編者按：古稱“四瀆”之一的淮河，是孕育中華民族的一條重要河流，又是一條極其復(fù)雜難治的河流。時代，把全面治理淮河的歷史使命交給了中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民。
善治國者，必欲善治水。1950年10月14日，在新中國百廢待舉的情況下，中央人民政府作出《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，為淮河治理翻開了嶄新一頁，標志著在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新中國治淮時代大幕的開啟。淮河，是新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。從最初的人拉肩扛到現(xiàn)在的數(shù)字化應(yīng)用；從最初的石磙夯壩到現(xiàn)在的水泥筑壩，新中國治淮度過了崢嶸六十載。60年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，沿淮兒女舍小家，顧大家，持續(xù)開展大規(guī)模治淮建設(shè)，鑄就了一座又一座治淮豐碑，在新中國治水的偉大實踐中寫就了壯麗的篇章。
深冬的淮河，收起了往日咆哮洶涌的身形，安靜地蜿蜒在無垠的淮河平原，滋潤著流域1.78億人民和豫鄂皖蘇魯五省160個縣（市、區(qū)）的廣袤土地。徜徉在淮河中游新建工程安徽蚌埠閘的護坡上，水利部淮河水利委員會主任錢敏帶著略顯沙啞的聲音說：“新中國治淮60年，淮河流域基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用體系，基本理順了紊亂的水系，減災(zāi)興利能力得到顯著提高。治淮在保障流域防洪安全和糧食安全、促進能源開發(fā)利用和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，顯示出基礎(chǔ)地位和命脈作用。”
水多？水少？纏繞淮河八百年的困局得以破解
安瀾之河，沿淮兒女“千年夢想”終于得以實現(xiàn)
簫寨村，淮河流域的一個小村子，一個極富詩情畫意的名字。記者輾轉(zhuǎn)來到河南省商城縣鄢崗鎮(zhèn)這個深居大別山區(qū)的村子時，高中畢業(yè)回家務(wù)農(nóng)的小伙子曾令輝正在利用冬閑，修理著家里最有科技含量的農(nóng)具——淺播自動播種機。日子很好過，但小曾依然記得爺爺常念叨小時候“泥巴凳、泥巴墻，除了泥巴沒家當”的艱難。
“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”，是這個淮河上游小村子苦難生活的真實寫照。簫寨村名字的來由已無從可考。洞簫橫吹，反映的是先民在洪水干旱的淫威下痛苦的生活。“現(xiàn)在，依然是洞簫橫吹，但吹奏的是新時代幸福美好”，陪同記者的“老淮河”河南省信陽市水利局副局長饒萍說。
幸福何來？商城縣副縣長周天民一聲不吭。他把記者領(lǐng)到鲇魚山灌區(qū)中干渠邊，汩汩水頭，迤邐而來。“這是答案。這個渠1977年正式建成，灌溉面積50萬畝，34年來這里從未歉收。” 可在舊淮河，水多是災(zāi)難，水少也是災(zāi)難，淮河一直在水多水少的矛盾糾葛中打滾。自公元12世紀起，黃河奪淮700年，打亂了淮河水系，淤塞了中下游河道，使淮河失去入海尾閭，改變了流域原有水系形態(tài)，加重了淮河水患。公元16世紀至新中國初期的450年間，平均每百年發(fā)生水災(zāi)94次。史書記載，每每水災(zāi)，汪洋一片，“田廬盡毀，溺亡之生靈飄浮水上”；水災(zāi)之后，干旱接踵，常常赤地千里，寸綠不生。黎民“身如蓬逐風而不止，心滾滾乎若沸湯”。
在黨中央、國務(wù)院確立的“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，新中國治淮第一次把全流域系統(tǒng)治理納入規(guī)劃。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，極大地振奮了沿淮兒女。“蓄山水”、“給出路”、“引外水”的治水思路，治淮掀起了一個又一個高潮。上個世紀50年代，是新中國第一次大規(guī)模治理淮河的高潮，在當時國民經(jīng)濟異常困難的情況下，建設(shè)了一大批像河南南灣水庫、安徽佛子嶺水庫、梅山水庫這樣的大型水利工程，保障了經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。
