“海河流域水資源利用率超過100%！”在今年2月份《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》新聞發(fā)布會上，水利部副部長胡四一語道出了海河流域，尤其是北京嚴(yán)重的水危機(jī)局面。
即使在水利界內(nèi)部仍有不同說法，不過，一個共識是北京的水資源短缺非常嚴(yán)重。
如果以國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)來衡量，北京能發(fā)展到今天可謂奇跡。國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均500立方米，300立方米是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)，而北京人均水資源量則不到100立方米。
在歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)。清朝北京城經(jīng)常面臨洪災(zāi)威脅，當(dāng)時最大威脅來自有“小黃河”之稱的永定河，皇帝賜名“永定”就是希望這條河不要再泛濫。此外，北京的萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名在當(dāng)時都是名副其實(shí)的水域。
然而，隨著北京的城市擴(kuò)張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴(yán)重，形成“有河皆干，有水皆污”的局面，缺水局面漸漸逼近。
北京母親河永定河斷流至今已三十余年，北京這座城市所依托的流域21條主要河流全部斷流。
伴隨著北京的城市化、工業(yè)化過程的是這些河湖水系的干涸、斷流與污染，其結(jié)果就是水資源的短缺，在首都這個人口大量聚集的地方，缺水成為人們生產(chǎn)、生活最大的威脅。
水資源短缺已經(jīng)成為北京發(fā)展的最大瓶頸，為什么會出現(xiàn)這種局面？嚴(yán)重缺水之下，北京到底面臨怎樣的前途命運(yùn)？如何化解深度缺水的局面？
1. 干渴的北京
北京缺水嚴(yán)重。
對于普通北京市民來說，這聽上去是危言聳聽，因?yàn)槭裁磿r候擰開水龍頭都有水。
而對于北京市水務(wù)局來說，缺水卻是最頭疼的問題。
這個2000萬人口的超大城市，其實(shí)早已超過了其資源承載能力。但是，這個城市能維持到現(xiàn)在，是因?yàn)橛帽M了各種方法，才保證了它的供水安全——密云水庫蓄水、超采的地下水、動用的巖溶水、從河北調(diào)來的水成為維系北京發(fā)展的幾大水源。這還不算通過中水再利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等節(jié)省下來的水。
“北京確實(shí)缺水，老百姓為什么感覺不到缺水？”原水利部水文司副司長、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長許新宜告訴記者，“你感覺不到就是因?yàn)楸本┦袃?nèi)緊外松，政府部門的人非常緊張，對外一直沒宣傳，我們一直勸他們告訴市民北京缺水到了什么程度。” 北京水務(wù)系統(tǒng)一位專家回應(yīng)記者。
那么，北京缺水狀況到底有多嚴(yán)重？
根據(jù)2010年北京水資源公報，北京用水總量35.2億立方米，而全年水資源總量僅23.1億立方米，雖比2009年多6%，但比多年平均37.39億立方米少38%。
北京市1956~2000年多年平均水資源總量37.4億立方米，但是從1999年以來，北京進(jìn)入連續(xù)枯水期，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。而同期北京城市人口快速增加，二者共同作用導(dǎo)致北京市人均水資源量減少到甚至不足100立方米，不到全國平均水平的1/20，成為全國人均水資源最少的地區(qū)。
這樣的人均水資源量不僅遠(yuǎn)低于國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，更是大大低于危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。這種水資源狀況甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)，即使中東缺水的以色列人均水資源量也還是387立方米，比北京高3倍多。
