自從去年年底出現(xiàn)30多只東方白鸛(國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物)中毒事件之后，天津市濱海新區(qū)北大港濕地自然保護(hù)區(qū)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引人注目。這些天，地處“石化之城”大港的北大港濕地再次成為媒體的焦點(diǎn)。
5月13日，天津市環(huán)保局公布了地下水專項(xiàng)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的6家違法企業(yè)名單，這6家企業(yè)無(wú)一例外地圍繞在北大港濕地的周邊。幾乎同時(shí)，北大港濕地的獨(dú)流減河萬(wàn)畝池塘區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了大面積的死魚(yú)。人們擔(dān)心，二者之間是否存在聯(lián)系?
地下水的污染觸目驚心。批準(zhǔn)了此前，國(guó)務(wù)院剛剛批準(zhǔn)了《華北平原地下水污染防治工作方案(2012-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》提出的目標(biāo)是，到2015年底，初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì);到2020年，爭(zhēng)取地下水飲用水源水質(zhì)獲得明顯改善。
這一《方案》的基礎(chǔ)，源自中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文環(huán)境地質(zhì)環(huán)境研究所自2006年就已開(kāi)始的國(guó)土資源大調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目《華北平原地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查》)。《調(diào)查》揭開(kāi)了一個(gè)殘酷的事實(shí)：華北平原淺層地下水僅22.2%可直接飲用。
濱海新區(qū)的石化城如果使用“google地球”會(huì)發(fā)現(xiàn)，位于國(guó)家級(jí)新區(qū)濱海新區(qū)內(nèi)的大港區(qū)域顏色呈現(xiàn)深褐色，間或有彩色的條狀延伸至渤海之中。這被認(rèn)為是污染嚴(yán)重的表現(xiàn)。這里是中國(guó)最重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地之一。
天津市環(huán)保局公布的名單中有天津大港制釘廠、天津大港遠(yuǎn)景熱鍍有限公司、天津永醇金屬制品廠、中億停車(chē)場(chǎng)蒸汽洗罐廠、大港新華電鍍一廠、大港巨龍?jiān)旒垙S6家企業(yè)。這些企業(yè)地處北大港濕地周邊的太平鎮(zhèn)、中塘鎮(zhèn)等地。
根據(jù)天津市環(huán)保局的公示，這6家企業(yè)存在水處理設(shè)施閑置、廢水直排溝渠、無(wú)水處理設(shè)施、蒸汽洗罐廢水直排滲坑、利用無(wú)防滲措施的溝渠輸送生產(chǎn)廢水至水處理設(shè)施等問(wèn)題，分別受到立案處罰、責(zé)令停產(chǎn)、擬取締、限期改正等處理。
北大港水庫(kù)是北大港濕地的重要組成部分，現(xiàn)在這個(gè)華北平原最大的人工水庫(kù)充當(dāng)著大港工業(yè)污染“過(guò)濾池”的角色。同時(shí)，北大港水庫(kù)也是重要的水源地，它是引黃濟(jì)津以及未來(lái)南水北調(diào)東線調(diào)水工程的調(diào)蓄水庫(kù)，庫(kù)區(qū)面積152平方公里。
除了需要面對(duì)水質(zhì)咸化的難題外，北大港水庫(kù)還需要時(shí)刻提防周邊企業(yè)的排污壓力。記者發(fā)現(xiàn)，數(shù)百家大大小小的化工廠、金屬制品廠、造紙廠分布在北大港濕地周邊，水庫(kù)附近一些排污水管流出了褐色的污水。
沿著北大港水庫(kù)的防洪圍堤觀察，會(huì)發(fā)現(xiàn)水庫(kù)的水位下降嚴(yán)重，大片的陸地露出水面，有些地方甚至已干涸龜裂。而位于北大港濕地中央的萬(wàn)畝魚(yú)塘，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的死魚(yú)密密麻麻浮于水面，發(fā)出陣陣惡臭味，混雜在這個(gè)城市固有的化工異味之中。對(duì)于此次大面積的死魚(yú)現(xiàn)象，天津市環(huán)保局稱，已初步排除由于水污染造成死魚(yú)的可能。
濱海新區(qū)大港起家于石油和化工，大港也主要由大港油田和天津石化兩家企業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)組成。據(jù)一位當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，大港的環(huán)境在上世紀(jì)90年代還算可以，2006年大港石化產(chǎn)業(yè)園開(kāi)始建設(shè)之后，環(huán)境便逐漸惡化。
大港石化產(chǎn)業(yè)園地處南環(huán)路以南，與大港城區(qū)僅一街之隔。很快，每當(dāng)南風(fēng)刮來(lái)的時(shí)候，路北的居民總能聞到酸苦味、臭味等各種怪味，居民舉報(bào)、信訪等事件時(shí)有發(fā)生。2012年4月，因?yàn)閷?duì)空氣污染積怨已久，大港居民“散步”反對(duì)一個(gè)PC(聚碳酸酯)項(xiàng)目。
2009年，在大港城區(qū)東南15公里以外的灘涂上，規(guī)劃面積200平方公里的南港工業(yè)園開(kāi)始建設(shè)。按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，目前大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)新上項(xiàng)目大多為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，其余新建項(xiàng)目一律進(jìn)入南港工業(yè)區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)園。
被污染的華北平原大港區(qū)域地下水問(wèn)題主要是地下流體資源開(kāi)發(fā)引起的地面沉降。目前大港區(qū)產(chǎn)生地面沉降的主要是地下水開(kāi)采量較大的獨(dú)流減河以北地區(qū)及獨(dú)流減河以南的大港油田地區(qū)，并且已經(jīng)出現(xiàn)中塘鎮(zhèn)等沉降中心。
另一個(gè)問(wèn)題是油氣對(duì)于地下水的污染。大港油田石油、天然氣賦存層位埋深較淺，容易污染地下水。1989年板橋農(nóng)場(chǎng)飲水井噴氣爆炸，1996年至1997年大港沙井子鄉(xiāng)聯(lián)盟村的飲水井受到的油氣污染都是例證。
隨著石化產(chǎn)業(yè)定位的確立，大港的地下水污染情況加劇。大港太平鎮(zhèn)大道口村曾因地下水污染、飲用水含氟量高等問(wèn)題導(dǎo)致越來(lái)越多的村民患各種疾病，最后不得不耗巨資購(gòu)買(mǎi)水凈化設(shè)備，建設(shè)凈化水站。
