本報上周刊登了廣東飲用水質量調查系列報道之一：水之殤。在收集的632份調查問卷中，近8成被訪者懷疑長期使用家中自來水可能出現(xiàn)疾病。報道刊發(fā)后，引發(fā)社會廣泛關注。
用戶對于水質是不是“過度憂心”？您家中的自來水到底達標了嗎？近期，南方都市報選取了廣州、佛山、深圳三地居民八份水樣，按照國家現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(G B 5749-2006)就其中37項常規(guī)項目(部分指標因為條件所限未能全面檢測)進行檢測。
業(yè)內人士分析，一次水質檢測未必能科學地、真實地反映廣東飲用水的真實狀況，但無疑對日常飲用水現(xiàn)狀的認識有參考作用。
檢測結果顯示，8個樣本中，僅有兩個水樣37項指標全部合格，其余6個水樣均有指標不達標。不合格的指標集中在：硝酸鹽、肉眼可見物、渾濁度以及總大腸菌群，其中取自南沙東涌鎮(zhèn)某居民家中的水樣渾濁度超標11倍。
為何不達標的水仍舊能夠進入千家萬戶？
一水樣渾濁度超標11倍
南都日前抽取了廣州越秀、海珠、南沙、花都四區(qū)，深圳龍華、南山、龍崗三區(qū)及佛山順德大良8戶居民入戶進行水檢測。檢測結果顯示(僅供參考)，8份水樣中，僅有廣州海珠某小區(qū)和佛山順德大良某小區(qū)2份樣本全部指標合格，其余6份均有指標不合格。
超標項目集中在硝酸鹽、肉眼可見物、渾濁度以及總大腸菌群四個方面。按國家標準大腸桿菌為“不得檢出”，但廣州越秀某小區(qū)大腸桿菌為2M PN /100m L，這些存于水中的微生物，可能會誘發(fā)腸胃炎、腹瀉、泌尿系感染、膽囊炎等病癥。
硝酸鹽指標在深圳兩個監(jiān)測點、廣州一個監(jiān)測點均出現(xiàn)了超標。其中，取自廣州花都某小區(qū)的水樣中，其硝酸鹽的含量達到了13.4m g/L(標準為10m g/L)，嚴重超標。深圳龍華、龍崗兩個抽樣小區(qū)硝酸鹽的含量分別為1 0 .8 1 6和10 .7164。
資料顯示，超過百萬分之十的硝酸鹽會使胎兒缺氧導致“藍色嬰孩綜合癥狀”。它被認為是對6個月到1歲孩子的直接威脅，也是對成人的極大威脅，可能引發(fā)消化道癌癥或者肝癌。
渾濁度方面，深圳南山區(qū)某小區(qū)、廣州南沙東涌鎮(zhèn)某小區(qū)的兩個水樣出現(xiàn)了超標情況，其中取自南沙東涌鎮(zhèn)某小區(qū)的水樣，渾濁度超標達到了11倍之多。
按照國家現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(G B 5749-2006)，自來水中不應含有肉眼可見物，但深圳龍華某小區(qū)和廣州南沙某小區(qū)的水樣均有肉眼可見物出現(xiàn)的情況發(fā)生。廣州南沙東涌鎮(zhèn)的水樣甚至出現(xiàn)了褐色雜質，需要進行沉淀凈化處理后使用。
中山大學地理科學與規(guī)劃學院副院長、水資源與環(huán)境系教授陳曉宏分析認為，硝酸鹽超標多數(shù)情況下是水源水體受到了有機物污染，而肉眼可見物、渾濁度以及總大腸菌群在管道中二次污染的可能性則更大。“硝酸鹽進入人體后有部分會轉變?yōu)閬喯跛猁}，過量攝入高硝酸鹽氮的水或食物會引發(fā)消化道癌癥或者肝癌。”
這些沒有完全達標的水，為什么還能流向千家萬戶？
水企自檢能否把牢關口
目前，我國實行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》是2006年由衛(wèi)生部聯(lián)同建設部、國土資源部水利部和國家環(huán)保總局，對1985年制定的上一版標準進行修訂，由國家衛(wèi)生部與國家標準化委員會聯(lián)合發(fā)布。新舊兩版國標，出臺時間相隔20余年。
2006版生活飲用水國標檢測指標由35項增至106項，被認為“接近歐盟標準”。如果嚴格按照該標準進行實施的話，理論上是可以實現(xiàn)直接飲水。106項之中包括42項常規(guī)指標，64項非常規(guī)指標。同時檢測頻率也相應提高，9項指標每日不少于一次，42項常規(guī)項目每月不少于一次。
