隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各級政府對環(huán)境治理工作越來越重視，紛紛建起了城鎮(zhèn)污水處理廠。但目前許多已建成的污水處理項目效果并不理想，存在建設進度滯后、規(guī)模太大、污水收集率低、污泥無法處置等問題。因此各級審計機關應充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，加大污水處理項目審計力度，促進建設單位加強管理，提高效益。
一、城市污水處理項目簡介
城市污水處理項目由污水收集系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、污泥處理系統(tǒng)三個部分組成。
（一） 污水收集系統(tǒng)
作用是將服務區(qū)內(nèi)的污水收集起來，輸送到污水處理廠進行集中處理。污水收集系統(tǒng)由一級干管、二級管網(wǎng)、三級管網(wǎng)組成。三級管網(wǎng)指城鎮(zhèn)污水管和雨污合流管網(wǎng)，一般作為城市道路的配套設施同步建設，投資額一般不納入污水處理工程范圍。二級管網(wǎng)的作用是將三級管網(wǎng)的排污口連接起來，就近輸入一級干管。一級干管一般沿江河、城市主干道布置，利用自然落差將收集的污水輸送到污水處理廠進行處理。一、二級管網(wǎng)建設投資額一般納入污水處理工程范圍。
（二）污水處理系統(tǒng)
該系統(tǒng)按污水處理的程度分為一級處理和二級處理。
一級處理：作用是撈渣和沉砂，是所有污水處理廠都具備的項目，由粗格柵、進水泵房、細格柵、沉砂池四個部分組成。粗格柵和細格柵設置在污水處理廠污水入口處，污水中混入的污渣，經(jīng)粗、細格柵攔阻后，用壓榨機撈至地面；沉砂池是讓污水停留一段時間，利用重力原理使粗砂沉入池底，再用砂水分離機將沉砂撈出。撈出的污渣和沉砂用汽車運送到垃圾填埋場填埋。進水泵房一般設置在粗格柵后，作用是提高污水的海拔高度，便于處理。
二級處理：作用是去除污水中的有機物和脫磷、除氮，使處理后的污水達到國家一級B標排放標準（2006年5月國家環(huán)保總局將三峽庫區(qū)的排放標準修改為一級A標）。
（三）污泥處理系統(tǒng)
污泥是污水處理后的產(chǎn)物,由有機殘片、細菌菌體、無機顆粒、膠體等組成，主要特性是含水率高(可高達99%以上),有機物含量高,容易腐化發(fā)臭,并且顆粒較細,比重較小,呈膠狀液態(tài)，是介于液體和固體之間的濃稠物,可以用泵運輸,很難通過沉降進行固液分離。
污泥處理的目標是實現(xiàn)“四化”，即減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化。包括四個處理或處置階段。第一階段為污泥濃縮，使污泥初步減容；第二階段為污泥消化，使污泥中的有機物分解；第三階段為污泥脫水，使污泥進一步減容；第四階段為污泥最終處置，主要有污泥土地利用、焚燒、衛(wèi)生填埋、污泥干化、其他用途等方式。
二、 城市污水處理項目效益審計的內(nèi)容和方法
當前污水處理廠建設中，普遍存在的問題有四。一是污水處理廠建設規(guī)模過大，設備閑置較多，資金使用效率不高；二是污水收集率不高，大量污水直接排入江河；三是污水、污泥處理質(zhì)量達不到規(guī)定要求；四是由于污水處理經(jīng)費得不到保障、處理過程中產(chǎn)行的臭氣和噪聲影響周邊環(huán)境等原因，造成污水處理廠處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。因此，審計和評價污水處理項目的效益時，應重點關注以下6個方面。
（一） 規(guī)劃和設計情況
包括污水處理廠的選址、設計規(guī)模、處理工藝等3個方面。
1、污水處理廠選址是否合理
（1）滿足城市規(guī)劃情況。