1991年9月，國務(wù)院召開治淮治太會議，作出《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》，標志著新中國治淮進入第二次大規(guī)模建設(shè)時期。針對淮河發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害暴露出的問題，實施以防洪、除澇為主要內(nèi)容的治淮19項骨干工程。入海水道工程竣工，使淮河800多年來，第一次有了自己的入海尾閭；臨淮崗洪水控制工程竣工，使淮河干流正陽關(guān)以下的防洪標準提升到了百年一遇。當時任臨淮崗工程建設(shè)管理局局長的水利部規(guī)劃司副司長汪安南說，“遇到淮河發(fā)生百年一遇洪水時，臨淮崗工程一次性防洪減災(zāi)效益為306億元。”
通過長達60載的蓄水、挖河和修堤，淮河基本解決了水多和水少的矛盾。在保障全流域有足夠的“蓄泄”能力方面，治淮義無反顧。60年來，淮河流域共修建大中小型水庫5700余座，總庫容300億立方米。建成各類水閘6600多座，提高了防洪除澇控制能力，為有效利用水資源創(chuàng)造了條件。先后開挖了茨淮新河、懷洪新河等人工河道，興修加固各類堤防5萬余公里，重要堤防1.1萬公里。淮委主任錢敏說，經(jīng)過60年的治理，淮河干流上游防洪標準達到十年一遇，中下游重要防洪保護區(qū)和重要城市的防洪標準提高到百年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護區(qū)的防洪標準總體提高到五十年一遇。60年以來，防洪工程投入736億元，效益6544億元，累計減淹面積48337萬畝。
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但淮河依然在水多水少中糾葛。黨中央、國務(wù)院一如既往，高度關(guān)注關(guān)心治淮事業(yè)，胡錦濤同志來了，溫家寶同志來了…… 在治淮19項骨干工程完成之際，新中國治淮進入新的建設(shè)時期。2010年6月，國務(wù)院召開治淮工作會議，要求用5至10年時間著力解決好淮河洪澇干旱等突出問題，為流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。
如今，淮河水多水少形成的大規(guī)模災(zāi)難時代結(jié)束了。簫寨村，同沿淮地區(qū)的許多村子一樣，告別了洪水淫苦的歷史。沿淮兒女安居樂業(yè)的“千年夢想”，終于得以實現(xiàn)。
水害？水利？淮河兒女告別貧困生活，走進富裕時代
富庶之河，是新中國治淮孜孜以求的結(jié)果
“走千走萬，不如淮河兩岸。”淮河流域流傳的民謠，與其說是遠古時期先民生活的寫照，不如說是先民對淮河寄托的期待。如今，淮河兒女告別了貧困生活，走進了富裕時代。
“有了水，才有我大棚里一年四季開花結(jié)果的西瓜。”現(xiàn)在，河南省信陽市平橋區(qū)伍里鎮(zhèn)大堰村村民楊玉強種西瓜種得“很得勁”。他利用在廣東打工期間獲得的西瓜種植知識和人脈，引進臺灣“特小鳳”西瓜品種。市場價每斤2.6元，他承包200畝地，共建大棚400個，一年結(jié)5茬瓜，合計5茬畝產(chǎn)西瓜1萬斤。楊玉強一定要讓記者嘗嘗這清冽冽的甘甜西瓜。指著覆蓋全村土地80%以上的末級渠系，楊玉強說：“有了水，才有我們的富裕。”
在淮河流域，像楊玉強一樣過上幸福生活的農(nóng)民數(shù)不勝數(shù)。就農(nóng)業(yè)而言，淮河流域耕地面積約1.9億畝，約占全國耕地面積12%，糧食產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/6，提供的商品糧約占全國的1/4，在國家糧食安全體系中具有舉足輕重的作用。