比數(shù)字更為生動的例子就是北京母親河永定河的斷流，還有北京五大水系之一的潮白河下游斷流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年代以來，北京這座城市所依托的流域，21條主要河流全部斷流。
“我們也曾利用水資源狀態(tài)預(yù)警指數(shù)對北京市水資源情況進(jìn)行了研究分析，結(jié)果表明，北京市水資源處于重度緊缺狀態(tài)。”曾參加過《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》編制的中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王浩告訴記者，“水資源已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一瓶頸。”
北京水危機(jī)
2. 由來已久的缺水問題
其實(shí)，北京的缺水問題并非最近才有，而是伴隨著北京的城市的擴(kuò)張和氣候的變化，水資源供需矛盾尖銳，從而產(chǎn)生數(shù)次嚴(yán)重缺水。
在北京水環(huán)境研究專家王建看來，從上世紀(jì)中期至今，已經(jīng)出現(xiàn)了四次嚴(yán)重缺水，前三次分別出現(xiàn)在1960、1970、1980年代。
上世紀(jì)60年代三年自然災(zāi)害大雨過后跟著就是大旱，連續(xù)兩三年的干旱造成了當(dāng)時北京用水緊張。這時官廳水庫已經(jīng)建好了，通過永定河引水渠解決了北京的供水問題。
“第一次水危機(jī)是靠官廳水庫來度過的，單庫解決了北京的缺水問題，這次主要的原因是自然原因，不是人為因素。”王建說。
根據(jù)公安部門的資料，1949年北京有人口420多萬，市區(qū)人口200萬人，郊區(qū)、農(nóng)業(yè)人口220萬人，到上世紀(jì)70年代時北京人口已經(jīng)達(dá)到六七百萬。
這個時候北京工業(yè)體系基本發(fā)展起來了。東南郊建設(shè)了化學(xué)工業(yè)區(qū)，化一、化二到化工六廠，人民機(jī)械廠、齒輪廠、第一機(jī)床廠等機(jī)械工業(yè)區(qū)也在東南郊。東郊是棉紡工業(yè)區(qū)，國棉一、二、三廠，還有針織總廠。東北郊就是電子管廠，北郊是毛紡工業(yè)區(qū)。西郊石景山有首鋼、電廠、建筑材料廠，西南郊就是燕山石化、東煉等。
大型企業(yè)全都布局下來后，北京有了工業(yè)大發(fā)展，但這些工業(yè)都是耗水型的產(chǎn)業(yè)。
除了人口增加、工業(yè)用水量增加外，農(nóng)業(yè)用水也在增加。六七十年代北京的人口增加，導(dǎo)致糧食問題緊張。
“北京作為首都，糧食問題自身解決不了的話，社會就不穩(wěn)定，因此開荒就成了解決的辦法。大量的開荒種菜、種糧，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的用水量就驟然增加。”王建告訴記者，人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)這三方面因素，再加上1970年代中期幾年連續(xù)的干旱，北京出現(xiàn)了第二次嚴(yán)重缺水。
當(dāng)時官廳水庫供應(yīng)工業(yè)用水，127個大型企業(yè)用的都是官廳水庫的水，已經(jīng)修建好的密云水庫主要供城市用水，這樣就度過了第二次水危機(jī)。
1980年代初連續(xù)幾年干旱，北京缺水問題更嚴(yán)重。最嚴(yán)重的地方就屬豐臺長辛店地區(qū)，二七機(jī)車制造廠剛造出來的油罐車就用來拉水，消防車也用來拉水，解決西南這一帶缺水的問題。澡堂里沒水，醫(yī)院樓上樓下都停水，居民住在三四層的水龍頭流出來的水比筷子還細(xì)。
這次缺水之后，北京市采取了棄農(nóng)壓工保生活。水利部也開始協(xié)調(diào)首都用水問題，作為首都的北京如果水出現(xiàn)問題，就變成社會問題了，引發(fā)很多問題。所以當(dāng)時召集山西、河北等五個省市開會，最后決定密云水庫不再給河北、天津供水，只給北京供水。
北京缺水問題究竟由哪些因素導(dǎo)致？
北京水危機(jī)
3. 城市規(guī)模持續(xù)膨脹
進(jìn)入21世紀(jì)以后，北京降水多年低于平均降水量，由于上游地區(qū)用水的增加和降水減少的疊加，北京的水資源來水量減少，加劇了北京市水資源供需矛盾。
