粵桂兩省環(huán)保廳近日簽署兩省區(qū)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議（以下簡稱《協(xié)議》），標志著粵桂兩省區(qū)建立了流域上下游水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治管理、跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達標管理、水環(huán)境安全保障和預警、省區(qū)污染事故應急協(xié)調(diào)處理等合作機制。
兩省就建立水源保護和污染防控的長效機制，深化交流合作，打破區(qū)域局限，實現(xiàn)粵桂兩省區(qū)相關(guān)環(huán)保資源共享，深入推進聯(lián)手治污，共同應對跨界突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境污染糾紛，確保九洲江流域飲用水水質(zhì)安全，維護邊界地區(qū)人民群眾環(huán)境權(quán)益和社會穩(wěn)定。
上游省區(qū)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)
主要污染不是由工業(yè)帶來，生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染才是主因
九洲江流域水資源保護問題是粵桂兩省跨界流域污染防治的典型。
九洲江發(fā)源于廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川沙坡鎮(zhèn)，流經(jīng)廣西博白縣、廣東廉江市后進入北部灣，干流長度162公里，其下游于1958年6月建設了鶴地水庫。同時，由于鶴地水庫是廣東省湛江市的飲用水水源地，對上游的水質(zhì)要求更高，上游的水污染防治壓力更大，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。
2000年11月，兩省人民政府共同批準實施了《九洲江水系水資源保護規(guī)劃綱要（2000~2010）》。為解決九洲江流域及鶴地水庫的水環(huán)境問題，環(huán)境保護部于2012年6月15日在廣東省湛江市召開粵桂兩省（區(qū)）環(huán)境保護廳和湛江市、玉林市政府及其環(huán)保部門的工作協(xié)調(diào)會，下發(fā)了《關(guān)于進一步做好九洲江流域及鶴地水庫環(huán)境監(jiān)管工作的通知》。
按照通知要求，粵桂兩省區(qū)及玉林市和湛江市開展了九洲江流域及鶴地水庫飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)保護工作。兩省從水源保護和污染防控的長效機制建設著手，推進兩市聯(lián)手治污。同時，開展轄區(qū)內(nèi)影響九洲江流域的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源的排查，分析了污染現(xiàn)狀及原因。經(jīng)督察和排查，已明確目前九洲江流域的主要污染不是由工業(yè)帶來的，而是生活污水、畜禽養(yǎng)殖等面源污染造成。
經(jīng)過多年的整治，玉林市陸川、博白兩縣處于九洲江流域的工業(yè)項目，由過去廢水排放量較大的制糖、造紙、罐頭食品、農(nóng)藥變成現(xiàn)在排水量較少的建材、中藥、陶瓷等項目。結(jié)合當?shù)貙嶋H，玉林市已將經(jīng)濟發(fā)展方向由工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，下大力氣開展環(huán)保專項行動，下決心關(guān)閉了沿河沿江的涉水企業(yè)，招商引資方向也進行了較大調(diào)整，轉(zhuǎn)向發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，政府財政收入大為縮水，農(nóng)村剩余勞動力增加。
據(jù)了解，九洲江流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)小、散、廣的特點，污水治理難度極大，政府財力薄弱，污染治理資金投入不足，九洲江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、生活垃圾處理設施、農(nóng)村面源污染治理設施建設嚴重滯后。以上問題的疊加給九洲江流域的水質(zhì)穩(wěn)定達標造成極大壓力。
廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊一名工作人員告訴記者：“上游省區(qū)為了綠水青山，舍棄了金山銀山，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大限制，當?shù)鼐用駸o法就地就業(yè)，衍生出來的不單是環(huán)境問題，也是關(guān)系到政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的大難題。”
污染防治需要生態(tài)補償
上游經(jīng)濟發(fā)展了，民生有保障了，保護措施才能更好落實
九洲江流域在廣西境內(nèi)的環(huán)境容量相對于它所要支撐的沿岸近300萬人口的發(fā)展來說，是較小的，因此，九洲江粵桂交界斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)十分難得。無論是從大局出發(fā)，或是上下游任何一方的利益出發(fā)，政府的財政收入可以犧牲，但民生是不能被犧牲的。
從九洲江流域主要支撐民生的養(yǎng)殖業(yè)水平偏低的情況看，養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染物光靠企業(yè)或養(yǎng)殖戶是難以實現(xiàn)完全治理的，特別是氨氮納入“十二五”全國主要水污染物排放約束性控制指標后，玉林市的污染物減排和九洲江流域粵桂交界斷面水質(zhì)達標的壓力就更大了。
玉林市環(huán)保局相關(guān)負責人提出：“希望在防治九洲江水污染時考慮生態(tài)補償問題。上游給下游提供了優(yōu)質(zhì)的水源，下游的老百姓從好水中受益，得到發(fā)展。如果下游能通過資金、技術(shù)等方面對上游進行幫扶，上游經(jīng)濟發(fā)展了，民生有保障了，各項保護措施才能更好地落實，也極大有利于流域的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。”
另外，由于涉及跨省問題，呼吁國家出臺生態(tài)補償?shù)姆芍贫龋瑢崿F(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然⒎ㄖ苹猿?ldquo;在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”理念，加快生態(tài)補償立法；利用環(huán)境管理手段，實施差異化補償；加大對生態(tài)保護區(qū)的項目、資金、技術(shù)的扶持力度，真正把生態(tài)保護績效作為財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要指標。在環(huán)境基礎設施建設、農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)屏障保護等工程上盡可能地向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，多層面、多措施惠及民生。只有這樣，才能達到跨界流域水環(huán)境污染防治的目標，實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
建立跨流域水環(huán)境保護機制
通過國家、省區(qū)、市3個層面加大投入，并建立配套的評估機制
過去，由于九洲江流域污染來源于工業(yè)，所以在污染治理上采取的是關(guān)閉整頓涉水工業(yè)企業(yè)的做法，但面對當前主要污染物來自農(nóng)村面源及當?shù)乜哭r(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的實際情況，不可能采取扼殺農(nóng)業(yè)這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法。
目前，陸川縣、博白縣的農(nóng)民普遍采用無機氮肥提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，無機氮易流失，雨水一沖刷就流到河流中造成污染。而養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生大量禽畜糞便，其中所含的有機氮不易流失。如能把禽畜糞便加工成有機肥，不僅從根本上防治了養(yǎng)殖業(yè)的污染，變廢為寶，又給種植業(yè)提供了天然肥料，減少由于養(yǎng)殖業(yè)污染排放和種植業(yè)使用無機肥對河流造成的污染，這就是目前倡導的“以種定養(yǎng)”，即以種植業(yè)規(guī)模來確定養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。
因此，科學發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)是保護九洲江水環(huán)境的重要手段。對此，廣西環(huán)保廳副廳長鐘兵的看法是：“我們應該以環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，根據(jù)環(huán)境容量來科學布局和確定合理養(yǎng)殖規(guī)模，并根據(jù)水源地保護條例，劃清禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，探索適合農(nóng)村具體實際的養(yǎng)殖污染防治模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”
跨界流域聯(lián)防聯(lián)治如何才能不是紙上談兵？鐘兵說：“這就必須要盡快建立起跨界流域水環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，研究出一套科學合理并有實際操作性的實施方案，兩省共同研究解決問題。同時，要合作編制流域水環(huán)境防治規(guī)劃，把相關(guān)的防治內(nèi)容納入當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，通過國家、省區(qū)、市3個層面加大對此項工作的支持與投入，并建立配套的評估機制，落實有監(jiān)督效應的工作評估機制，以檢查、督促、評估規(guī)劃的落實程度，保障其有效實施。”
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