杭州的新安江、富春江、錢塘江一氣貫通，滔滔江水自西向東流入東海。三江和兩岸的秀麗，自古就被無數(shù)文人墨客所稱道，留下了數(shù)千古文詩詞和《富春山居圖》這樣的傳世佳作。
然而，早些年在這優(yōu)美山水詩篇中夾雜著礦山開采留下的千瘡百孔的傷疤，江面上漂流的垃圾，污水橫溢的工廠和養(yǎng)殖場、無序的采沙船和砂石加工，破舊雜亂的沿江構(gòu)筑物，猶如浪漫的交響樂中不和諧的音符。
如何讓“三江”的水更清岸更綠？2011年，杭州市委、市政府推出杭州歷史上最大的生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程——“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程。特別是黨的十八大后，應(yīng)“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實施重大生態(tài)修復(fù)工程”、五位一體和“建設(shè)美麗中國”的要求，杭州市加大推進(jìn)“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)步伐。通過3年整治，沿線面貌大為改觀，精品工程亮點紛呈，整治成效初步顯現(xiàn)，基本探索出了一條大江大河整治新路子，為“美麗杭州”建設(shè)抹上了色彩靚麗的一筆。
“我們把辦公室搬到一線，就是為了方便一線指揮，一線作戰(zhàn)。”杭州市環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處科員鄭小龍同時也是三江兩岸現(xiàn)場辦（以下簡稱“現(xiàn)場辦”）的工作人員。現(xiàn)場辦還有來自農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林水局等部門的十多個抽調(diào)來的掛職干部，近3年來，他們每天來回奔波于城區(qū)和位于錢塘江邊的辦公室之間。從綜合性碼頭到沿岸景觀帶建設(shè)，從沙洲島整治到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、礦山覆綠、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)，現(xiàn)場辦的工作涉及到多個部門，協(xié)調(diào)任務(wù)非常繁重。
截至去年，市級財政用于“三江兩岸”生態(tài)部分的補助資金已達(dá)1.4億元以上，不僅促進(jìn)了高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，在保護(hù)好青山綠水的同時，也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、沿江百姓得實惠的目標(biāo)，努力走出了一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
治水先要保護(hù)水源水質(zhì)，同時，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點開展農(nóng)村生活污水處理，對岸線生態(tài)進(jìn)行有序修復(fù)
“三江兩岸”整治范圍上游起于千島湖，下游止于杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大江東新城，總長約231公里，沿線涉及10個行政區(qū)域。整治工作重點包括實施保護(hù)水源水質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)人文旅游、整治兩岸環(huán)境、修復(fù)岸線生態(tài)六大類項目。
整治的首要任務(wù)是保護(hù)水源水質(zhì)。通過實施關(guān)停污染企業(yè)、砂石碼頭和拆除挖沙船、封堵排污口、截污納管、擴(kuò)建和新建污水處理廠、建立水質(zhì)預(yù)警體系等10項整治舉措，3年來，沿江累計關(guān)停搬遷電鍍、化工、印染、造紙、水晶行業(yè)等污染企業(yè)476家；關(guān)停拆除各類砂石碼頭172個、砂石加工廠10家、造船廠3家，停航采砂船37艘，拆除一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口16個；清除水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱5700余只；關(guān)停搬遷畜禽養(yǎng)殖戶（場）213家；實施規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物資源化利用和養(yǎng)殖廢水零排放等項目96個；實施肥藥雙控和測土配方施肥項目95個；完成沿線河道綜合治理378公里；完成千島湖25艘工作船的污水收集改造；建成了碼頭船舶污染物處理設(shè)施；建立了沿線江面垃圾打撈機制，建成7個三江干流水質(zhì)自動監(jiān)測站。