1999年以來，由于遭遇連續(xù)干旱，北京市平均降水量475毫米，僅為多年平均的81%；年均水資源總量21億立方米，減少約16億立方米，僅為多年平均的56%；年均入境水資源量3億立方米，減少約13億立方米，僅為多年平均的77%。
王浩院士認(rèn)為，從這些數(shù)據(jù)可以看出，天然來水急劇減少是造成當(dāng)前北京市水資源短缺的主導(dǎo)因素，導(dǎo)致水資源衰減的原因既有自然因素又有人為因素，這是氣候變化、人類活動和水文自然變異共同作用的結(jié)果。
“歷史上的北京湖泊眾多，隨著永定河的改道，湖泊水系處于不斷萎縮之中，這是自然與人為共同作用的結(jié)果。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來告訴記者，“從自然角度來看，氣候變化導(dǎo)致的降水減少是導(dǎo)致河湖干枯的重要原因。從人工干擾情況來看，由于人口的增加和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水增多和修建了大量的水庫起到了推波助瀾的作用。”
回顧北京的歷史，為了滿足用水需求，取水的水系不斷延伸，由最初的蓮花池水系轉(zhuǎn)到高梁河水系，逐步延伸到永定河水系（官廳水庫）、潮白河水系（密云水庫），將來還要將取水口延伸到長江水系和黃河水系。
姜文來認(rèn)為，這是由需求和供給共同作用的結(jié)果，城市擴(kuò)張和人口膨脹是主要動力。如果解決北京水資源供需矛盾，必須在城市擴(kuò)張和人口規(guī)模上有所限制，否則攤大餅式的發(fā)展，水資源供需矛盾難以走出“擴(kuò)張—調(diào)水—擴(kuò)張—調(diào)水”的怪圈。
通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和采取節(jié)水措施，北京的工農(nóng)業(yè)節(jié)水空間已經(jīng)不大了，但是北京的人口一直沒有減下來，“每次城市規(guī)劃都提到控制北京人口規(guī)模的水平，但每一次控制都失敗了。”王建告訴記者，“這是個什么問題呢？就是功能高度集中，政治中心下，發(fā)展了很多的其他中心。”
“我們分析北京的水資源承載能力是1200萬人，現(xiàn)在都是2000萬人了，最可氣的是北京的規(guī)劃是2020年達(dá)到2000萬，提前了10年！”北師大水科院院長許新宜認(rèn)為，北京現(xiàn)在交通、道路、住房、能源等一系列的問題都是當(dāng)初規(guī)劃的不合理造成的。
原北京市水務(wù)局副總工程師朱晨東告訴記者，首都最有可能的就是擴(kuò)展，在1950年代北京是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，這個定位就錯了。“哪一個國家的首都說是經(jīng)濟(jì)中心，政治、文化中心是可以的。你現(xiàn)在不提經(jīng)濟(jì)中心，但仍然在做。”作為政治中心、文化中心和經(jīng)濟(jì)中心的首都北京，吸引著全國各地的人，隨著人口的劇增，引發(fā)交通擁堵、房價畸高等一系列問題。
“有什么辦法阻止人家進(jìn)來，北京還指望這些人買房子造就GDP的增長。”許新宜表示，北京現(xiàn)在已經(jīng)超出水資源承載力800萬人，要是再膨脹下去就不可想象了。
4. 剛性需求增加迅猛
從上世紀(jì)90年代開始，北京已經(jīng)很重視缺水的問題，開展了很多節(jié)水的措施，而且規(guī)模很大。
通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每個單位定額限水，超量加倍懲罰，淘汰高耗水型的企業(yè)，工業(yè)用水從十多億方降到了現(xiàn)在的5億方。農(nóng)業(yè)上，北京幾百萬畝的稻田都改成了旱田。農(nóng)業(yè)用水最多的是1980年代，年用水量是30.5億立方米，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)用水也就是11億立方米。
“有三句話，‘農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長，工業(yè)用水零增長，生活用水適度增長。’這些基本都做到了。”朱晨東表示，工業(yè)用水零增長這幾年做到了。
因此，即使北京市人口由1999年的1257萬人增加到2010年的1961萬人，增加了約56%，但由于采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水改造等措施，北京市用水總量反而由1999年的40億立方米下降到不足36億立方米。
