廣西首個地方環(huán)保標準《甘蔗制糖工業(yè)水污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）已于10月1日正式實施，這被業(yè)界看做是廣西自我加壓，向高能耗、高污染的制糖業(yè)“宣戰(zhàn)”的有力舉措。通過提高污染物排放標準，實施嚴于國家標準的地方標準，倒逼制糖企業(yè)從源頭削減污染物排放，強力推進行業(yè)節(jié)能減排升級。
為何需要更嚴格的地方標準？
迫切切需要結(jié)合廣西實際，建立一套經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、環(huán)境容許、實踐可行的地方環(huán)保標準體系，通過標準的“強制性”，倒逼企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級
與《標準》制定的廣西壯族自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院張立宏博士告訴記者，《標準》共提出了pH值、懸浮物、生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、單位產(chǎn)品基準排水量等8項控制指標。與國家標準比較，除pH值、總磷及現(xiàn)有企業(yè)中生化需氧量與國家標準相同外，其他水污染物排放限值及單位產(chǎn)品基準排水量均大幅度嚴于國家標準。
比如懸浮物（mg/L），《標準》要求現(xiàn)有制糖企業(yè)每升廢水里含量不能超過40mg（新建企業(yè)≤25 mg），國家標準是不超過100mg（新建企業(yè)≤70mg）；單位產(chǎn)品基準排水量，《標準》要求現(xiàn)有企業(yè)不超過12m3/t糖，國家標準是現(xiàn)有企業(yè)不超過68m3/t糖；化學(xué)需氧量方面，《標準》要求現(xiàn)有企業(yè)不超過80mg/L（新建企業(yè)≤60mg/L），國家標準則是120mg/L（新建企業(yè)≤100mg/L）。顯而易見，廣西《標準》多項指標比國家標準嚴格一倍以上。
“廣西首部環(huán)保地方標準之所以鎖定‘甜蜜’事業(yè)，是由制糖業(yè)在全區(qū)整個經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的地位，以及廣西的減排形勢決定的。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳科技標準處負責(zé)人告訴記者。
“十二五”期間，國家對主要污染物減排工作提出了更高的要求，而從目前廣西污染減排的進度來看，形勢仍十分嚴峻。制糖工業(yè)是廣西主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)值約占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的7%左右，同時也是廣西水污染物的主要排放行業(yè)，是污染減排的重點領(lǐng)域之一。
“十一五”以來，隨著廣西制糖工業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)模大型化、整體技術(shù)與裝備水平和水污染防治工作取得了較大的進展。“十一五”期間，全區(qū)100余家糖廠的污水治理設(shè)施全部建成并投入運營，外排污水全部達標，全區(qū)80%以上制糖企業(yè)的化學(xué)需氧量排放濃度、單位產(chǎn)品基準排水量等指標遠遠低于國家標準，為全區(qū)完成“十一五”污染減排目標任務(wù)發(fā)揮了重要的作用。
近年來，隨著廣西經(jīng)濟社會持續(xù)快速增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，在外界印象中山清水秀的廣西卻面臨日益增加的環(huán)境保護壓力，主要表現(xiàn)為：
一是傳統(tǒng)污染物排放量仍然很大，局部超過環(huán)境容量，致使一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量達不到國家標準。
二是一些新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，特別是危險化學(xué)品、持久性有機污染物、電子垃圾、核與輻射等污染物的產(chǎn)生，對人體健康危害更大。
三是重金屬和土壤的污染問題凸顯，重金屬和土壤污染防治任務(wù)十分艱巨。進入了環(huán)境污染風(fēng)險新老并存、種類增多、問題疊加，環(huán)境安全形勢嚴峻，公眾環(huán)境訴求日益強烈的新階段。
今年以來，自治區(qū)黨委做出了開展“美麗廣西、清潔鄉(xiāng)村、清潔田園、清潔水源”活動的重大決策，標志著廣西環(huán)保工作進入了在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的新階段。為此，迫切需要結(jié)合廣西實際，建立一套經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、環(huán)境容許、實踐可行的地方環(huán)保標準體系，通過標準的“強制性”，倒逼企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和先進的污染防治技術(shù)，減少污染物排放，推動環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