按照規(guī)定，作為強制性標準的新國標于2007年開始實施，設立五年過渡期，全部106項指標最遲于2012年7月1日起實施，不達標的飲用水生產(chǎn)企業(yè)將受到行政執(zhí)法部門的制止和處罰。而五年過渡期的設立，考慮的是目前國內普遍不足的檢測能力。
一波三折，2012年7月1日新國標并未如期強制執(zhí)行，衛(wèi)生部給出了答案：到2015年，各省(自治區(qū)、直轄市)和省會城市對106項指標的檢測能力才能實行全覆蓋。
而在這之前，作為廣東省省會城市的廣州，其水質已經(jīng)提前達到了新國標的要求。廣州自來水廠方面介紹稱，早在2010年廣州亞運會召開前，通過西江引水工程、東部水廠增加生物預處理工藝的改造，再加上南洲水廠原有的優(yōu)質凈水，廣州市自來水公司供水的全部區(qū)域提前20個月達到2006年出臺的新國標要求。
但這樣的情況并未能夠持續(xù)下去。根據(jù)國家環(huán)保部門2010年公布的全國水環(huán)境質量顯示，珠江水系總體水質良好，但珠江廣州段為中度污染，深圳河為重度污染，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等為主要污染指標。
2012年底，花都多家水廠被曝出水中氨氮超標的情況，廣州市水務局立下軍令狀，所有水廠必須在2014年6月30日前達到新國標，不能達標的，將依法實施關停并轉。
但廣東省環(huán)保部門的最新測評結果顯示，近兩年來廣東省的水質污染出現(xiàn)了反彈的跡象。尤其廣佛跨界區(qū)域，部分河流污染嚴重、大部分斷面未能達到功能區(qū)目標；城市內河涌發(fā)黑發(fā)臭，部分河涌受工業(yè)廢水污染明顯。其中，重污染河流和河涌約50條，檢查生活污水處理廠和工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染源近100家。
堪比歐盟標準、理論上可實現(xiàn)直飲水的新國標，在“落地”過程中困難重重。
華南師范大學地理科學學院汪麗娜對于廣東水質、水環(huán)境有著長期深入的研究，她認為，相應法律法規(guī)的缺失導致原本高水平的新國標變成了“軟標準”。接受南都記者采訪時，汪麗娜稱：“我國目前有關生活飲用水安全的法律法規(guī)分散在衛(wèi)生、環(huán)境、建設等法律法規(guī)中。因此，存在法律規(guī)定不具體、法規(guī)之間內容不配套、標準不統(tǒng)一等問題，造成了在實施過程中，其執(zhí)法的力度不夠，沒有起到標準本該有的作用，許多標準成為‘軟標準’，在具體的實施中難以執(zhí)行。”
除了相應法律法規(guī)的缺位之外，陳曉宏指出了問題的另一個關鍵之處，“目前并非全部自來水供水系統(tǒng)都經(jīng)過了符合程序的完整檢測，尤其是許多供水都是由供水企業(yè)自行檢測。”
目前，我國水質安全施行“三級監(jiān)測”制度。第一級，在生產(chǎn)一線，由工人每半小時進行一次監(jiān)測，項目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標；第二級，由水廠化驗室每日進行一次監(jiān)測，項目主要包括微生物、有機化合物等9項指標。第三級，由自來水集團水質監(jiān)測中心進行監(jiān)測，主要項目包括新國標中規(guī)定的106項監(jiān)測內容。實際上，國內的大部分水質監(jiān)測單位是由各個地方水廠內部水質監(jiān)測部門負責，廣東地方的水質檢測也未能逃脫“既當運動員又當裁判員”的命運。
第三方獨立檢測是解決之道
在各界的質疑聲中，住建部于今年1月10日下發(fā)通知，要求各地供水企業(yè)于2013年年底前建立水質信息公布制度，加快將水質信息公開，接受社會監(jiān)督。
而從去年9月起，廣州市政府對水質的公示方案進行了更新：檢測數(shù)據(jù)由廣州市水質監(jiān)測中心提供；按照國家標準檢測頻率，于每年5月、11月，每半年公布一次106項指標；每月中旬公布常規(guī)42項指標。這在全國大中城市中創(chuàng)下了供水水質指標全公示的先例———在此之前，廣州水質情況的公布頻率為每月兩次公布，但僅渾濁度、總氯、細菌總數(shù)、總大腸菌群、pH值、氯化物等6項常規(guī)指標。
