--訪山西省環(huán)境保護廳廳長郭長青
陽春三月，山西省環(huán)境保護廳換帥。郭長青擔任山西省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長。
作為山西環(huán)保部門的新帥，如何將環(huán)境保護推向新的臺階？記者專訪了環(huán)保廳廳長郭長青。
環(huán)境保護是最大民生和重要的政治責任
記者:郭廳長，您在山西做過多年的地方黨政領導，山西地方領導對環(huán)境保護及生態(tài)文明建設有怎樣的認識？
郭長青:山西省委、省政府高度重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。省委書記袁純清多次強調(diào)要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中重視綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，要高度重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。省長李小鵬在全省經(jīng)濟發(fā)展中，特別是在轉(zhuǎn)型綜改實驗區(qū)建設過程中，把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提到戰(zhàn)略高度對待，并親自抓省城太原的環(huán)境質(zhì)量改善，取得了明顯成效。省政府專門出臺了《關于加強環(huán)境保護促進生態(tài)文明建設的決定》，下發(fā)了《關于加強環(huán)境保護促進生態(tài)文明建設部門分工的通知》一系列文件，從頂層設計到具體實施，大力推進環(huán)境保護以及生態(tài)文明建設。
在山西，環(huán)境保護在省委、省政府和地方黨委、政府工作層面上得到了極大提升，成為領導干部必備的政治素質(zhì)和基本能力。山西干部形成一種共識，就是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。
記者:郭廳長，您上任山西省環(huán)保廳廳長之后，您認為山西環(huán)境保護面臨的突出問題是什么？
郭長青:山西環(huán)保工作取得了良好成效，但環(huán)境問題仍然是山西經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”和“軟肋”，壓在我們肩上的任務仍然十分艱巨。
我們必須看到，盡管近年山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但轉(zhuǎn)型發(fā)展任務還很重。比如，煤炭消費總量仍然居高不下，清潔能源的替代利用率仍然低。全省工業(yè)增加值中煤炭所占比重持續(xù)保持在60％左右，電力、鋼鐵、焦化等產(chǎn)業(yè)對排污總量的貢獻率高達80％以上。山西的生態(tài)環(huán)境問題，都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有直接關系。與此同時，山西僅有的環(huán)境容量大多分布在山區(qū)，利用上受到極大限制。經(jīng)濟發(fā)展面臨環(huán)境容量嚴重制約，加快發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾十分突出。
我們必須看到，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量日益關注。今年一季度，11個省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量均不能達到新的國家二級標準；全省地表水化學需氧量和氨氮濃度雖然逐年下降，但仍然很高。現(xiàn)在，大氣污染防治工作成為社會熱議的話題。面對這樣的情況，環(huán)保部門不背水一戰(zhàn)是不行的。
我們還必須看到，環(huán)保工作還有很多不足和差距。如城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設不配套，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率低，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設滯后，危化行業(yè)廢物的安全處置問題十分突出，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設、環(huán)境應急響應、環(huán)保隊伍建設等都不能適應新形勢的要求。環(huán)境保護所做的一切工作，都處在一種復雜的博弈狀態(tài)之中。
