環(huán)保績效考核很多地方都在用，有的地方用得好，有的地方用得差。用得好的地方，推動了環(huán)境質量改善；用得差的地方，雷聲大，雨點小，見不到實效。如何用好環(huán)保績效考核？值得我們認真思考和研究。
不久前，中國環(huán)境報調研組赴江蘇省張家港市，就環(huán)保績效考核進行專題調研，與相關部門進行了座談，并深入企業(yè)實地采訪，在比較分析基礎上形成此報告。
一、做法與成效
1.雙體系考核。
張家港市委、市政府專門成立績效管理委員會，下設績效管理辦公室，設在市紀委，市委書記任績效管理委員會主任，市長任第一副主任。不允許單個部門獨立進行考核，全市所有績效考核統(tǒng)一納入市績效辦組織的“千分考核”。
此外，張家港對生態(tài)文明建設績效考核實施“百分考核”。雖分屬兩套體系，但二者融會貫通。第一，“千分考核”中生態(tài)文明相關指標與“百分考核”中相關指標基本一致；第二，市績效辦全程參與 “百分考核”，包括指標設定、過程監(jiān)控等；第三，作為對“千分考核”的有益補充，“百分考核”中設定了很多特色指標。
2.捆綁式考核。
張家港市探索實行捆綁式考核，對生態(tài)文明建設工作內容上有交叉的相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時進行考核，即捆綁式考核。例如，對主要污染物削減量指標的考核，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成任務，市環(huán)保局也要被扣分。
這種捆綁式考核有這樣幾點好處：第一，生態(tài)文明建設主體更加多元，責任分解更加合理，多個部門協(xié)同推進的內在動力增強；第二，增加了環(huán)保部門與其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調的話語權，溝通機制更加順暢。
3.差別化考核。
張家港對于農業(yè)示范園區(qū)和旅游度假區(qū)，單獨設置了考核指標體系。對雙山島旅游度假區(qū)的績效考核，指標體系包括重點工程建設、重點招商項目、民生工程等關鍵性指標和保障性工作指標。而對農業(yè)示范園區(qū)的績效考核，生態(tài)文明關鍵績效指標則不包含新增重大節(jié)能項目數和新增城鎮(zhèn)污水管網。
這種差別化的考核方式有幾點好處：第一，指標體系不搞“一刀切”，充分考慮了考核對象的實際情況，提升了考核的科學性；第二，能夠引導不同考核對象按照既定定位走特色發(fā)展之路，豐富了生態(tài)文明建設的內涵。
4.多維度考核。
區(qū)鎮(zhèn)年度績效考核采用推進度、完成度、貢獻度和群眾幸福感調查等方法綜合考核計分。通俗地說，推進度考核的是半年的完成程度，是跟基準進度的比較，主要看“時間過半，任務有沒有過半”；完成度考核的是全年完成程度，是跟目標的比較，是“自己跟自己比較”；貢獻度則主要突出對各區(qū)鎮(zhèn)關鍵績效指標總量、增幅等貢獻情況的橫向比較考核，是跟全市平均水平的比較；群眾幸福感滿意度則以群眾當年與上年直接感受變化來評估工作成效。
這種多維度考核有3點優(yōu)勢：一是避免了年終突擊推進，保障了指標任務完成的質量；二是最大程度地體現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間完成情況的差異性，最大程度地調動考核對象的積極性和創(chuàng)造性；三是引入了公眾參與，使得生態(tài)文明建設更多體現公眾意愿。
二、特點與創(chuàng)新
1.根據工作重點設置考核指標。
張家港市績效辦每年對市委、市政府的決策進行梳理，從而確定哪些指標作為績效考核的主要指標，對相應指標賦值進行調整。也就是說，市績效辦制定的指標體系是為了完成市里確定的主要工作任務，是生態(tài)文明這一抽象概念具象化的過程，同時也是市委、市政府年度重點工作任務分解的過程。
這一制度性設計的優(yōu)點體現在：第一，不僅保證了指標任務的針對性，也提升了可操作性；第二，對被考核對象來說，不僅是在完成考核指標，也是在完成市里確定的階段性任務，推進動力得以提升；第三，對市委、市政府來說，其制定的生態(tài)文明建設任務多了一個強有力的抓手。
2.生態(tài)文明成為關鍵性指標。
8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內容主要包括經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體、民生福祉、保障性工作、群眾幸福感等7個方面，并根據年度創(chuàng)新爭先突破重點設置關鍵績效指標。今年起，生態(tài)文明和經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體一起成為關鍵性績效指標。