南都記者查閱發(fā)現(xiàn)，廣州市水務局確于本月中旬在其官方網(wǎng)站公告了廣州市供水情況，包括3月份廣州市供水水質42項常規(guī)指標，3月份網(wǎng)管水水質情況以及2012年下半年出廠水106項，數(shù)據(jù)均由廣州市水質監(jiān)測中心提供。
數(shù)據(jù)顯示，2012年全年廣州市供水水質綜合合格率為99 .26%。從最新的3月份的數(shù)據(jù)來看，供應廣州中心城區(qū)的南洲水廠、西洲水廠、石門水廠、江村水廠等42項常規(guī)指標全部達標，供應南沙、從化、增城等區(qū)(市)的水廠也均達標。從網(wǎng)管水的水質情況來看，也未出現(xiàn)超標情況。
然而，漂亮的成績單背后，誰說了算，僅廣州市水質監(jiān)測中心一家的數(shù)據(jù)可信度究竟有多高？
有曾參與過新國標制定的專家向南都記者道出了自己的擔憂，“即使水質監(jiān)測完全達標，這種又當運動員又當裁判的自檢自測機制下，結果的可信度很難保證。另外，目前對于水廠檢測的次數(shù)，地表水廠一年只要求檢測兩次，地下水廠則一年一次，水質的高低是一個動態(tài)的過程。”
廣州雖然按照新國標要求，實現(xiàn)了每月至少一次公布常規(guī)42項指標創(chuàng)下了全國先例，但“9項指標每日不少于一次”的要求也并未能做到。而水質高低的動態(tài)性對于相關部門的檢測能力也提出了更高的要求。
汪麗娜認為，應完善相關的法律法規(guī)，“美國1974年制定了《安全飲水法》，此后又制定了《國家暫行飲用水基本規(guī)則》，以保證生活水質標準的執(zhí)行和實施。”汪麗娜向南都記者介紹，今年兩會上，全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅聯(lián)合多位代表，為保障飲用水安全，提交了一份關于制定《飲用水安全法》的建議。“從這點來看，我國在這方面也是在不斷完善。”
而在陳曉宏看來，除了相關法律法規(guī)的完善之外，解決問題的根本在于“強力推行自來水廠供水水質第三方(有國家資質)檢測全覆蓋”。
這些沒有完全達標的水，為什么還能流向千家萬戶？
水企自檢能否把牢關口
目前，我國實行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》是2006年由衛(wèi)生部聯(lián)同建設部、國土資源部水利部和國家環(huán)保總局，對1985年制定的上一版標準進行修訂，由國家衛(wèi)生部與國家標準化委員會聯(lián)合發(fā)布。新舊兩版國標，出臺時間相隔20余年。
2006版生活飲用水國標檢測指標由35項增至106項，被認為“接近歐盟標準”。如果嚴格按照該標準進行實施的話，理論上是可以實現(xiàn)直接飲水。106項之中包括42項常規(guī)指標，64項非常規(guī)指標。同時檢測頻率也相應提高，9項指標每日不少于一次，42項常規(guī)項目每月不少于一次。
按照規(guī)定，作為強制性標準的新國標于2007年開始實施，設立五年過渡期，全部106項指標最遲于2012年7月1日起實施，不達標的飲用水生產(chǎn)企業(yè)將受到行政執(zhí)法部門的制止和處罰。而五年過渡期的設立，考慮的是目前國內普遍不足的檢測能力。
一波三折，2012年7月1日新國標并未如期強制執(zhí)行，衛(wèi)生部給出了答案：到2015年，各省(自治區(qū)、直轄市)和省會城市對106項指標的檢測能力才能實行全覆蓋。
而在這之前，作為廣東省省會城市的廣州，其水質已經(jīng)提前達到了新國標的要求。廣州自來水廠方面介紹稱，早在2010年廣州亞運會召開前，通過西江引水工程、東部水廠增加生物預處理工藝的改造，再加上南洲水廠原有的優(yōu)質凈水，廣州市自來水公司供水的全部區(qū)域提前20個月達到2006年出臺的新國標要求。
但這樣的情況并未能夠持續(xù)下去。根據(jù)國家環(huán)保部門2010年公布的全國水環(huán)境質量顯示，珠江水系總體水質良好，但珠江廣州段為中度污染，深圳河為重度污染，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等為主要污染指標。
