引灤入津工程及潘家口、大黑汀兩座水庫(kù)自建成以來(lái)，從國(guó)家到河北、天津各級(jí)政府均對(duì)水源地保護(hù)工作高度重視，在污染源治理、水功能區(qū)監(jiān)督管理、庫(kù)區(qū)管理等方面采取了多項(xiàng)措施。但為何水源地生態(tài)環(huán)境未有好轉(zhuǎn)甚至局部有惡化趨勢(shì)？多個(gè)地區(qū)和部門(mén)反映，主要原因是跨省市供水工作在體制機(jī)制上存在兩大問(wèn)題，目前水源地生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作已經(jīng)陷入僵局。
一是水源地缺乏統(tǒng)一管理法規(guī)，環(huán)境保護(hù)措施無(wú)法可依。
水利部海委水資源保護(hù)局副局長(zhǎng)林超說(shuō)，潘家口、大黑汀水庫(kù)雖然是天津城市水源地，但水庫(kù)均坐落在河北省境內(nèi)，且水庫(kù)存水主要為天津和唐山使用，當(dāng)?shù)責(zé)o法使用，“為外人保水”的積極性并不高，導(dǎo)致水庫(kù)運(yùn)行25年來(lái)遲遲沒(méi)有劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，也未出臺(tái)一部水源地保護(hù)管理法規(guī)，水利部門(mén)提出限制排污總量的意見(jiàn)未成為水污染防治的依據(jù)，致使水源地保護(hù)工作缺少必要的法律支撐。
由于無(wú)法可依，引灤工程管理長(zhǎng)期處于水利部監(jiān)管、天津市異地管理與河北屬地管理的狀態(tài)，諸多工作脫節(jié)，缺乏有效的管護(hù)手段。在潘家口水庫(kù)大壩前一處近岸，記者注意到醒目地排列著多個(gè)網(wǎng)箱，當(dāng)記者在庫(kù)區(qū)詢問(wèn)當(dāng)?shù)卮迕瘢畮?kù)養(yǎng)魚(yú)是否需要到縣里辦什么證時(shí)，幾位村民均表示有資金就多養(yǎng)，沒(méi)資金就少養(yǎng)，不用辦證。水利部海河水利委員會(huì)引灤工程管理局水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心副主任王少明無(wú)奈地說(shuō)，管理局只是引灤工程的管理單位，負(fù)責(zé)大壩樞紐的管理運(yùn)營(yíng)，只有壩前一公里才是保護(hù)范圍，其他的水庫(kù)水面長(zhǎng)期以來(lái)一直由地方漁政部門(mén)管理。
天 津 引 灤 工 程 隧 洞 管 理 處 水 政 科 科 長(zhǎng) 趙 艷 華說(shuō)，隧洞管理處在職職工是56人，管理著引灤隧洞所經(jīng)山地70多公里的范圍，但50多人中有的搞工程管理，有的搞輸水管理，真正用于看護(hù)隧洞的就5個(gè)人，包括2名警察、3名水政，警察還屬于天津市公安分局派出，一旦發(fā)現(xiàn)偷采礦石等涉嫌破壞隧洞工程的行為只能制止，實(shí)施異地抓捕押解回天津市難度很大。
在無(wú)法可依的情況下，管理部門(mén)想出了一些合理而不合法的土辦法，希望震懾不法行為。在河北省遷西縣興城鎮(zhèn)翻案寨村一處山梁上，記者注意到豎立著一個(gè)界碑。趙艷華說(shuō)，當(dāng)?shù)胤欠ú傻V對(duì)隧洞危害很大，尤其是巡查中發(fā)現(xiàn)過(guò)一處非法采礦點(diǎn)竟然在距離隧洞13米的地方進(jìn)行采礦。為了保護(hù)工程設(shè)施，他們經(jīng)過(guò)專家論證，參照引灤工程管理辦法緊急劃定了40米的工程保護(hù)范圍，并在沿線埋設(shè)界樁，宣傳保護(hù)工作并進(jìn)行執(zhí)法巡查，并聯(lián)合地方政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大打擊非法采礦的力度。“但實(shí)際上，這根界碑沒(méi)有任何法律約束力，水政大隊(duì)的日常執(zhí)法也無(wú)法可依，手里根本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。”
二是水源保護(hù)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，上下游利益關(guān)系未理順。
長(zhǎng)期以來(lái)引灤水源保護(hù)工作沒(méi)有形成津冀兩省市的有效聯(lián)合互動(dòng)，下游對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償力度不大。為加大環(huán)境保護(hù)力度，2008年11月，天津與河北聯(lián)合簽署了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，提出依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)海、灤河流域的水污染治理合作，為此天津市在2009年至2012年每年安排2000萬(wàn)元資金，用于河北省境內(nèi)灤河上游的污水處理廠建設(shè)，改善灤河上游及潘家口、大黑汀水庫(kù)水質(zhì)。記者在引灤工程沿線看到，從2009年以來(lái)天津市水務(wù)局也出資在河北省遵化市的黎河兩岸選擇部分地段進(jìn)行小流域治理，掩埋村莊臭坑塘、植樹(shù)綠化，并在重要的支流口建設(shè)人工濕地對(duì)河道來(lái)水進(jìn)行水質(zhì)沉淀過(guò)濾。