生態(tài)文明關鍵性績效指標涵蓋了新增重大節(jié)能項目數、主要污染物削減量、新增綠地面積、新增城鎮(zhèn)污水管網、環(huán)境影響評價執(zhí)行率等5個方面，所占分值達140分。在其他關鍵績效指標中，還涉及新增高效農業(yè)面積、新興產業(yè)投資、群眾幸福感滿意度、淘汰落后產能等生態(tài)文明相關指標，所占分值達160分。
3.績效管理提升考核科學性。
張家港市對生態(tài)文明指標的考核中，目標制定、任務分解、過程監(jiān)控、進度督察、績效考核均由市績效辦負責，實現了全過程考核。在目標制定上，根據市委、市政府確定的年度重點任務確定；任務分解上，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標準一樣，但具體目標有別；在統(tǒng)計考核方面，實施區(qū)鎮(zhèn)直報和部門監(jiān)測相結合；在過程監(jiān)控上，對重點指標加入推進度考核，保證推進進度符合預期。
4.獎懲制度使考核落到實處。
在千分考核中，張家港市根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)貢獻的大小，將獎勵標準設定為3級：85元/分，75元/分，65元/分。以貢獻大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如果生態(tài)文明相關指標被扣掉一分，就意味著全鎮(zhèn)所有公務員年終績效少了85元。2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低得分為940分，意味著其所有公務員年度績效被扣掉了4000~5000元。南豐鎮(zhèn)得分為1049，平均績效增加近4000元。
“盯住票子”的同時，獎懲還能“影響面子和位子”。對相關領導來說，一旦完不成生態(tài)文明指標任務，真正在乎的不是自己被扣掉了多少錢，而是其他公務員也要跟著被扣錢，以及由此導致的上級對其工作能力的質疑、下級對其領導能力的議論，是“面子”問題。組織部門在評價干部時，也會向市績效辦查詢考察對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核得分，一定程度上影響了相關干部的“位子”。
三、思考與啟示
1.抓得準，抓得細，抓得牢。
考核的內容和分值由市委、市政府的中心工作來決定，完成了考核，也就完成了工作目標。考核與實際工作緊密結合，有著很強的針對性，這是抓得準。考核將工作任務量化，分門別類，有很強的操作性，這是抓得細。考核指標完成得好不好，與獎懲掛鉤，與干部升遷掛鉤，從根本上調動了相關人員的積極性，這是抓得牢。
2.人人有份，部門有責，協(xié)同作戰(zhàn)。
生態(tài)文明建設績效考核影響的不只是相關領導，而是全鎮(zhèn)所有公務員。同時，每個鎮(zhèn)、29個市直機關都有生態(tài)文明建設考核指標任務，環(huán)保部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他市直機關之間的聯(lián)系加強。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子之間，分管不同領域的鎮(zhèn)領導之間、分工不同的公務員之間也會相互“較勁”，都想在自己所在的領域內獲得加分，而不是扣分。由于各部門都有生態(tài)文明相關考核指標，“你中有我、我中有你”，“你需要我配合，我也需要你配合”，考核真正起到了協(xié)同作戰(zhàn)的效果。
3.抓監(jiān)管，重協(xié)調，給支持。
盡管考核的是政府部門，但減排工作要由企業(yè)來完成，所以企業(yè)參與的積極性至關重要。張家港市主要做法有3點：一是強化監(jiān)管，每個片區(qū)設一個環(huán)境執(zhí)法中隊；二是靠協(xié)調，積極與企業(yè)協(xié)調減排工作，下級協(xié)調不了的，由上級領導出面協(xié)調；三是給支持。張家港市生態(tài)文明建設設置了大量的政府配套投入。如沙鋼要上脫硫設備，6000萬元的投入中，區(qū)鎮(zhèn)兩級財政“以獎代補”資金就近2000萬元，調動了企業(yè)的積極性。
如今，張家港已經從績效考核中見到了實效，嘗到了甜頭，他們正在進一步完善考核制度，使得考核更加合理，更加科學，更加系統(tǒng)。張家港是我國第一個環(huán)保模范城市，張家港的環(huán)境建設和環(huán)境保護始終走在前列，究其原因，環(huán)保績效考核制度發(fā)揮了重要作用。
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