“這并不是說人口快速增加與水資源利用沒有關(guān)系或者關(guān)系不密切，主要表現(xiàn)在北京市用水結(jié)構(gòu)的深刻變化，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水從1999年到2010年分別減少了51%和37%。”
中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩告訴本報記者，“生活和第三產(chǎn)業(yè)用水則是顯著增加，上升為第一用水大戶，增加了48%。這種剛性的新鮮用水需求和快速增加趨勢，是當(dāng)前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。”
“導(dǎo)致北京水危機(jī)的原因何在？我一直說是天災(zāi)、人禍。北京的降雨量就是600毫米左右，而且降雨量在持續(xù)的減少，最近的10年越來越少。”許新宜告訴記者，“人禍就是人越來越多，剛性需求越來越多，北京每年凈增60萬~80萬人。”
朱晨東給記者展示了一組數(shù)據(jù)，北京市用水高峰出現(xiàn)在2010年7月的一天，日用水288萬噸，最低谷則是2011年2月的春節(jié)，日用水190萬噸，兩者相差100萬噸。如果按每人每天用水100升來算，這就相當(dāng)于春節(jié)期間北京走掉了1000萬人。
這種剛性需求的增加不僅是由于人口膨脹導(dǎo)致的，生活用水結(jié)構(gòu)的變化也是導(dǎo)致剛性需求居高不下的重要原因。
解放初一個人一天用水7升就夠了，現(xiàn)在平均是256升。現(xiàn)在每家每戶都是抽水馬桶，洗衣服是洗衣機(jī)，還有洗車，1940年代沒有這些設(shè)施，包括現(xiàn)在的足療、洗浴、游泳等都算是生活用水。
“256除以7就是我們?nèi)司盟吭鲩L的倍數(shù)，每一年都是增長這么多倍，人口從400萬增長到了2000萬，這就是為什么生活用水每年都在長了！”北京水環(huán)境專家王建對記者表示，“最根本的還是人口的調(diào)整，人口的調(diào)整就是城市職能的調(diào)整。把一個城市縮回去是不可能的，但人口不要再到2500萬了，不要到3000萬了。”
北京水危機(jī)
5. 匱乏的節(jié)水意識
北京的供水安全遭遇前所未有的壓力之下，這座超大型城市居民的節(jié)水意識卻不甚理想。
專家認(rèn)為， 這恰恰是水資源信息不透明所致。
為確保首都的社會穩(wěn)定，北京缺水的嚴(yán)重程度沒有對外過多宣傳，老百姓感受不到缺水的壓力，沒有節(jié)約用水的緊迫感。
清華大學(xué)著名水利專家張光斗院士對北京居民的節(jié)水意識落后深有感觸，他曾說過，“你們說缺水，我在清華住著也沒感覺到啊，你看清華的學(xué)生開了水龍頭都不帶關(guān)的！”
“環(huán)保意識喊了十幾年了，北京人民的這個意識可以說很強(qiáng)了，但節(jié)水意識卻是相當(dāng)?shù)牡 ?rdquo;北師大水科院院長許新宜認(rèn)為，“問題不在于政府怎么呼吁，關(guān)鍵是要有激勵機(jī)制，讓企業(yè)、市民、農(nóng)民自動節(jié)水。”
水利界有些專家一直在呼吁水價調(diào)整，以此約束人們的用水行為。但是，水價的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用。
許新宜告訴記者，對于普通百姓來說，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得喝，但對企業(yè)來說就得核算了，怎么能把效率提高發(fā)揮到極致。“節(jié)水是被動式的，政府在那使勁呼吁，你們要節(jié)水啊！老百姓無動于衷，在這種情況下，真正節(jié)水效率好的是企業(yè)家、農(nóng)場主。”
實(shí)際上，北京的居民用水價格這些年來一直有調(diào)整，而且最初通過價格調(diào)整會有一定的作用，但是最終用水量還是呈上漲趨勢。
“北京的水價呈現(xiàn)出鋸齒狀發(fā)展態(tài)勢，每次提水價用水量會下來一點(diǎn)，過段時間又上去了，這樣整個趨勢還是在往上漲。這說明價格有一定的調(diào)節(jié)作用，但無法抑制需求。”許新宜表示，節(jié)水還有一個大原則——不能降低生活質(zhì)量，這是非常重要的基本理念。