大港的地下水污染情況只是華北平原的一個(gè)縮影。這一次華北地下水污染專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)56家企業(yè)存在違法問(wèn)題。《調(diào)查》結(jié)果顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，且污染較為嚴(yán)重，遭受不同程度污染的地下水比例高達(dá)44.13%。
淺層地下水已難以符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專業(yè)委員會(huì)專家組組長(zhǎng)、北京聯(lián)合大學(xué)教授王雅珍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2007年，大港油田飲用水機(jī)井已打到800多米深，廊坊飲用水機(jī)井已打到1000多米深，首鋼飲用水機(jī)井也已打到1800多米深。
經(jīng)中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院初步調(diào)查顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊的工礦企業(yè)周?chē)?/p>
海河流域受污染地表水入滲補(bǔ)給是地下水污染的重要原因。2010年，海河流域廢水排放量高達(dá)49.73億噸，未達(dá)標(biāo)的斷面比例為60.6%，污染嚴(yán)重的河流渠道、過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥、不達(dá)標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等對(duì)地下水環(huán)境影響顯著。
重點(diǎn)污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。石油化工行業(yè)、礦山開(kāi)采及加工、生活垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等重點(diǎn)污染源對(duì)地下水產(chǎn)生點(diǎn)狀、線狀污染，部分中小型企業(yè)產(chǎn)生的未加處理的廢水通過(guò)滲井、滲坑違法向地下排放直接污染地下水。此次華北6省市地下水污染專項(xiàng)檢查的56家違法企業(yè)就存在利用滲井、滲坑或無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問(wèn)題。
天津市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)工作人員溫道宏介紹，近年來(lái)濱海新區(qū)大港石化園區(qū)異味信訪案件時(shí)有發(fā)生。4月24日至5月5日，已經(jīng)進(jìn)行了2013年濱海新區(qū)大港石化園區(qū)專項(xiàng)檢查工作。
200億拯救華北地下水2012年10月，環(huán)保部通過(guò)了《華北平原地下水污染防治工作方案(2012-2020年)》。《方案》預(yù)估，國(guó)家將為此投入200億元的專項(xiàng)治理資金。2013年3月，《方案》最終獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，并被媒體喻為華北平原地下水污染治理的“第一處方”。
一個(gè)月后，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部四部委，聯(lián)合向華北平原的北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省人民政府以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，印發(fā)了《華北平原地下水污染防治工作方案》。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院研究員盧耀如透露，中國(guó)很早就開(kāi)始關(guān)注地下水問(wèn)題。“六五計(jì)劃”期間，中國(guó)設(shè)立了若干國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，其中第38項(xiàng)便是“華北平原地下水污染評(píng)價(jià)”。但直到鋼鐵、化工等企業(yè)發(fā)展之后才真正開(kāi)始重視水質(zhì)問(wèn)題。
2006年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目的資助下，首次在華北平原開(kāi)展系統(tǒng)的地下水調(diào)查。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水環(huán)所副所長(zhǎng)張兆吉介紹說(shuō)，2010年，該項(xiàng)目還實(shí)施過(guò)一次規(guī)模較大的野外驗(yàn)收。地下水污染數(shù)據(jù)庫(kù)也是在那個(gè)時(shí)候建立的。
根據(jù)《方案》，在地下水監(jiān)測(cè)上，將建立華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。到2015 年年底，完成華北平原地下水監(jiān)測(cè)區(qū)域點(diǎn)位建設(shè)，實(shí)施日常監(jiān)測(cè)。華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建成后將與國(guó)土資源和水利部門(mén)實(shí)施的“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”相銜接。《方案》還要求，到2015 年年底，所有工業(yè)園區(qū)要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和污染物排放加強(qiáng)管理，完善防滲設(shè)施和檢漏系統(tǒng)。對(duì)于已經(jīng)造成地下水污染，且直接威脅飲用水源安全的工業(yè)園區(qū)，采取封閉、截流、凈化恢復(fù)等地下水污染防治措施。
不過(guò)，違法成本過(guò)低是一個(gè)難題。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍直言，違法成本太低，相關(guān)法律的處罰最高限額僅為50萬(wàn)元。此次華北6省市檢查中，對(duì)88家企業(yè)處以了罰款，總額613萬(wàn)余元，平均每家企業(yè)的罰款不足7萬(wàn)元。
管理不順同樣是個(gè)難題。北大港濕地保護(hù)區(qū)參與管理的單位有濕地保護(hù)管理辦、天津市水利局下屬的北大港水庫(kù)管理處，還有野生動(dòng)物保護(hù)站等。大港野生動(dòng)物保護(hù)站站長(zhǎng)陽(yáng)積文很無(wú)奈地表示，有些問(wèn)題發(fā)現(xiàn)了，也呼吁過(guò)，但沒(méi)人搭理他。
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