2012年底，花都多家水廠被曝出水中氨氮超標的情況，廣州市水務局立下軍令狀，所有水廠必須在2014年6月30日前達到新國標，不能達標的，將依法實施關停并轉。
但廣東省環(huán)保部門的最新測評結果顯示，近兩年來廣東省的水質污染出現(xiàn)了反彈的跡象。尤其廣佛跨界區(qū)域，部分河流污染嚴重、大部分斷面未能達到功能區(qū)目標；城市內河涌發(fā)黑發(fā)臭，部分河涌受工業(yè)廢水污染明顯。其中，重污染河流和河涌約50條，檢查生活污水處理廠和工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染源近100家。
堪比歐盟標準、理論上可實現(xiàn)直飲水的新國標，在“落地”過程中困難重重。
華南師范大學地理科學學院汪麗娜對于廣東水質、水環(huán)境有著長期深入的研究，她認為，相應法律法規(guī)的缺失導致原本高水平的新國標變成了“軟標準”。接受南都記者采訪時，汪麗娜稱：“我國目前有關生活飲用水安全的法律法規(guī)分散在衛(wèi)生、環(huán)境、建設等法律法規(guī)中。因此，存在法律規(guī)定不具體、法規(guī)之間內容不配套、標準不統(tǒng)一等問題，造成了在實施過程中，其執(zhí)法的力度不夠，沒有起到標準本該有的作用，許多標準成為‘軟標準’，在具體的實施中難以執(zhí)行。”
除了相應法律法規(guī)的缺位之外，陳曉宏指出了問題的另一個關鍵之處，“目前并非全部自來水供水系統(tǒng)都經(jīng)過了符合程序的完整檢測，尤其是許多供水都是由供水企業(yè)自行檢測。”
目前，我國水質安全施行“三級監(jiān)測”制度。第一級，在生產(chǎn)一線，由工人每半小時進行一次監(jiān)測，項目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標；第二級，由水廠化驗室每日進行一次監(jiān)測，項目主要包括微生物、有機化合物等9項指標。第三級，由自來水集團水質監(jiān)測中心進行監(jiān)測，主要項目包括新國標中規(guī)定的106項監(jiān)測內容。實際上，國內的大部分水質監(jiān)測單位是由各個地方水廠內部水質監(jiān)測部門負責，廣東地方的水質檢測也未能逃脫“既當運動員又當裁判員”的命運。
第三方獨立檢測是解決之道
在各界的質疑聲中，住建部于今年1月10日下發(fā)通知，要求各地供水企業(yè)于2013年年底前建立水質信息公布制度，加快將水質信息公開，接受社會監(jiān)督。
而從去年9月起，廣州市政府對水質的公示方案進行了更新：檢測數(shù)據(jù)由廣州市水質監(jiān)測中心提供；按照國家標準檢測頻率，于每年5月、11月，每半年公布一次106項指標；每月中旬公布常規(guī)42項指標。這在全國大中城市中創(chuàng)下了供水水質指標全公示的先例———在此之前，廣州水質情況的公布頻率為每月兩次公布，但僅渾濁度、總氯、細菌總數(shù)、總大腸菌群、pH值、氯化物等6項常規(guī)指標。
南都記者查閱發(fā)現(xiàn)，廣州市水務局確于本月中旬在其官方網(wǎng)站公告了廣州市供水情況，包括3月份廣州市供水水質42項常規(guī)指標，3月份網(wǎng)管水水質情況以及2012年下半年出廠水106項，數(shù)據(jù)均由廣州市水質監(jiān)測中心提供。
數(shù)據(jù)顯示，2012年全年廣州市供水水質綜合合格率為99 .26%。從最新的3月份的數(shù)據(jù)來看，供應廣州中心城區(qū)的南洲水廠、西洲水廠、石門水廠、江村水廠等42項常規(guī)指標全部達標，供應南沙、從化、增城等區(qū)(市)的水廠也均達標。從網(wǎng)管水的水質情況來看，也未出現(xiàn)超標情況。
然而，漂亮的成績單背后，誰說了算，僅廣州市水質監(jiān)測中心一家的數(shù)據(jù)可信度究竟有多高？
有曾參與過新國標制定的專家向南都記者道出了自己的擔憂，“即使水質監(jiān)測完全達標，這種又當運動員又當裁判的自檢自測機制下，結果的可信度很難保證。另外，目前對于水廠檢測的次數(shù)，地表水廠一年只要求檢測兩次，地下水廠則一年一次，水質的高低是一個動態(tài)的過程。”
