記者8日從全國水資源工作會議獲悉，今年我國將抓緊分解水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標，確保年內(nèi)建立起覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的紅線控制指標體系。
業(yè)內(nèi)專家指出，此舉是我國加快落實最嚴格水資源管理制度、疏解水困的體現(xiàn)，建立“三條紅線”控制指標體系不是限制發(fā)展，而是為了促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局意義重大。
水資源形勢依然嚴峻
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。近年來，我國大力加強水資源管理。目前，全國年供水能力超過7000億立方米，2010年萬元工業(yè)增加值用水量比2005年下降36.1%，2011年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.51，啟動全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定。
然而，由于我國水情復雜，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水少、水臟、水生態(tài)環(huán)境惡化問題依然突出。目前用水總量已突破6000多億立方米，占可開發(fā)利用量的74%，近2／3城市不同程度缺水，用水方式粗放，水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為46%。
今年1月，我國出臺關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見。明確到2030年，全國用水高峰時用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。
水利部部長陳雷在會上表示，實行最嚴格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和加快推進生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。要在強化制度執(zhí)行上下功夫、在嚴格紅線約束上動真格，在促進水資源可持續(xù)利用上見成效。
各地落實有力有效
水利部副部長胡四一說，水利部積極推進“三條紅線”全國指標向各流域、各省級行政區(qū)分解確認。31個省區(qū)市出臺的中央1號文件配套政策文件中，細化了實行最嚴格水資源管理制度的政策措施要求。
目前，全國水資源配置和調(diào)度水平顯著提高。首批25條跨省江河流域水量分配技術(shù)方案基本完成。黃河連續(xù)12年實現(xiàn)不斷流，引江濟太、引黃濟津濟淀等一系列工程對保障城鄉(xiāng)居民用水、保障生態(tài)用水發(fā)揮了重要作用。
節(jié)水型社會建設(shè)成效明顯。組織制定了全國節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃，修訂了火電等高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額國家標準，全國30個省區(qū)發(fā)布了行業(yè)用水定額。絕大部分地區(qū)對納入取水許可管理范圍的取水戶實行了計劃用水管理。各地普遍開展節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)建活動。
水功能區(qū)監(jiān)管得到加強。全國重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達51.7%。重慶、江蘇、山東、河南、北京、上海等省市實現(xiàn)重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋；啟動全國重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。協(xié)助處置云南曲靖鉻渣污染、廣西龍江鎘污染等一批重大突發(fā)性水污染事件。
此外，地下水管理與保護、水務一體化管理得到加強，水資源管理基礎(chǔ)保障能力得到提高，立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查力度明顯加大。
多措并舉落實最嚴格水資源管理制度
據(jù)了解，當前我國水資源管理還存在一些問題，如指標體系未完全確立，水資源管理約束力和執(zhí)行力有待強化，監(jiān)測、計量和信息化建設(shè)滯后，基層水管人員配置和經(jīng)費保障不足；行政管理執(zhí)法不嚴等。
對此，水利部將加快落實“三條紅線”管理制度。力爭用5年時間基本完成全國主要跨省江河流域水量分配。嚴格規(guī)范水資源論證和取水許可審批。加快推進節(jié)水技術(shù)改造，“十二五”期間新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上。推進農(nóng)業(yè)用水計量收費，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價，繼續(xù)推行超額累進加價制度。加強水功能區(qū)監(jiān)管，飲用水水源保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。
同時，加快落實考核和監(jiān)管制度，提高水資源監(jiān)控能力，完善法規(guī)與科技支撐體系，推進城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。力爭用3年時間，基本建成國家水資源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，對70%的許可取用水量實現(xiàn)水量在線監(jiān)測、對80%的重要江河湖泊水功能區(qū)實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測，對主要江河干流及一級支流省界斷面實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。
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