污水處理廠選址應滿足城市總體規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求，否則建成的污水處理廠將因城市的發(fā)展而被迫關閉。
（2）環(huán)境污染情況。
污水處理廠運行過程中會產(chǎn)生臭氣和噪聲，影響周圍群眾的正常生活，選址時應選在居住人口較稀少的地方。污水處理廠排放的尾水仍達不到飲用水標準，當設備發(fā)生故障時污水還會直接排放，因此選址應選在城市的下游。
（3）建設成本節(jié)約情況。
項目選址對建設成本的影響主要反映在三個方面。一是房屋拆遷的數(shù)量和費用。一般距離城市越近，人口居住密度越大，房屋拆遷的數(shù)量和費用也就越高。二是管網(wǎng)的建設和維護費用。一般距離城市越遠，管網(wǎng)的建設成本和維護費用就越高。三是污水處理項目廠區(qū)的場平費用。廠區(qū)選址越平坦，地質(zhì)越堅固，場平費用就越少。項目選址應選擇上述三項目費用之和最小的地方。
審計方法：一是與有關的城市規(guī)劃相比較；二是檢查項目可行性研究報告，審查其選址依據(jù)是否充分和真實，是否進行了多個方案比選，實際選址與批復的地點是否一致。
2、污水處理廠設計規(guī)模是否合理
建設部、國家環(huán)保總局、科技部頒發(fā)的《城市污水處理及污染防治技術政策》（建城[2000]124號）第2.5條規(guī)定，城市污水處理設施建設，應按照遠期規(guī)劃確定最終規(guī)模，以現(xiàn)狀水量為主要依據(jù)確定近期規(guī)模。
但目前許多區(qū)縣對當?shù)爻鞘幸?guī)模發(fā)展速度估計過快，預測人均綜合用水指標過高，導致污水產(chǎn)生量測算過大，污水處理廠設計規(guī)模偏大，造成污水處理能力閑置。
審計內(nèi)容：一是計算污水實際處理量與處理能力的差異。二是分析差異的原因，是由于設計能力過大還是污水實際收集率過小。
審計方法：一是檢查污水處理廠運行記錄，計算污水入水量與設計能力的差異。二是檢查可行性研究報告上服務人口和人均用水量測算的依據(jù)是否充分，設計處理能力的計算是否正確。污水產(chǎn)生量=人均用水量*規(guī)劃人口*污水收集率*折污系數(shù)。人均用水量，應根據(jù)規(guī)劃時自來水廠供水量和人口計算，并考慮發(fā)展因素。三是結(jié)合污水管網(wǎng)的審計，檢查污水收集率是否達到設計要求，是否實行了雨污分流。
3、污水處理的工藝設計是否合理
選擇污水處理工藝一般應考慮三個方面的因素。
一是根據(jù)污水的可生化性，確定采用生物法還是化學法。衡量污水可生化性的指標是BOD5/CODcr ，該比值越高，可生化性越強，該比值≥0.3時，采用生物法效果較好，該值<0.3時，不宜采用生物法。BOD5，即五日生物需氧量，指微生物在降解污水中的有機物時，5天所消耗的氧的總量；CODcr，即化學需氧量，指用重鉻酸鉀氧化污水中污染物時所消耗的氧氣量。
二是根據(jù)污水處理廠的規(guī)模，確定采用活性污泥法還是氧化溝法及SBR法等。污水處理廠按規(guī)模分為大型、中型、小型3類。污水日處理能力大于10萬m3為大型， 1～10萬m3為中型，小于1萬m3為小型。《城市污水處理及污染防治技術政策》（建城[2000]124號）第4.2條規(guī)定,日處理能力>20萬m3的，一般采用常規(guī)活性污泥法；日處理能力在10－20萬m3的，可選用常規(guī)活性污泥法、氧化溝法、SBR法和AB法等成熟工藝；日處理能力在10萬m3以下的，可選用氧化溝法、SBR法、水解好氧法、AB法和生物濾池法等技術，也可選用常規(guī)活性污泥法。
三是根據(jù)污水水質(zhì)指標，確定采用傳統(tǒng)活性污泥法還是A/O法、A/A/O法、化學除磷法。鑒別能否采用生物脫氮的主要指標是BOD5/TN（總氮），該指標>3～6時，說明污水中有足夠的碳源供反硝化菌利用，可以采用生物脫氮。鑒別能否采用生物除磷的主要指標是BOD5/TP（總磷），該指標≥20時，說明可以采用生物除磷工藝。當不能采用生物除磷時，只能采取化學除磷工藝；當生物除磷后達不到排放標準時，應增加化學輔助除磷工藝。