廣州雖然按照新國標要求，實現(xiàn)了每月至少一次公布常規(guī)42項指標創(chuàng)下了全國先例，但“9項指標每日不少于一次”的要求也并未能做到。而水質高低的動態(tài)性對于相關部門的檢測能力也提出了更高的要求。
汪麗娜認為，應完善相關的法律法規(guī)，“美國1974年制定了《安全飲水法》，此后又制定了《國家暫行飲用水基本規(guī)則》，以保證生活水質標準的執(zhí)行和實施。”汪麗娜向南都記者介紹，今年兩會上，全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅聯(lián)合多位代表，為保障飲用水安全，提交了一份關于制定《飲用水安全法》的建議。“從這點來看，我國在這方面也是在不斷完善。”
而在陳曉宏看來，除了相關法律法規(guī)的完善之外，解決問題的根本在于“強力推行自來水廠供水水質第三方(有國家資質)檢測全覆蓋”。
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近一半水源地水質不達標
近兩年飲用水水質已明顯改善
雖然抽樣檢測的水樣本，其完全合格率并不令人滿意，在華南師范大學地理科學學院汪麗娜看來，廣東這兩年的飲用水水質已經(jīng)得到了明顯改善。“政府投入了大量的資金對西部水源進行治理，成效顯著。2009年，我省水質達標率就達到了95%。”
廣州市水質監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)顯示，去年上半年，廣州供水水質綜合合格率為99.18%，其中廣州中心城區(qū)供水水質全部達標，花都、增城等區(qū)(市)部分自來水公司出現(xiàn)氨氮超標現(xiàn)象。———本次檢測中，廣州花都某小區(qū)渾濁度超標11倍，某種程度上也印證了，從整體上來說，廣州中心城區(qū)的自來水水質要好于花都、增城等區(qū)。
去年年中，中國水網(wǎng)公布了《中國40個城市供水服務滿意度指數(shù)調查研究報告》，廣東有六城市入選。其中廣州市供水水質滿意度最高，位列全國第一。珠海排名第8，但深圳、中山、佛山供水水質滿意度排在了倒數(shù)10名之列。
本次檢測中，深圳三個取樣點均有指標未達到國家標準。
“珠三角城鎮(zhèn)密集、人口眾多，區(qū)內水資源調配能力低，供、排水布局不合理，加上水源地污染嚴重、咸潮活動頻繁，有近一半的水源地水質不達標，甚至為劣V類水，嚴重影響人民群眾的生命健康。另一方面，流經(jīng)城鎮(zhèn)的水道、河涌水環(huán)境急劇惡化，已經(jīng)影響到人居環(huán)境。”
發(fā)表于《廣東化工》(廣東省化工類唯一省級刊物)2012年第4期的《珠三角城市群飲用水水源地水質現(xiàn)狀及對策措施研究》一文，陳述了珠三角城市群飲用水存在的主要問題。
珠三角城市群的水源地主要分布在東、西、北江及其干流。包括廣州、深圳、佛山、江門、東莞等在內的珠三角城市群以河道型和水庫型水源地供水為主，其中河道供水占88%，水庫僅占12%。
珠三角水庫水質堪憂
文章數(shù)據(jù)顯示，在珠三角實施監(jiān)測的16個水庫中，水質為IV類及V類的水庫，占總數(shù)的37.5%。而根據(jù)相關國家規(guī)定，Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類主要適用于農業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。但是，這些水卻將通往千家萬戶。
而河道供水的狀況更令人憂心，廣州西北部水源此前曾經(jīng)連續(xù)3年被省環(huán)保廳掛牌督辦。從省環(huán)保廳網(wǎng)站上發(fā)布的歷年來的《飲用水源地水質月報》上可以看到，之前西村、石門和江村三個自來水廠的水質狀況曾長期處于極差的劣Ⅴ類水質。
東部水廠的形勢同樣嚴峻。新塘、西洲兩水廠以東江為水源，供水量占廣州總供水量的30%以上。而東江水源承擔著為河源、惠州、東莞、廣州東部地區(qū)、深圳、香港等地合計3000余萬人供水的任務，東江沿岸取水的水廠超過30個，資源開發(fā)利用率達到了35.3%，逼近極限。
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