新《標準》企業(yè)能否接受？
廣西80%以上的企業(yè)污水治理設(shè)施運行負荷尚未達到設(shè)計能力，制糖業(yè)進一步降低水污染物排放濃度和排放總量尚有較大的空間
新的地方標準實施后，廣西制糖企業(yè)能否盡快適應(yīng)，產(chǎn)生預(yù)期的減排效益呢？
自治區(qū)環(huán)保廳副廳長蹇興超說：“隨著全區(qū)制糖產(chǎn)能的擴大，產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，制糖廢水及污染物排放總量仍有增長的趨勢，而國家對COD、氨氮等主要污染物的減排目標是逐年減少排放量，因此減排將是制糖行業(yè)長期面臨的一項環(huán)保工作。
他同時表示，調(diào)查結(jié)果表明，按照滿足目前執(zhí)行的制糖工業(yè)廢水污染物排放國家標準運行，廣西80%以上的企業(yè)污水治理設(shè)施運行負荷尚未達到設(shè)計能力，表明制糖業(yè)進一步降低水污染物排放濃度和排放總量尚有較大的空間。
他同時指出，盡管廣西大部分制糖業(yè)水污染物排放濃度遠低于國家標準，但國家在核實廣西COD減排量時，仍按國家標準限值計算，未能真正體現(xiàn)制糖企業(yè)實際減排量。如果制定實施更為嚴格的地方污染物排放標準，國家則按照地方標準的排放濃度限值來核算COD的減排量，將更有利于全區(qū)減排任務(wù)的完成。
“因此，更為嚴格的地方標準，對企業(yè)來說具有經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、環(huán)境容許、實踐可行性，可嚴格制糖工業(yè)環(huán)境準入，加快制糖工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，倒逼現(xiàn)有企業(yè)主動采用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和先進的污染治理技術(shù)，減少企業(yè)污染排放，促進‘十二五’污染減排目標的實現(xiàn)。”蹇興超說。
據(jù)了解，自治區(qū)環(huán)保廳將以清潔生產(chǎn)審核、總量減排為抓手，持續(xù)深入推進制糖行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，切實提高制糖企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。同時加強制糖企業(yè)廢水排放監(jiān)督管理，以新的排放標準分析確定本轄區(qū)的重點監(jiān)控企業(yè)，制定達標監(jiān)管工作計劃，指導(dǎo)督促重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核及污染治理工作。對超標排放的企業(yè)，及時依法查處。
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國家標準是適用于全國范圍的標準。我國幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)對環(huán)境質(zhì)量要求也不相同，各地工業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)水平和構(gòu)成污染的狀況、類別、數(shù)量等都不相同；環(huán)境中稀釋擴散和自凈能力也不相同，完全執(zhí)行國家質(zhì)量標準和排放標準是不適宜的。
為了更好地控制和治理環(huán)境污染，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c，水文氣象條件、經(jīng)濟技術(shù)水平、工業(yè)布局、人口密度等因素，進行全面規(guī)劃，綜合平衡，劃分區(qū)域和質(zhì)量等級，提出實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求，同時增加或補充國家標準中未規(guī)定的當(dāng)?shù)刂饕廴疚锏捻椖考叭菰S濃度，有助于治理污染，保護和改善環(huán)境。
地方標準應(yīng)該符合以下兩點：國家標準中所沒有規(guī)定的項目；地方標準應(yīng)嚴于國家標準，以起到補充、完善的作用。
根據(jù)2013年7月環(huán)境保護部公布的地方環(huán)境保護標準備案信息，有120項地方排放標準。其中，以行業(yè)和特征污染物排放標準居多，也有針對流域、河流的污染物排放標準，重慶還對化工園區(qū)制定主要水污染物排放標準（2012年9月1日起實施）。
今年起生效的地方排放標準有17項。其中，河北針對大氣治理的要求和地方重點行業(yè)情況，實施工業(yè)爐窯和石灰行業(yè)大氣污染物排放標準。河南省今年生效了3項單獨針對河流的水污染物排放標準。浙江省對工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物實施間接排放限值。
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