審計內(nèi)容有2項：一是審查污水、污泥的處理效果，是否實現(xiàn)了達標排放。二是污水、污泥處理的全成本。全成本包括建設成本和運行成本，最佳方案應是全成本現(xiàn)值最小的方案。
審計方法：一是結(jié)合污水、污泥處理質(zhì)量的審計，審查是否存在因處理工藝不當而導致處理不達標的情況。二是審查可研報告及初步設計上各種工藝方案的比較情況，審查其采用方案的全成本是否最低。
（二）管網(wǎng)建設情況
1、三級管網(wǎng)是否實行了雨污分流
雨污分流即城市雨水管、污水管分設，雨水直接流入江河，污水經(jīng)處理后再排入江河。雨污分流可以提高城市污水處理廠的利用效率，減少污水處理費用。《城市污水處理及污染防治技術政策》（建城[2000]124號）第3.2條規(guī)定，對于新城區(qū)，應優(yōu)先考慮采用完全分流制；對于改造難度很大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)，可維持合流制排水系統(tǒng)。
審計內(nèi)容和方法：一是審查當?shù)爻鞘薪ㄔO規(guī)劃。新建城區(qū)是否按規(guī)定實行了雨污分流，對于可以改造的舊城區(qū)是否要求改造。二是審查規(guī)劃任務完成情況。三是審查未完成規(guī)劃任務的原因，提出審計建議。
2、污水收集率是否達到預期目標
污水收集率是指污水處理廠進水量與服務區(qū)內(nèi)污水產(chǎn)生量的比率。《城市污水處理及污染防治技術政策》（建城[2000]124號）第2.1條規(guī)定，2010年全國設市城市和建制鎮(zhèn)的污水平均處理率不低于50％，設市城市的污水處理率不低于60％，重點城市的污水處理率不低于70％。
影響污水收集率的因素主要有2個。
一是污水截流情況。截流就是通過二級管網(wǎng)和一級干管，承接三級管網(wǎng)各個排污口排出的污水。衡量截流情況的指標是截流比率，是指實際截流量與服務區(qū)內(nèi)污水排放量之比。截流比率的大小取決于一、二級截流管網(wǎng)的長度和海拔高度。截流管網(wǎng)長度越長，截流區(qū)覆蓋的面積就越大，截流比率也就越大；截流管網(wǎng)海拔高度越高，截流比率就越小，因為目前主要是利用污水的重力差進行截流，當截流管網(wǎng)的海拔高度高于三級管網(wǎng)的排污口高度時，除非改造排污口，提高其高度，否則污水無法進入截流管網(wǎng)。
二是截流管網(wǎng)的輸送情況。污水截流后能否全部輸送到污水處理廠，主要取決于管網(wǎng)的管徑大小、坡度大小及管網(wǎng)的完好程度。管徑越大，污水溢流和堵塞的可能性就越小，污水輸送情況就越好，但同時會增大管網(wǎng)的建設成本。坡度越大，污水的流速就越大，堵塞的機率就越小，輸送情況就越好，但同時會造成上游管網(wǎng)海拔高度很高，降低污水截流率，下游管網(wǎng)海拔高度很低，在常年水位線之下，許多時間不能正常運行，且增大污水提升泵房的提升高度。主干管坡度設計時，一般與當?shù)睾恿鞯淖匀黄露缺３忠恢隆９芫W(wǎng)的完好程度主要是指管網(wǎng)運行過程中是否遭到損壞。
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審計的方法是對比圖紙和實地查看。一是將初步設計圖與竣工圖比較，審查截流管網(wǎng)是否全部建成。二是在無雨的情況下，沿著服務區(qū)內(nèi)的河流和溝渠實地查看，檢查有無污水直接排放情況。三是沿途查看主干管，檢查有無損壞、溢流情況。
（三）污水處理情況
1、設備運行情況
