今年6月，特大暴雨裹挾著泥沙沖刷著邵武市大小河床溪流，引發(fā)特大洪澇災(zāi)害。然而，昔日汛期兇悍、災(zāi)害頻發(fā)的同青溪山口小流域卻表現(xiàn)良好——歷經(jīng)三年的綜合治理使防洪設(shè)施發(fā)揮巨大作用，難以馴服的水患得到有效遏制。同青溪山口小流域的這一變遷，源自羅群榮等11名南平市人大代表的一份議案。
水患，引來(lái)代表議案
同青溪山口段流域位于邵武市南郊山口村境內(nèi)，河道總長(zhǎng)7.13公里，流域面積103平方公里。前些年，這個(gè)流域水土流失加劇，河床不斷改道，大片農(nóng)田被毀，原有的農(nóng)田千余畝變成荒灘，土地嚴(yán)重沙化，余下農(nóng)田隨時(shí)都有被洪水侵蝕的危險(xiǎn)，汛期山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民的房屋也遭受威脅，嚴(yán)重危及人民群眾的生產(chǎn)生活安全。當(dāng)?shù)厝罕娨笾卫硗嘞饔虻暮袈暢掷m(xù)不斷。雖然邵武市幾屆領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注小流域治理工作，然而，因小流域綜合治理是項(xiàng)系統(tǒng)工程，需大量的資金投入，且又屬于公益性工程，主要體現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益，難以按市場(chǎng)化運(yùn)作，終因資金匱乏，難以破題。
2006年6月，連續(xù)擔(dān)任南平市二屆、三屆人大代表的邵武市人大常委會(huì)委員的羅群榮，下鄉(xiāng)開展蟲情調(diào)查，途經(jīng)同青溪流域，因道路被連日暴雨沖毀，只得下車前行。因洪水暴漲暴落沖刷，良田變荒灘，村民半年多的辛勤勞作顆粒無(wú)收。映入眼簾的悲寂、蒼涼，讓與農(nóng)村工作打交道多年的羅群榮心痛神傷。在隨后的幾天下鄉(xiāng)中，每到有災(zāi)害的地方，羅群榮都會(huì)向村民、鄉(xiāng)村干部了解相關(guān)情況。每當(dāng)談及此事，村民們有說(shuō)不完的苦衷，鄉(xiāng)村干部亦有道不出的無(wú)奈。同時(shí)，她從媒體上獲悉，因?yàn)槟菆?chǎng)暴雨，不僅在邵武，南平市大部分縣（市）區(qū)也存在類似情況，特別是農(nóng)村受災(zāi)更甚。群眾的深切呼喚引起了人大代表的高度關(guān)注。羅群榮、鄒日娥等多名南平市人大代表數(shù)次到同青溪流域考察，聽取當(dāng)?shù)卮迕瘛⑼嘞饔蛩诘氐某墙兼?zhèn)政府和邵武市水利、國(guó)土等部門的意見和建議，查閱大量的資料，向多位水利專家了解有關(guān)情況。
2007年3月，南平市人大三屆一次會(huì)議上，羅群榮、鄒日娥等11名人大代表聯(lián)名提出了“關(guān)于加強(qiáng)小流域綜合治理，提升區(qū)域性生態(tài)質(zhì)量”的議案，詳細(xì)分析了控制閩北85%%面積的小流域頻發(fā)災(zāi)害的原因，對(duì)繁衍生息棲息地人民群眾的影響，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并圍繞小流域綜合治理工作，提出“山水田林路、蓄清預(yù)保筑”具有很強(qiáng)針對(duì)性的六點(diǎn)建議。這是一份凝聚邵武市各級(jí)人大代表集體智慧的議案。
治理，人大重點(diǎn)監(jiān)督
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議案一經(jīng)提出，立即引起大會(huì)的高度重視，大會(huì)主席團(tuán)在討論時(shí)認(rèn)為，小流域的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益，決定著閩北山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。搞好小流域治理對(duì)于提高小流域防抗洪澇災(zāi)害能力，維護(hù)小流域的生命健康，打造海西綠色腹地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，決定將議案列為大會(huì)一號(hào)議案，正式交由南平市政府辦理。至此，一場(chǎng)綜合治理小流域的大戲在閩北有聲有色地上演。
為確保決議得到有效執(zhí)行和落實(shí)，把事關(guān)閩北持續(xù)發(fā)展、社會(huì)性、公益性的議案辦理好，南平市人大建立了“上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)”的工作模式，把支持和監(jiān)督政府及職能部門治理小流域的工作作為近年的監(jiān)督工作重點(diǎn)。南平市人大常委會(huì)副主任陳巖生、吳榮才、張淑云等領(lǐng)導(dǎo)多次深入同青溪察看了解工程建設(shè)情況。邵武市人大常委會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)，專題聽取和審議了市政府同青溪山口小流域治理工作匯報(bào)，支持政府積極探索新時(shí)期小流域治理的新要求、新內(nèi)涵，拓展解決工程建設(shè)資金的新途徑，主任陳心坦多次帶領(lǐng)在邵武的省、南平市人大代表對(duì)工程建設(shè)情況開展視察調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，跟蹤解決。城郊鎮(zhèn)人大全力以赴做好沿線村民的相關(guān)工作，通過(guò)召開村民代表、戶代表會(huì)議廣泛聽取吸納群眾意見，做好農(nóng)田權(quán)屬確認(rèn)和征地及工程建設(shè)中的維穩(wěn)工作，努力營(yíng)造小流域治理的良好氛圍。
行動(dòng)，政府做實(shí)規(guī)劃