對此，我們要保持清醒的頭腦，進行冷靜的思考。環(huán)境保護關系到全面建成小康社會，關系到轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，關系到群眾幸福安康，關系到社會和諧穩(wěn)定，也關系到我們環(huán)保工作者的形象。環(huán)境保護是最大的民生。因此，不管環(huán)保工作有多難，我們都必須迎難而上，找準問題，對癥下藥，狠抓重點，全面推進。
將PM2.5列入全省目標責任考核指標
記者:今年以來，霧霾天氣及PM2.5成為一個全國性的環(huán)境熱點問題，那么，山西在治理大氣污染方面，將采取什么措施？
郭長青:山西最顯著的措施是將“良好以上天氣與PM2.5指標”列入全省目標責任制考核內(nèi)容。
2013年，在全省目標責任制考核指標體系中，第一次將“良好以上天氣與PM2.5指標”列入考核內(nèi)容。也就是——城市空氣中PM2.5日均濃度達標率:2013年6月5日正式發(fā)布PM2.5等6項指標監(jiān)測數(shù)據(jù)(一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、PM10、臭氧)；按照空氣環(huán)境質(zhì)量標準評價，環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準。這是省委、省政府對改善山西空氣環(huán)境質(zhì)量采取的有力舉措。
當前要抓的工作，第一，摸清底數(shù)。掌握過去幾年特別是去年的大氣環(huán)境質(zhì)量真實情況，實事求是地反映今年第一季度PM2.5的排放情況。第二，研究應對。抓緊進行區(qū)域性的PM2.5成因分析研究，在分析研究的基礎上，確立本地區(qū)大氣污染防治的重點和難點，制定有針對性的措施。第三，主動出擊。盡管目前我們面臨著控制指標的調(diào)整，但是我們過去所做的工作和即將做的工作是緊密聯(lián)系的，要在污染減排等方面進一步加大力度推進。第四，快見成效。11個市在規(guī)定時間內(nèi)要按新指標體系對社會發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。大氣污染防治工作要突出重點，攻克難點，在較短時間內(nèi)力爭使大氣環(huán)境質(zhì)量有成效。
目前我們正在抓緊出臺《山西省大氣污染防治五年行動計劃》，采取工業(yè)大氣污染綜合治理、強化機動車污染防治、加強揚塵環(huán)境管理、控制冬季采暖污染物排放、淘汰落后產(chǎn)能、強化清潔能源利用等措施，積極開展PM2.5污染防治。當然，這項工作由政府主抓，涉及多個部門。環(huán)保部門正在加緊開展PM2.5監(jiān)測，行動計劃確定后，將立即實施。
增加煙塵和工業(yè)粉塵為減排指標
記者:國家規(guī)定的污染減排指標為4項，而山西在國家規(guī)定的4項之外，又增加了兩項。任務這么重，山西在推進減排方面有哪些措施？
郭長青:山西污染減排指標實際是6項。這顯示了山西污染減排的決心和力度。2013年，山西污染減排目標是，除國家規(guī)定的污染減排指標化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別比2012年削減2％、2％、2.5％、5％之外，同時考慮山西的實際情況，自我加壓，增加煙塵和工業(yè)粉塵作為污染減排指標，排放量均要比2012年削減2％。
污染減排是污染防治工作的基礎，減排幅度決定著環(huán)境質(zhì)量改善的速度，環(huán)境容量又承載著經(jīng)濟發(fā)展的空間。近年來，盡管大量治污基礎工程及污染防治設施投入運行，在推進污染減排上發(fā)揮了突出作用，但仍不同程度地存在著運行不穩(wěn)定、減排效能發(fā)揮不充分等問題。要針對性下藥解決問題，把減排能力轉(zhuǎn)化為減排實力，是減排目標任務實現(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量提高的重點和難點。污染減排要取得突破，必須從控制增量和削減存量入手，特別是要在削減存量上做足文章。一是關停淘汰，通過淘汰落后產(chǎn)能、實施末位淘汰、關停取締重污染企業(yè)，達到削減存量的目的；二是技術改造，通過強制清潔生產(chǎn)審核、推廣運用新的防治技術、推進污染防治設施升級改造和保證污防設施正常運行，提高減排效能。
主要措施:一是提升工程減排能力，完成環(huán)保目標責任書和省政府燃煤電廠煙氣脫硝限期治理重點項目。
二是嚴控總量指標，落實建設項目主要污染物總量指標前置審核，對重點行業(yè)和重點區(qū)域?qū)嵤?∶1.5或1∶2高比例置換。
三是對環(huán)境質(zhì)量超過環(huán)境功能區(qū)劃標準的地區(qū)，不得審批增加污染物排放量的排污項目。