污水處理廠運行期間，一般都對每臺設備的工作狀況做了詳細記錄，審計時應檢查設備運行記錄，審查設備運行狀況是否良好。
2、污水處理能力是否達到設計要求
污水處理能力，是在設備正常運轉(zhuǎn)的情況下，一天最多能達標處理的污水量。一般，污水處理廠在污水進水口、出水口分別安裝了流量計，并對每天的進水量、出水量進行了記錄。審計的方法是將污水實際處理能力與設計的處理能力相比較，找出差異。污水實際處理能力的確定方法是，根據(jù)按日登記的污水進水量、出水量記錄和設備運行記錄以及水質(zhì)監(jiān)測記錄，查找出水量最大的日期，若該日同時滿足設備運行正常、進水量大于出水量、出口水質(zhì)全部達標三個條件，則該日的出水量就是該廠的污水實際處理能力。一般，當污水處理廠設計規(guī)模太大或者污水收集率太小時，污水處理能力利用不足，無法確定污水實際處理能力，可不對該指標進行評價。
3、處理后的水質(zhì)是否達標
國家環(huán)保總局、國家質(zhì)監(jiān)總局2002年12月發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918－2002）和2006年5月發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）修改公告（2006年第21號），將水環(huán)境污染物分為基本控制項目和選擇控制項目兩類。基本控制項目共19項，必須執(zhí)行；選擇控制項目共43 項，由地方環(huán)保部門選擇控制。并要求在污水處理廠排放口安裝主要水質(zhì)指標的在線監(jiān)測裝置，人工取樣頻率為至少每2小時一次，取24小時混合樣，以日均值計。
審計內(nèi)容：一是檢查是否按規(guī)定安裝了主要水質(zhì)指標在線監(jiān)測設備，設備運行是否良好。二是檢查每天是否對進出口水質(zhì)進行了取樣檢測，檢測機構(gòu)是否具有相對獨立性。三是審查出水口水質(zhì)是否達標，并分析不達標的原因。
審計方法：一是通過實地查看和走訪環(huán)保部門，了解在線監(jiān)測設備的安裝及運行情況。二是根據(jù)水質(zhì)檢測日報表，審查日期是否連續(xù)，是否對19項基本控制項目都進行了檢測，并用EXCL表編輯函數(shù)公式，將檢測的指標值與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》允許的最高限值相比較，審查是否實現(xiàn)了達標排放，找出未達標的主要指標，分析未達標的原因是進口水質(zhì)超標嚴重還是污水處理廠自身的原因。
（四）污泥處理情況
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》第4.3條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥應進行穩(wěn)定化處理，并達到控制指標規(guī)定的要求；污泥脫水后含水率應小于80%；污泥填埋處理時，應達到安全填埋的相關環(huán)境保護要求；污泥農(nóng)用時，其污染物含量應小于規(guī)定的控制標準限值。
根據(jù)該文件規(guī)定，審計的內(nèi)容有3點。
1、污泥穩(wěn)定化處理情況。
穩(wěn)定化處理的目的是降解污泥中的有機物質(zhì),殺滅污泥中的細菌、病原體等,消除臭味,這是污泥能否資源化利用的關鍵步驟。污泥穩(wěn)定化的方法主要有堆肥、干燥、厭氧消化等。審計時主要審查是否進行了穩(wěn)定化處理，處理后有機物及病菌的降解率是否達到下表規(guī)定。
污泥穩(wěn)定化控制指標
穩(wěn)定化方法 控制項目 控制指標
厭氧消化 有機物降解率（%） >40
好氧消化 有機物降解率（%） >40
好氧堆肥 含水率（%） <65
有機物降解率（%） >50
蠕蟲卵死亡率（%） >95
糞大腸菌群菌值 >0.01
2、含水率是否達到設計要求。