同時，通過開展污染行業(yè)專項整治、落后產(chǎn)能淘汰、清潔生產(chǎn)審核和生態(tài)化改造等，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放量。建德、桐廬開展了化工、電鍍行業(yè)專項整治和水環(huán)境綜合治理，關(guān)停搬遷砂石、石材加工企業(yè)97家，完成提升改造67家。富陽大力淘汰以廢紙為原料單條年產(chǎn)1萬噸以下的板紙生產(chǎn)線，削減產(chǎn)能80萬噸。全市共完成和通過清潔主產(chǎn)審核企業(yè)59家，實施沿江企業(yè)外立面生態(tài)化改造4家。
重點推進(jìn)了農(nóng)村生活污水處理、中水回用、鎮(zhèn)級污水處理廠、管網(wǎng)建設(shè)、固體廢物無害化處置和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警站等工程。對沿江145個美麗鄉(xiāng)村和45家農(nóng)家樂開展了農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理，因地制宜地利用太陽能微動力技術(shù)，形成了柵格過濾、厭氧發(fā)酵、人工曝氣、人工濕地等一整套先進(jìn)的多級處理工藝，累計已在沿江農(nóng)村建成生活污水處理設(shè)施400多套，兩萬多農(nóng)戶納入生活污水處理設(shè)施管網(wǎng)。今年初，桐廬縣率先在全國實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水處理的全覆蓋。建成固體廢物無害化處置工程5家；7家日處理能力達(dá)10萬噸的工業(yè)污水處理廠相繼投入運行。建設(shè)畜禽尸體無害化處理設(shè)施18套；完成沿江的已建成船舶污染物岸上接收處理設(shè)施3個，并對三江沿線45處工業(yè)煙囪實施景觀化改造或拆除。
推進(jìn)“黃金水道”建設(shè)，啟動實施9個綜合性碼頭建設(shè)工程，完成富陽東洲、桐廬綜合作業(yè)區(qū)、紅獅碼頭和淳安貨運碼頭4個碼頭建設(shè)。全面開展江堤灘涂生態(tài)修復(fù)和綠化，新增綠化面積18萬平方米，復(fù)墾100畝。推進(jìn)沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)，完成兩岸江堤200米內(nèi)生態(tài)景觀帶建設(shè)112.6公里，綠化508萬平方米。啟動沿江景觀道路建設(shè)146.3公里，已完成93公里；累計實施沿線林相改造5.67萬畝，護(hù)岸修建79公里。
以三江沿岸為重點，實施了礦山、墳?zāi)埂⒑拥溃r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源整治等工程。啟動10個礦山生態(tài)治理工程，開展三江沿線50米內(nèi)構(gòu)筑物整治，完成構(gòu)筑物整治2582處，面積達(dá)13.4萬平米；場地整治93處，面積62.7萬平米；其它整治126處，面積7萬平米。
打造兩岸靚麗生態(tài)景觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，賦予“三江兩岸”深厚歷史文化內(nèi)涵
通過一手抓環(huán)境整治的減法，來促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；一手抓岸線生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村和旅游建設(shè)的加法，“三江兩岸”工程把沿江的山、水生態(tài)優(yōu)勢實實在在地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
通過關(guān)停污染企業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，對工業(yè)功能區(qū)生態(tài)化改造和沿江企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造。對沿江可視范圍內(nèi)的廢棄礦山、各種施工場、廢棄堆放場進(jìn)行清理、復(fù)墾或綠化，找回自然景觀。在沿江自然灘涂種植綠色植物，恢復(fù)自然濕地。推行樹葬，改造兩岸生態(tài)墓地；通過種植和補植，建沿江生態(tài)景觀涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林，真正做到讓江水清起來，讓兩岸綠起來，還原綠水青山，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。在沿江231公里長的“三江”整治段面和環(huán)干島湖一周，打造臨江（湖）風(fēng)情景觀帶、近江（湖）綠道景觀帶和望江（湖）休閑景觀帶3條景觀帶。
臨江（湖）風(fēng)情景觀帶，即在沿江（湖）50米范圍內(nèi)，在兩岸和環(huán)千島湖建設(shè)一條長716公里濱水景觀道。對此范圍內(nèi)沿江的道路、橋梁、親水埠頭及旅游碼頭進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。對泵房、排水口等沿江構(gòu)筑物進(jìn)行景觀化修復(fù)；因山就水利用江堤、廢棄的鄉(xiāng)道、縣道改建，或者加寬加固原先的田間小道建成。做到“親江、親水、親土”相融合。為游客沿江散步或騎自行車等提供場所。
