有媒體近日報(bào)道，北京、浙江、江蘇、四川、重慶等地，多家市級排污權(quán)交易所出現(xiàn)零成交。此外，成都環(huán)境交易所自2011年6月成立至今無一交易，在本輪期貨交易所整改中還將面臨摘牌風(fēng)險(xiǎn)。
為何多地排污權(quán)交易所面臨至今為止零成交的窘境？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下5方面破題尋找答案。
第一，在一些地區(qū)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平亟待提高。當(dāng)前，我國一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相對滯后，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)現(xiàn)象仍然普遍存在。一些地方日常環(huán)境執(zhí)法力度偏軟、手段較弱、措施不硬，對違法排污的有效震懾力嚴(yán)重不足。在此背景下，粗放式、資源性發(fā)展占據(jù)有利位置。企業(yè)在污染治理方面不舍得投入，缺乏參與排污權(quán)交易的內(nèi)在動(dòng)力。綜合上述因素，只有切實(shí)提升環(huán)境執(zhí)法的硬實(shí)力，改變企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的問題，才能使排污權(quán)交易市場化變?yōu)榭赡堋?/p>
第二，環(huán)境監(jiān)測體系功能尚不能滿足需要。環(huán)境監(jiān)測既是實(shí)施污染物總量控制的前提和依據(jù)，又是實(shí)施排污權(quán)交易的基礎(chǔ)性工作。而當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)測體系尚不完善，一些地方特別是后發(fā)地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測功能還處于空白狀態(tài)。即使是相對發(fā)達(dá)地區(qū)，人員數(shù)量、技術(shù)裝備等方面也很難達(dá)到實(shí)際負(fù)荷要求。筆者認(rèn)為，要解決環(huán)境監(jiān)測能力不足的問題，一方面，要加大資金投入力度。環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)需要中央和地方各級財(cái)政的綜合保障。另一方面，要加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化。環(huán)境監(jiān)測市場化運(yùn)作模式是指由具備環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)向企業(yè)、公眾提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)。這既能解決環(huán)境監(jiān)測力量不足的問題，又能起到相互印證的作用，杜絕相關(guān)人員在監(jiān)測數(shù)據(jù)上玩貓膩。此舉能夠?yàn)橥苿?dòng)排污權(quán)交易真正市場化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，總量指標(biāo)分配應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。污染物排放總量控制指標(biāo)的分配作為排污權(quán)的初始分配，要體現(xiàn)科學(xué)、公正、透明的原則。而目前，一些地區(qū)對污染物排放總量控制指標(biāo)，一般由所在地環(huán)保部門根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，再以排污許可證的形式分配至相關(guān)企業(yè)。在此過程中，總量指標(biāo)的計(jì)算分解是否科學(xué)、公正，缺少必要的監(jiān)督，在實(shí)施過程中很難讓企業(yè)信服。因此，環(huán)保部門應(yīng)將總量指標(biāo)的分配原則或分配方案、計(jì)算方法、企業(yè)總量變更等信息，通過一定的媒介載體進(jìn)行有效公開。同時(shí)，對公眾提出的問題認(rèn)真研究，秉持客觀、務(wù)實(shí)的原則吸收采納，力求使總量控制指標(biāo)按照規(guī)范化要求進(jìn)行分配。
第四，企業(yè)環(huán)境誠信體系亟待建立。建立企業(yè)環(huán)境誠信體系，有利于公眾和媒體等對企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)及違法排污等情況，進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督和無形制約。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境誠信，能夠促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，使一些企業(yè)不得不參與到排污權(quán)交易中來。那么，企業(yè)環(huán)境誠信體系怎么建、又該由誰去建？筆者認(rèn)為，可以遵循“政府牽頭、部門實(shí)施、公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、公眾監(jiān)督實(shí)行”的原則建立。企業(yè)環(huán)境誠信體系的內(nèi)容還應(yīng)包括企業(yè)的排污信息，如排放污染物的種類、排放量、對環(huán)境的危害程度、企業(yè)對社會(huì)公眾的誠信承諾及違背企業(yè)環(huán)境誠信應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰等。此外，可以以地方法規(guī)、政府規(guī)章的形式將企業(yè)環(huán)境誠信體系建設(shè)制度化、規(guī)范化，通過委托社會(huì)公益性組織負(fù)責(zé)組織、實(shí)施和建設(shè)。日前，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》，要求各級環(huán)保部門從今年9月開始主動(dòng)公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。這將有力促進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠信體系建設(shè)。
第五，排污權(quán)交易應(yīng)加強(qiáng)立法保障。我國目前環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)中，均未就排污權(quán)交易問題進(jìn)行專門規(guī)定，缺乏法治約束力，易造成排污權(quán)交易市場混亂和不健康發(fā)展。排污權(quán)交易是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要通過完善立法予以保障。應(yīng)對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制指標(biāo)核算、排污許可證、交易流程運(yùn)作、單價(jià)核定及交易雙方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定。唯有將排污權(quán)交易上升為法律層面的行為規(guī)范，才能充分發(fā)揮其減污染、保環(huán)境的功用。
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