污泥脫水的目的是減少體積和重量，方便運輸，為污泥農(nóng)用、填埋、干化等最終處置方式創(chuàng)造條件。環(huán)境保護部、國家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布的《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）第6.6條規(guī)定，生活污水處理廠污泥經(jīng)處理后含水率小于60%，才可以進入生活垃圾填埋場進行填埋處置。
審計時應根據(jù)污泥含水率記錄，審查其含水率是否達到設計要求，并跟蹤檢查因含水率偏高給污泥最終處置造成的影響。
3、污泥最終處置情況。
建設部、環(huán)境保護部、科技部2009年2月發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》第3條規(guī)定，污泥的處置方式有土地利用、填埋、建筑材料綜合利用等。污泥的土地利用又包括園林綠化、土地改良、污泥農(nóng)用等，其泥質(zhì)分別應滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》(CJ248)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良泥質(zhì)》（CJ/T 291）、《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》（GB4284）等規(guī)定要求。污泥填埋應滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋泥質(zhì)》（CJ/T 249）的規(guī)定。污泥建筑材料綜合利用是指污泥用于制作水泥添加料、制磚、制輕質(zhì)骨料和路基材料等，應嚴格防范在生產(chǎn)和使用中造成二次污染。
根據(jù)該文件規(guī)定，主要審查
（1）污泥土地利用時，泥質(zhì)是否符合規(guī)定要求。
方法是審查有無相應的污泥泥質(zhì)檢測記錄，并將檢測記錄與規(guī)定的標準相比較，檢查是否達標。
（2）衛(wèi)生填埋處置時，垃圾填埋場是否有足夠的處置能力。
根據(jù)《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）第6.6條規(guī)定，污水處理廠污泥經(jīng)處理后含水率小于60%，才可以進入生活垃圾填埋場進行填埋處置。但實際情況是，除干化外，污水處理廠污泥含水率很難達到60%，一般都在70%-80%之間。由于污泥顆粒小、含水率高，進入垃圾場填埋時，必須有足夠量的干垃圾與之混合，否則容易堵塞垃圾場的滲濾液導排系統(tǒng)，嚴重時將使垃圾場變成沼澤地。以某大型垃圾場為例，經(jīng)專家組論證，接收含水率為75%的污泥的最大量應控制在垃圾填埋量的3%以內(nèi)，否則垃圾場將無法正常運行。
審計方法：一是將《污水處理廠初步設計》上測算的污泥含水率及污泥日產(chǎn)生量，與接納污泥的垃圾填埋場的垃圾日填埋能力比較，計算污泥所占的比例。二是實地查看垃圾填埋場，審查是否存在因接收污泥量過大而影響垃圾場正常運行情況。
（3）污泥處置方式是否合規(guī)。
審計方法：將污泥處置記錄上污泥日產(chǎn)生量與《初步設計》的日產(chǎn)生量比較，審查有無將污泥直接排入江河情況；根據(jù)污泥處置記錄，審查污泥處置方式是否合規(guī)，是否存在與建筑垃圾一起填埋、隨意丟棄、未經(jīng)檢測直接用作土地利用等問題。
（五）對周圍環(huán)境影響情況
1、 地表水污染情況及廢氣、噪聲影響情況
