3日，環保部正式啟動2013年“中國生態城鄉行美麗中國行”活動，全面摸排各地低碳節能產業的現狀與問題。有環保專家表示，繼“大氣十條”規劃出臺后，各部委將陸續出臺污水防治行動計劃，污水處理將成為下一步的工作重點。其中，山東今年已提前將污水處理納入城鎮化發展綱要（2012-2020），提出到2015年實現污水處理廠集中處理率達到92%的目標。
“截至去年底，濟南城區排水管網總長達1200公里，污水處理率達93.8%；處理后排入河流的水，水質全部達到國家一級標準。”5日，濟南市市政公用事業局排水管理處秦姓處長接受經濟導報記者采訪時表示，目前濟南市區內六大污水處理廠接近滿負荷運轉，下一步將逐步擴大污水處理廠的污水處理規模。
值得注意的是，去年住建部網站刊發的《中國城鎮排水與污水處理狀況公報》顯示，截至“十一五”末的2010年，我國城市平均污水處理率為82.31%。用濟南排水系統業內人士的話來說，90%以上的污水處理率放眼全國都是數一數二的。然而，在一連串的數字背后，近年來以小清河為代表的河道水質卻呈下降趨勢。污水處理面臨哪些瓶頸？對此，導報記者進行了調查。
污水處理能力與實際排放量存缺口5日，一場小雨過后，炎熱天氣重新來襲。在位于濟南人民商場東側的順河高架橋下，導報記者發現，淺淺的河道儼然變成了“藏污納垢”的集中營，混雜著各種生活垃圾的污水不時散發著陣陣刺鼻氣味。
附近的居民林嘉向導報記者抱怨道，這條河常年臭氣熏天，原因在于河道兩邊有多處未經處理的污水偷偷排入該河，加之一些市民隨意將垃圾傾倒在溝中，才讓這條最終匯入小清河的河道淪為此般光景。
無獨有偶，在位于黃臺板橋附近的柳行河，導報記者注意到，在與小清河交匯處南邊不到1公里的地方，大大小小的排污口多達數十個。東工商河的水質頗受周邊居民詬病，在靠近鳳凰山一段，一些居民將生活垃圾傾倒在岸邊，幾股“來路不明”的污水也直接流入河中。
據了解，小清河是濟南主城區惟一的泄洪和排污河道，繞城高速以內有約48條支流河道或多或少地有污水注入小清河。濟南市環保局水環境管理處處長解玉忠對此表示，河道污染與沿線污水處理能力有限有著直接聯系。目前濟南市每天向小清河排入的污水約80萬立方米，而小清河沿線污水處理能力只有71.8萬立方米，這就意味著每天約有8萬立方米污水直排小清河。
解玉忠介紹說，雖然目前小清河沿岸已建有6座大型污水處理廠，城區主要河道沿線還建有10座1萬立方米規模的污水處理站，以及分散在各社區和學校的近200個中水處理設施，但是現有每天的污水處理能力與污水實際排放量之間仍有一定缺口。
隨后導報記者來到濟南污水處理二廠，只見一套日均處理20萬立方米污水的流水線正在有條不紊地消化著全市近1/4的污水。光大水務（濟南）有限公司綜合部副經理齊暉一邊帶領導報記者參觀污水處理過程一邊證實了上述說法，“目前城區內的四大污水處理廠（隸屬光大水務）日均處理污水約66萬立方米，而僅市區居民每天產生的污水就有72萬立方米-73萬立方米。即使現在四大處理廠都已滿負荷運行，一廠和三廠甚至超負荷運行，市區污水處理仍面臨著一定的缺口壓力。”
此外，由于未經改造的城區過去實行雨污并行，即雨水和污水管道采用同一管道，隨著夏季雨季來臨，一旦遭遇強降雨，管道難以承載，就會造成污水冒溢。
污水處理率被拉低談及如何確定濟南污水排放總量時，濟南排水管理服務中心排水管理科科長邢京軍坦言，污水排放總量并非實際統計得來，而是通過一套公式計算后得出的估算值，即用目前全市日均約100萬立方米的用水量（90萬立方米自來水加上約10萬立方米自備井水），乘以通過多年經驗值確定的80%-85%不等的污水排放系數得出的數值。
值得注意的是，除濟南外，國內大中城市普遍采用這一統計方法，通過多年經驗值確定下的污水排放系數也適用于各個城市，各城市只是根據自身經濟發達程度在80%-85%之間選取一個定量。
“這一系數約有15年以上沒有變化了，隨著經濟的發展，實際產生的污水量肯定要比現在計算的污水量大。”邢京軍表示。由此不難發現，若污水排放總量這一基數擴大，必然會拉低當前的污水處理率。
所謂污水處理率，即污水處理量除以污水排放總量換算后的百分比。由于污水處理量由污水處理廠的規模決定，是一個定值，因而污水處理率在污水處理規模不變的前提下，大小主要由污水排放總量確定。
導報記者還注意到，由于濟南城區多為雨污并行管道，隨著雨水通過管道流入污水處理廠，必然會增加污水處理量。若扣除雨水量、綠化水滲入量、地下水滲透到城市雨水管網的量，污水處理率或將進一步被拉低。
管網改造渴求資金污水處理規模的缺口直接導致污水無法經過處理而進入河道污染水體，要想從根本解決污水問題，遠非單純擴容那么簡單。
“要想從根本上解決污水處理問題，讓公眾感覺身邊的河水變清了，首先要解決的是地下污水管網問題，而不是擴容污水處理規模。”一名不愿意透露姓名的排水系統業內人士直言，污水處理廠達標排放只是解決了收集到的污水對環境的污染問題，倘若單純擴大規模而污水管網的配套滯后，未經收集的污水便無法接入污水處理廠而是直接排入水體，從而導致污染總量無法得到控制。
采訪中導報記者了解到，污水管網建設是業內詬病的短板，濟南部分老城區至今仍沿用著上世紀70年代的地下管網。由于其設計標準偏低、管徑較窄，已然不能適應當前的排污需求。
據了解，“十一五”規劃末期，全國新建成230座城市污水處理廠，相當于一天半就建成一座，但污水管網的建設目標卻未完成。一些地區掣肘于管網配套建設滯后，新建成的污水處理廠負荷率普遍低于50%，有些甚至因處理量不足而被業內稱做“曬太陽的工程”。
對此，2012年國務院發布《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，明確“十二五”規劃的污水管網中，約1/3為補充已建污水處理設施的管網。《規劃》投資的近4300億元中，一半以上用于完善和新建管網。
“雖然國家對此有一定的財政補貼資金，但地下管網建設是一項系統工程，尤其是從去年開始推廣的雨污分流改造工程，牽一發而動全身，前期需要投入大量建設成本。”邢京軍坦言，除新建城區較容易推行外，部分老城區的雨污分流工程往往因缺乏管位而涉及到拆遷，因而不僅在成本上需要大量投入，如何協調當地群眾支持工作也是另一大難題。
上述不愿意透露姓名的排水系統業內人士透露，管網建設資金要求高，往往是建設污水處理廠的3-5倍，僅濟南老城區管網改造就需要投入50億元。受財力條件制約，濟南每年用于排水管網維護經費約為2000萬元。由于低于定額測算標準，造成城市排水設施養護難以按標準進行。盡管濟南已于去年全面展開雨污分流改造工程，但由于城市排水基礎設施歷史欠賬，短期內難以徹底完成改造。
除此之外，不同于污水處理廠尚有盈利空間，管網改造由于拆遷成本難以預估、工程工期長、資金回報率低等，很難吸引外來資金。
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