霜。
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