四是創(chuàng)新減排政策，會同農(nóng)業(yè)部門強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，會同電監(jiān)辦開展電力企業(yè)脫硫脫硝專項檢查，會同物價部門落實電廠脫硫脫硝電價政策，會同住建部門推進城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴容、提質(zhì)、回用工程建設。
堅決確保河流考核斷面水質(zhì)達標率
記者:水污染問題，也是目前社會特別關注的環(huán)保焦點，山西治理水污染將主要采取什么措施？
郭長青:水污染防治是污染防治工作的重中之重。山西是嚴重缺水的省份，同時又是出省斷面較多的省份。水質(zhì)好壞不但影響我們自身，也影響著周邊省市。所以，山西水污染防治具體目標是，全省列入國家重點流域水污染防治規(guī)劃中的23個考核斷面，單個斷面達標率不低于60％，規(guī)劃項目完成率不低于60％。為完成這一任務，要突出抓好4個重要環(huán)節(jié)。
一是優(yōu)先保護飲用水。要把確保飲用水安全放在水污染防治的首位，嚴格落實好一級、二級和準保護區(qū)保護措施。二是嚴格監(jiān)控出境水。要高度重視出境水環(huán)境污染隱患排查。凡是涉及工業(yè)廢水直排河道的企業(yè)，必須做到達標排放，不能達標排放的，一律停產(chǎn)治理，治理無望的一律關停，確保9個出省斷面水質(zhì)達標。三是監(jiān)督考核跨界水。要落實好地表水跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償政策，該獎的獎足，該扣的扣痛，把有限的補償資金用到水污染治理項目上，不搞平均分配，確保跨界斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)。四是分段治理流域水。要突出抓好汾河流域生態(tài)環(huán)境治理，上游確保太原市飲用水安全，注重生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)；中游工業(yè)企業(yè)布局密集，注重限期治理、達標排放；下游關系跨省斷面，注重全面截污、全量循環(huán)，確保流域水質(zhì)達標。
主要措施:一是強化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，對存在環(huán)境安全隱患的集中式飲用水水源地進行督察督辦，取締保護區(qū)內(nèi)違法建設項目，嚴肅查處威脅飲用水水源安全的環(huán)境違法行為。建立完善的飲用水水源環(huán)境預警應急管理體系，提高環(huán)境應急能力。
二是強化重點流域水污染防治監(jiān)督管理，以“改善質(zhì)量——削減總量——防范風險”為主線，強化重點流域水污染防治監(jiān)督管理，督促《重點流域水污染防治規(guī)劃》項目順利實施，加強對各市完成情況督察考核，促進重點流域水質(zhì)不斷改善。
三是深化地表水跨界斷面考核，擴大地表水斷面考核范圍，對22個擴權強縣試點縣進行直接考核。細化和修訂水質(zhì)考核細則，建立跨界斷面定期監(jiān)測和自動監(jiān)測相結(jié)合機制，確保出省斷面水質(zhì)達標。用好生態(tài)補償資金，重點支持重污染河段綜合整治、工業(yè)污水治理和生活污水治理項目。
全力推進綠色生態(tài)工程建設進度
記者:綠色生態(tài)工程，是山西生態(tài)文明建設的重點工程，請您談談這方面的實施情況？
郭長青:綠色生態(tài)工程是山西省政府提出的“十二五”環(huán)保目標工程，分“減排”、“凈空”、“凈水”、“清潔”、“提質(zhì)”、“創(chuàng)建”六大綠色生態(tài)工程，是山西落實生態(tài)文明建設的重點環(huán)保工程。不管環(huán)保工作有多難，我們都必須迎難而上，真正把思想統(tǒng)一到生態(tài)文明建設精神上來，統(tǒng)一到城鄉(xiāng)生態(tài)化的決策上來，找準問題，對癥下藥，狠抓重點，全面推進。
主要措施:一是推進省城環(huán)境質(zhì)量改善，實施集中供熱全覆蓋、氣化太原、城中村整村拆遷改造、污染企業(yè)搬遷、水污染治理五大工程。各市建成區(qū)內(nèi)尚未實現(xiàn)集中供熱的城中村在年內(nèi)全部開工建設集中供熱工程。到年底，所有未達污水處理廠一級A排放標準和尚未實施污泥無害化處置的污水處理廠全部完成提標改造和污泥無害化處理設施建設，并投入運行。
二是加快生態(tài)環(huán)境修復治理重點工程建設，全面推進汾河流域、大同十里河、陽泉桃河、長治濁漳河、晉城丹河、朔州桑干河上游、忻州南云中河、呂梁三川河、晉中瀟河、臨汾澇巨河、運城涑水河11條重點河流生態(tài)環(huán)境綜合治理。完成農(nóng)村環(huán)境連片整治三年示范項目建設。創(chuàng)建一批省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)村，申報一批國家級生態(tài)村鎮(zhèn)。