南平市政府接到議案后，小流域綜合治理工作擺上了市政府的重要議事日程。時(shí)任市長(zhǎng)龔清概專門作出批示，并對(duì)辦理工作提出要求，同時(shí)召開政府常務(wù)會(huì)議對(duì)《議案》進(jìn)行專題研究，決定成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的治理小流域工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)小流域綜合治理工作，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與小流域治理論證規(guī)劃，到邵武召開座談會(huì)征求代表對(duì)議案辦理工作的意議建議。當(dāng)年《南平市小流域綜合治理規(guī)劃》出臺(tái)。治理由生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)、田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防洪減災(zāi)建設(shè)等三大類11個(gè)專項(xiàng)工作任務(wù)組成，總投資32億元，目標(biāo)年為2020年。小流域治理工作緊鑼密鼓地行動(dòng)起來(lái)。2007年11月，首批4條綜合治理試點(diǎn)示范河流開工建設(shè)，邵武同青溪位列其中，擬投資3520萬(wàn)元，分三年實(shí)施，實(shí)現(xiàn)路相連、渠相通及生態(tài)防護(hù)，新增耕地魚塘近1500畝，流域的生態(tài)環(huán)境將得到徹底改善。
實(shí)招，治理凸顯成效
治理小流域，功在當(dāng)代，利在千秋。邵武市委、市政府高度重視，制定了詳細(xì)周密的計(jì)劃，精心組織工程實(shí)施。邵武市委書記梁偉新、市長(zhǎng)武勇共同召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，成立同青溪山口小流域綜合治理示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，梁偉新說(shuō)，將好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量，使治理的結(jié)果確實(shí)能為群眾帶來(lái)更多的更好的效益，相關(guān)部門間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按期完成任務(wù)。
為了不讓資金成為治理小流域的瓶頸，邵武市委、市政府通盤謀劃項(xiàng)目建設(shè)，改變單打獨(dú)斗。僅憑單項(xiàng)措施“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”治理水土流失，不僅影響治理效果，也增加治理成本。將發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門項(xiàng)目“捆綁打包”對(duì)接，資金、人才、技術(shù)等資源聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，解決資金不足的困境，得到上級(jí)有關(guān)部門的理解和支持。省、南平市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同青溪小流域綜合治理工作高度重視和密切關(guān)注，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張昌平及省直、南平市領(lǐng)導(dǎo)專程到現(xiàn)場(chǎng)考察指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。
邵武市水利局把治理小流域工作放在頭等重要位置，局長(zhǎng)熊賢泰積極探索新時(shí)期治理小流域的新路子，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，組織技術(shù)人員攻關(guān)，因地制宜采用生態(tài)網(wǎng)格代替?zhèn)鹘y(tǒng)混凝土重力壩，解決了施工水泥等膠結(jié)材料難題，縮短了工期，節(jié)約資金500多萬(wàn)元，此項(xiàng)創(chuàng)新性的技術(shù)獲得省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。嚴(yán)把施工單位入口關(guān)，標(biāo)前承諾關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、接受人大代表和社會(huì)監(jiān)督制、質(zhì)量獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)制。同時(shí)率領(lǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、干部職工分片包段，任務(wù)、目標(biāo)到股室到人頭。嚴(yán)把每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)，使工程成為亮點(diǎn)和精品工程。
通過(guò)清障、生態(tài)網(wǎng)格護(hù)岸建設(shè)，山口小流域治理取得了明顯成效，基本達(dá)到行洪要求。從今年6月百年特大洪災(zāi)情況看，這段河道的行洪能力得到了大大提高，工程經(jīng)受了檢驗(yàn)。村民們高興地說(shuō)，小流域綜合治理，尊重自然規(guī)律，“堵、疏、防、開發(fā)利用”相結(jié)合，通過(guò)建設(shè)防洪護(hù)岸和預(yù)警工程、封禁，河道清淤、農(nóng)田綜合開發(fā)等綜合治理，給河水讓路，讓河水暢通，有效保護(hù)沿河農(nóng)田民房安全，得到的是安全和放心。短短時(shí)間，邵武市委市政府以實(shí)際行動(dòng)交了一份讓人民滿意的答卷。
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