對于北京不斷新增的人口，靠價格來調(diào)整的作用越來越不明顯。水價從3.5元漲到4元，對于原有居民來說確實(shí)感受到了水價的上漲，但是新來的人口卻沒有感受到漲價的壓力。
中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院錢易教授認(rèn)為，“像北京這么大的地方，在需水管理、節(jié)約用水上還是有潛力的。我們每人每天的用水量甚至比歐洲國家還要高，歐洲每人每天是120~150升，但中國好多地方標(biāo)準(zhǔn)為200升。”
為此，她建議北京應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、控制需求，不要只管供水，要做需求上的管理。
“現(xiàn)在北京的缺水到什么程度很難說，但有一點(diǎn)很肯定，就是北京到了‘水危機(jī)’的臨界狀態(tài)，前景不太樂觀。”許新宜對節(jié)約用水的作用表示懷疑，在他看來南水北調(diào)才能有效緩解北京缺水問題。
6. 北京缺水問題求解
雖然2014年南水北調(diào)中線供水10億方對缺水的北京可謂雪中送炭，但是至少南水北調(diào)通水前這兩年，北京得想其他辦法，維持當(dāng)前的局面。再者，南水北調(diào)工期已經(jīng)延遲過一次了，屆時能否按時通水還存在變數(shù)。
對于北京來說，大量超采地下水已經(jīng)不是新聞，就連應(yīng)急水源地也早都啟用了。
為了做好2008年北京奧運(yùn)會的工作，當(dāng)時北京市在平谷、順義等地的四個備用應(yīng)急水源地全部啟動。這個備用水源地的持續(xù)開放時間原則上講不應(yīng)該超過5年，現(xiàn)在已經(jīng)5年了，水位下降非常嚴(yán)重。
“現(xiàn)在北京要從河北調(diào)2億方水，一方水2塊多錢，沿途損失了1/3的水，按正常年份是10％左右。”許新宜說。
曾經(jīng)對解決北京前幾次缺水問題起到過舉足輕重作用的密云、官廳水庫，在北京新一輪的缺水問題中能發(fā)揮的作用已經(jīng)很有限了。永定河上的官廳水庫建成半個世紀(jì)之后，由于上游沿岸的污染嚴(yán)重，已經(jīng)喪失了向北京供水的功能。而密云水庫雖然在水源地保護(hù)上做了大量努力，但入庫水量逐年減少卻是不爭的事實(shí)。
在地表水干涸斷流、地下水位不斷下降的情況下，北京不得不向同樣缺水的河北調(diào)水，將崗南、黃壁莊、王快等水庫的水調(diào)到北京。不過，給北京調(diào)完水的河北，每年冬天要向山東買黃河的水。
在原北京市水務(wù)局副總工程師朱晨東看來，北京的水資源短缺還沒有到山窮水盡的程度。“我們還有好多后備的東西沒有啟動。”
海水淡化，自然是其中一種后備手段。
“我對海水淡化的立項(xiàng)是這樣的態(tài)度，趕緊在渤海找個取水的地方，把廠子建起來，水泵安好，處理設(shè)施安好，管道鋪設(shè)好，不要開。等到密云的水干了，把這個打開。這都是戰(zhàn)略措施，在可控的范圍內(nèi)，政府拿十個億做海水淡化很簡單，對北京來說九牛一毛，這是下不下決心的問題。”朱晨東認(rèn)為，現(xiàn)在技術(shù)和成本都沒有問題，如果堅(jiān)持個三五年，說不定技術(shù)又突破了，后續(xù)問題就解決了。
“海水淡化可以作為北京的戰(zhàn)略儲備水資源，提高北京水資源安全度。南水北調(diào)調(diào)水量還是有限的，作為特大城市的北京，需要更安全的水資源供給，海水淡化可以為北京的水資源安全添加上一把安全鎖。”姜文來對海水淡化也表示認(rèn)可。
不過，許新宜認(rèn)為，海水淡化真正實(shí)施起來會有很大困難，因?yàn)楹Ｋ乃羌儍羲t(yī)學(xué)角度看不適宜長期飲用，它的適用面很窄，只能是工業(yè)用水或者居民的非飲用水。
“我們應(yīng)該好好反思，在短短的幾十年怎么會演變成這樣，我們怎么發(fā)展才能更好？”王建質(zhì)疑道，“我們一缺水就想到調(diào)整自然，把南水往北調(diào)，把咸水變淡水，這樣要花很多的能源，花很多的錢。我們所想的都是怎么能夠改造自然，索取更多的資源為我們服務(wù)，能不能反過來調(diào)整一下自己？這就是調(diào)整發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式的問題。”
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