近江（湖）綠道景觀帶，即沿江（湖）50米~200米區(qū)域內(nèi)建綠道景觀帶。對此范圍內(nèi)破壞江邊天際線永久性建筑暫停審批；對沿線有礙視覺效果的臨時建筑、種養(yǎng)殖棚等進(jìn)行全面的清理和整治；并將本著生態(tài)化、本土化、多樣他、人性化和可行化原則，充分結(jié)合現(xiàn)有公路、地形、水系、植被等自然資源特征，打造一條沿江生態(tài)綠道。在特色區(qū)塊設(shè)置驛站，做好與公共交通網(wǎng)的銜接，完善換乘系統(tǒng)。綠道將包含9個風(fēng)情小鎮(zhèn)，串聯(lián)94個景點，覆蓋145個村落。建成后，杭州將成為長三角第一個“綠道城市”，中國首個“自行車旅游城市”。全程長達(dá)716公里“三江兩岸”綠道，也將是國家第一條濱水景觀道。
望江（湖）休閑景觀帶，即以沿江（湖）200米外向天際線延伸建休閑景觀帶。對沿江礦山整治修復(fù)、工業(yè)煙筒、廢氣排放口拆除和景觀化改造的同時，對自然景觀、人文景觀、農(nóng)耕景觀、沿江公園、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂等旅游休閑元素進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，打造旅游綜合體，加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的核心理念。
在整治造紙、電鍍、化工、印染、采砂、采礦等企業(yè)的同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，打造“三江兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，把“三江兩岸”生態(tài)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定“三江兩岸”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批生態(tài)文化帶、生態(tài)休閑帶、生態(tài)文創(chuàng)帶和農(nóng)業(yè)觀光帶。 重點推出5類項目：一是轉(zhuǎn)型升級類項目。對部分影響“三江兩岸”生態(tài)景觀的礦山、碼頭和污染企業(yè)，實施轉(zhuǎn)型升級和“騰籠換鳥”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是休閑旅游類項目。推進(jìn)沿江景點升級和串聯(lián)集成，發(fā)展觀光休閑旅游；三是觀光農(nóng)業(yè)類項目。按照“園區(qū)檔次高、產(chǎn)品效益高、農(nóng)民收人高”的要求，建設(shè)一批油菜花觀光園、蠶桑示范園、蔬菜精品園、農(nóng)藝生態(tài)園等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。四是運動健身類項目。按照能承接規(guī)模賽事、標(biāo)準(zhǔn)化基地的要求，開發(fā)一批綠道自行車、水上運動、高空滑翔等運動健身項目，以水上運動項目為主開辟旅游綜合體項目。五是養(yǎng)老慈善類項目。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)從城市、郊區(qū)向“三江兩岸”轉(zhuǎn)移，發(fā)展養(yǎng)老慈善產(chǎn)業(yè)，打造一批集旅游、運動、養(yǎng)老、休閑為一體的綜合體項目。
貫穿于大杭州的“三江兩岸”擁有豐富的文化基因，特殊文脈是傳承歷史文化的珍貴資源，也是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴財富，對推動杭州從“誣湖時代”邁向“錢塘江時代”，發(fā)展沿江特色產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。充分發(fā)掘“三江兩岸”的歷史文化內(nèi)涵，著力于打造現(xiàn)代富春山居圖，切實加強鄉(xiāng)土建筑保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和農(nóng)村原生態(tài)保護(hù)，尤其是在生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)中，彰顯“三江兩岸”的文化特色，融入現(xiàn)代文化元素，體現(xiàn)生態(tài)文化旋律，展示鄉(xiāng)土文化風(fēng)貌，建設(shè)一批充分體現(xiàn)地方民俗特色和文化元素的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌風(fēng)情小鎮(zhèn)。
規(guī)劃先行，階段區(qū)分，建立目標(biāo)責(zé)任體系，強化整治標(biāo)準(zhǔn)和政策指導(dǎo)，以重點項目帶動整體工程
三江兩岸整治戰(zhàn)線長，任務(wù)重，關(guān)停搬遷企業(yè)多，各項工作與沿岸數(shù)百萬人民群眾有著千絲萬縷的聯(lián)系，協(xié)調(diào)難度大，保障任務(wù)繁瑣。如何保證整治工程順利實施，杭州市成功走出了一條整治大江大河的路子。