根據(jù)《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50334-2002）規(guī)定，污水處理廠試運行期為1年。在進行綜合驗收前，必須由環(huán)保部門對項目的環(huán)境保護情況進行監(jiān)測并出具監(jiān)測報告。監(jiān)測的內(nèi)容包括污水日處理量、污水排放達標情況、地表水監(jiān)測結(jié)果、廢氣的有組織和無組織排放情況、噪聲影響情況、污染物排放總量、環(huán)境管理情況等。
地表水監(jiān)測，一般是在污水處理廠尾水排放口下游500米處取樣檢測，檢查其是否符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）規(guī)定的限值。
廢氣的有組織排放，指沼氣鍋爐廢氣出口排放的廢氣濃度，應符合《鍋爐大氣污染排放標準》（GB13271—2001）規(guī)定的限值。
廢氣的無組織排放，是指污水處理廠運行過程中污水、污泥產(chǎn)生的廢氣的無組織排放濃度，應符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）規(guī)定的限值。
噪聲影響情況，是指污水處理廠機械設備工作時所發(fā)出的噪聲，在廠界處的最大分貝值，應符合《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》（GB12348－90）規(guī)定限值。
審計的方法：是將環(huán)境監(jiān)測報告上的實際值與相應的標準限值比較，審查其是否達標。
2、衛(wèi)生防護距離內(nèi)房屋拆遷及新建情況
由于污水處理廠運行過程中將產(chǎn)生臭氣和噪音，影響周圍群眾的正常生活，因此污水處理廠項目在初步設計前，必須由有資質(zhì)的單位對項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評估，制定防治措施，并報環(huán)境保護部門批準后實施。環(huán)境保護部門在批復《污水處理廠項目環(huán)境保護批準書》時，將根據(jù)污水處理廠的規(guī)模和處理工藝，劃定一個衛(wèi)生防護距離，要求在衛(wèi)生防護距離內(nèi)，不得新建居民區(qū)、醫(yī)院、學校、辦公樓等環(huán)境敏感點，并要求對處于衛(wèi)生防護距離內(nèi)的現(xiàn)有居民逐步搬遷。
但實際情況是，許多項目在衛(wèi)生防護距離內(nèi)，不僅原有房屋未搬遷，而且還新建了污水處理廠征地拆遷還建房。其原因有三。一是有關部門審查把關不嚴。規(guī)劃及土地管理等部門未嚴格按環(huán)評要求批準用地和建設。二是群眾要求。搬遷群眾不了解項目建成運行后的影響程度，為方便出行或其他目的要求在廠區(qū)附近建房。三是地方政府為實現(xiàn)土地連片征收，不負責任地進行安置。其直接后果是，周圍群眾在飽嘗污水處理廠投入運行后產(chǎn)生的臭氣和噪聲的影響后，紛紛要求第二次搬遷。
審計方法：到污水處理廠周圍實地查看，審查衛(wèi)生防護距離內(nèi)原有房屋是否搬遷、是否有新建房屋。
（六） 污水處理廠持續(xù)運行情況
目前許多區(qū)縣的污水處理廠，存在建成后用不起的情況。主要原因有二：一是污水處理的單位成本太高，二是污水處理的經(jīng)費來源無保障。
1、污水處理單位成本
影響污水處理單位成本的因素有三。一是設計能力的利用程度。當污水實際收集量遠遠小于設計能力時，污水處理的單位成本將很高。二是污水處理工藝。三是進口水質(zhì)超標情況。
審計方法是將初步設計的單位成本與實際的單位成本相比較，并分析產(chǎn)生差異的原因。
2、污水處理費來源
目前許多地方污水處理收費政策落實不到位，污水處理設施難以正常運行，降低了處理效率。
審計的內(nèi)容有：是否出臺了污水處理收費文件，收費文件是否落實，收取的費用是否全部用于污水處理，污水處理的資金缺口如何解決。
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