但采訪中，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，下游的投資相對(duì)于引灤工程上游生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)而言，只是局部的一點(diǎn)改善，起不到根本性的扭轉(zhuǎn)作用。引灤沿線當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)、群眾向記者反映，一旦劃定水源保護(hù)區(qū)，采取更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，勢(shì)必將影響到部分群體的利益。在引灤工程沿線形成的諸多尾礦砂庫(kù)難以處理；潘家口、大黑汀庫(kù)區(qū)常住居民數(shù)萬(wàn)人，有的居民搬遷不適應(yīng)新地區(qū)生活而重返回庫(kù)區(qū)，日常生活均依靠水庫(kù)；近幾年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了庫(kù)區(qū)旅游的興旺，目前兩座水庫(kù)內(nèi)的各類水上餐廳有100多家，小到農(nóng)家院，大到星級(jí)酒店，投資數(shù)額可觀，所產(chǎn)生的污水都留在庫(kù)區(qū)；庫(kù)區(qū)近幾年來(lái)快速膨脹到6萬(wàn)多箱的網(wǎng)箱投資巨大、收益較高，是當(dāng)?shù)夭簧倬用竦纳钍杖雭?lái)源。這些利益群體的補(bǔ)償需求巨大，單靠河北省當(dāng)?shù)卣雠_(tái)措施加以限制難度很大，而靠下游的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用也肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
引灤工程周邊的生態(tài)環(huán)境，事關(guān)下游上千萬(wàn)群眾的飲水安全。所涉省市、多個(gè)部門(mén)、相關(guān)專家均強(qiáng)烈呼吁，從三方面入手盡快出臺(tái)有力措施，保障引灤工程沿線的生態(tài)環(huán)境。
一是由國(guó)家層面介入，全力推動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。以前引灤工程還有一個(gè)國(guó)家級(jí)的工程 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 負(fù) 責(zé) 協(xié) 調(diào) ， 后 來(lái) 被 部 際 聯(lián) 席 會(huì) 議 所 取代，但時(shí)至今日已是名存實(shí)亡。而該工程目前存在的問(wèn)題，也單非一兩個(gè)部委能協(xié)調(diào)解決，鑒于引灤工程沿線污染的防治工作已到了最艱難的時(shí)刻，必須有國(guó)家層面的強(qiáng)勢(shì)介入予以協(xié)調(diào)和推動(dòng)，才能迎來(lái)生態(tài)環(huán)境治理的拐點(diǎn)。
二是推動(dòng)實(shí)施國(guó)家級(jí)規(guī)劃和區(qū)域保護(hù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)工作有法可依。《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020年)》已于2007年由國(guó)務(wù)院批復(fù)，其中包含了潘家口、大黑汀水庫(kù)的安全保障規(guī)劃，所涉省市應(yīng)積極推動(dòng)該《規(guī)劃》的實(shí)施。此外，所涉省市政府應(yīng)盡快在相關(guān)部委協(xié)調(diào)下，本著“公平、合作”的原則，就污染防治及生態(tài)補(bǔ)償?shù)?方 面 達(dá) 成 共 識(shí) ， 盡 早 出 臺(tái) 《 引 灤 水 資 源 保 護(hù) 條例》，確保工程沿線的管理措施到位。
三是生態(tài)建設(shè)所涉具體項(xiàng)目應(yīng)得到落實(shí)，以調(diào)動(dòng)地方保護(hù)水源的積極性。針對(duì)部管水庫(kù)在地方遭遇的“姥姥不疼、舅舅不愛(ài)”尷尬情況，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一 步 加 大 投 入 力 度 ， 減 輕 地 方 生 態(tài) 建 設(shè) 的 資 金 壓力，并通過(guò)落實(shí)具體項(xiàng)目調(diào)動(dòng)地方政府積極性。
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