在市《“三江兩岸”生態(tài)景觀概念規(guī)劃》統(tǒng)領(lǐng)下，按照“四規(guī)合一”深入實施交通發(fā)展、旅游開發(fā)、堤防建設(shè)與河道整治等控制性規(guī)劃，落實景觀廊道、綠道、碼頭等建設(shè)項目規(guī)劃。全市各區(qū)縣（市）也結(jié)合實際，分別編制了各自的整治建設(shè)規(guī)劃，做好與概念規(guī)劃對接的同時，進(jìn)一步做好整治建設(shè)項目的方案設(shè)計。
為確保“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程有序推進(jìn)，在市委市政府以5年為期，1年全面啟動，力爭3年基本完成的總體框架下，圍繞總體目標(biāo)的實現(xiàn)，結(jié)合各地實際，對各項工作進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，明確各項工作的時間節(jié)點，使整個工作既有長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)的激勵，又有明確的近期工作目標(biāo)，便于執(zhí)行和操作。
市里成立了“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長。下設(shè)環(huán)境整治辦公室和生態(tài)建設(shè)辦公室，分別設(shè)在市環(huán)保局和市農(nóng)辦。組建了市“三江兩岸”現(xiàn)場辦，以市環(huán)保局為主，選派有關(guān)部門人員進(jìn)駐現(xiàn)場辦公，負(fù)責(zé)信息梳理、工作協(xié)調(diào)、督察落實、情況反饋等工作，形成了“橄欖型”的組織框架。區(qū)、縣（市）也都組建了相應(yīng)的組織框架。
通過建立目標(biāo)責(zé)任體系，把目標(biāo)、任務(wù)細(xì)化分解到各單位和各級政府部門，并簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，在全市上下形成分工協(xié)作、良性互動、責(zé)任到位、措施到位的工作機制，通過聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場督察、情況通報、工作督辦、專項督察等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策措施。建立“一月一通報、兩月一督察、季度開例會”等工作機制，加大情況通報和督促檢查力度。工程實施以來，先后組織召開30多次專題協(xié)調(diào)會議，赴現(xiàn)場督察321次，累計出動人員976人次。各區(qū)、縣（市）也建立相應(yīng)的工作機制，并及時向市里報送進(jìn)展情況，確保“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工作上下呼應(yīng)、整體推進(jìn)。
為發(fā)揮市級財政對“三江兩岸”工程的引導(dǎo)和推動作用，先后制定出臺了《杭州市“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)專項資金管理辦法》、《環(huán)境整治項目以獎代補暫行辦法》和《生態(tài)建設(shè)項目扶持資金使用管理辦法》。兩年市級財政累計下達(dá)補助資金3億元。在加大市本級財政扶持力度的同時，積極爭取中央資金支持，確保了各項目順利實施。
工作中強化整治標(biāo)準(zhǔn)和政策指導(dǎo)，先后編制完善了排污口景觀化改造、碼頭生態(tài)化改造、碼頭整治后生態(tài)化修復(fù)、煙囪景觀化改造4個指導(dǎo)意見，出臺了沿江50米構(gòu)筑物及廢棄場地整治、綠道建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則兩個指導(dǎo)性意見。同時將“三江兩岸”工程納入基于地理信息系統(tǒng)的實時管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)項目全過程動態(tài)管理和項目進(jìn)度網(wǎng)上申報。
在全面實施“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工作的同時，對重點區(qū)域的重點問題實施重點突破。在重點工程的引領(lǐng)下，各項工程有序推進(jìn)的同時，先后打造了江濱南大道、十里紅葉項目、蘆茨慢生活體驗區(qū)、干汾綠道和驛站等18個亮點示范工程，其中，固體廢物無害化處置、沙洲島整治、生態(tài)景觀護(hù)岸修建、污水處理等項目完成量超過目標(biāo)任務(wù)量。
“三江兩岸”整治正在如火如荼地進(jìn)行中。計劃到今年底，影響水體質(zhì)量和兩岸景觀環(huán)境的問題得到全面解決。到2015年，基本建成一條“山水秀美、生態(tài)宜居、城景交融、和諧發(fā)展”的黃金生態(tài)旅游線，努力實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會發(fā)展和諧穩(wěn)定”目標(biāo)。
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