三是積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，嚴格審核煤礦企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案，定期督察礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理項目的工程進度，建立非煤礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度。制定省、市土壤環(huán)境保護、污染綜合治理實施方案和土壤環(huán)境污染事件應急預案，組織開展土壤環(huán)境風險評估試點工作。
像重視生產(chǎn)安全一樣重視環(huán)境安全
記者:您講過一句話:重視環(huán)境安全必須提高到像重視煤礦生產(chǎn)安全一樣的新高度。
郭長青:是的。我們的預防環(huán)境安全事故工作，必須提高到像重視煤礦生產(chǎn)安全一樣的新高度。我們要遏制環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)態(tài)勢，嚴肅查處環(huán)境違法案件，減少一般污染事件，杜絕重特大污染事件。
山西的環(huán)境安全基礎工作相對薄弱。如企業(yè)應急管理機制不完善，危化品運輸監(jiān)管不到位，飲用水水源地保護措施落實不嚴，導致次生環(huán)境污染事故頻發(fā)。可以說，山西環(huán)境污染事故已進入高發(fā)期，預防環(huán)境安全事故工作必須提高到像重視煤礦生產(chǎn)安全一樣的新高度，將環(huán)境安全防范的行業(yè)重點放在化工行業(yè)、重點流域、重點區(qū)域和跨界水域，放在飲用水水源地。進一步發(fā)揮好各級污染源自動監(jiān)控的預警功能，切實抓好責任落實和制度執(zhí)行，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。
主要措施:一是實施環(huán)境安全隱患排查，近期將在全省范圍內(nèi)開展環(huán)境安全隱患排查行動，全面排查工業(yè)企業(yè)特別是重金屬污染排放企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)和危險廢物處置企業(yè)環(huán)境安全隱患。建立政府牽頭，環(huán)保、交通、水利等部門參與的環(huán)境應急部門聯(lián)動機制。
二是加強對煉焦、化學原料、化學制品、煤化工、醫(yī)藥制造、有色冶煉、電鍍等重點行業(yè)，集中式飲用水水源地保護區(qū)、重點流域、重點農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。對重大、突出環(huán)境違法案件限期整改和掛牌督辦。
三是確保輻射環(huán)境安全，確保放射源實現(xiàn)全過程實時監(jiān)管。全面掌握重金屬企業(yè)生產(chǎn)狀況和污染防治情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，防止事故發(fā)生。對生產(chǎn)廢水外排、廢氣超標超量排放的涉及重金屬企業(yè)，下達限期治理任務。推進化學品環(huán)境管理，對完成情況較差的市縣下達限期整改任務，進行通報。
環(huán)境安全形勢決定了我們必須把環(huán)境安全提到煤礦生產(chǎn)安全一樣的高度予以重視，進一步加強環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門依法行政的體現(xiàn)，執(zhí)法的公正性、嚴肅性、權威性體現(xiàn)在環(huán)保工作的各個環(huán)節(jié)。強化環(huán)境執(zhí)法，不但要對突出問題實施專項執(zhí)法，也要注重環(huán)境管理的全過程執(zhí)法。要堅決做到不讓一個不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目進入環(huán)評審批程序，不讓一個違法排污企業(yè)脫離環(huán)境監(jiān)管視線，不讓一個環(huán)保設施驗收不合格的項目投入生產(chǎn)。可以這么說，入口把關不嚴，等同于制造污染；出口管理不好，等同于擴大污染；現(xiàn)場監(jiān)管不力，等同于縱容污染。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保人的立身之本，必須采取鐵的措施求得實效，取信于民，確保一方環(huán)境安全。
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