舊淮河水害，既因水多而害，也因水少而害。說起“水害”時代，年輕時就參加淮河治理的河南省固始縣副縣長簡天明感慨萬千。他說：“每遇饑荒，爺爺那輩經(jīng)常乞討為生。我小時候，家里依然家徒四壁，沒一件像樣的家當……”新中國成立以后第一次大規(guī)模治理淮河，使固始看到了告別貧困生活的希望。國務(wù)院決定，在淮河支流史河上游安徽省金寨縣境內(nèi)興建梅山水庫，與梅山水庫一脈相通的固始縣從1958年開始興建梅山灌區(qū)。從建成到現(xiàn)在，灌區(qū)累積總引、截、蓄、提灌溉水量83.6億立方米，累積灌溉耕地2380萬畝，增產(chǎn)糧食近93億公斤，同時解決了40萬人、20萬頭大牲畜飲水困難。“夏灌一方水，秋收一斗糧。”如今，固始已成為河南省知名的糧倉。今年糧食產(chǎn)量達到12億公斤，農(nóng)民人均收入達到4600元。
河南省水利廳副廳長李孟順說，河南糧食產(chǎn)量占全國的1/10。信陽糧食產(chǎn)量是河南的1/10。現(xiàn)在，淮河上游信陽市已經(jīng)成為中原的“大米倉”。同樣作為農(nóng)業(yè)大省的安徽，在治淮的歷史進程中，改變了經(jīng)濟社會發(fā)展面貌。安徽省省長王三運說，淮河流域著名的淠史杭灌區(qū)為保證全省糧食豐收奠定了基礎(chǔ)。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1197萬畝，是新中國成立后建成的最大灌區(qū)。
治淮，不僅惠及農(nóng)業(yè)，也惠及流域經(jīng)濟社會發(fā)展。淮河流域，我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，也是國家實施鼓勵東部率先、促進中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有十分重要的地位。
舊淮河，“水來一大片，水走白花花”，洪水之后，土地翻漿，留下大片鹽堿地，莊稼難以生長。這對江蘇里下河地區(qū)的老人來說，至今記憶猶新。江蘇省水利廳廳長呂振霖說：“通過整治射陽港、黃沙港、新洋港、斗龍港四條獨流入海河道，提高了里下河地區(qū)的防洪除澇防潮標準，終使里下河地區(qū)變成淮河下游的魚米之鄉(xiāng)。”
人事有代謝，往來成古今。60年來，新中國治淮總投入2390億元，直接經(jīng)濟效益13913億元。全流域耕地除澇面積達8740萬畝，增產(chǎn)糧食2845億公斤。水資源配置投入162億元，效益775億元，投入產(chǎn)出比1∶4.8，累計增供水量2382億立方米。變水害為水利，化斥鹵為稻米。正是新中國治淮，實現(xiàn)了流域人民期盼的“風雨以時，田禾豐稔”……
水臟？水亂？在工業(yè)化城鎮(zhèn)化突進的今天成了淮河兒女的新憂思
清澈之河，成為當代淮河人的新夢想
淮河從遠古流淌過來，一直都是清澈之河。但從30年前，淮河水開始變臟了。
“舀一碗渾水，沉淀一下之后，立即可以喝。不過，那是過去的淮河水，現(xiàn)在可不行。”80多歲的淮委老主任蔡敬荀告訴記者，過去即使暴雨造成干流水渾，水依然是干凈的。因為河里沒有各種化學(xué)污染物。當年，年輕人在淮干蚌埠閘河段游泳，激浪過高的時候，常有鯉鯽躍出水面。這種人魚和諧的場景現(xiàn)在很難尋了。
記者先后趕到淮河下游洪澤湖的兩個出口，三河閘導(dǎo)淮水到三江營長江出口，二河閘導(dǎo)淮水通過淮河入海水道至扁擔巷出海口。老河工反映，“在河閘底部，許多龍蝦趴在閘門上，活動在淤泥之中，可能有成百上千公斤之多。”對此，北京林業(yè)大學(xué)教授解曙光分析：“魚蝦及其他水生野生動物對水環(huán)境的要求很高，如果水環(huán)境發(fā)生變化，水生動物種群也會發(fā)生變化。”
在淮河上游，小企業(yè)較多，各種工業(yè)排污口原來不經(jīng)處理便流入淮河。在淮河流域廣袤的農(nóng)村地區(qū)，各種面源污染也在侵蝕著淮河……淮河流域水污染始于上世紀70年代后期，進入80年代，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程加快，水污染逐步加重，水臟問題變得日益突出。
黨中央、國務(wù)院高度重視淮河水污染防治和水資源保護工作，將淮河列入國家“三河三湖”流域水污染治理的重點。經(jīng)過持續(xù)不斷的治理，淮河兒女欣喜地看到，2000年以來，工業(yè)污染源治理和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，至2009年全流域已建成城鎮(zhèn)污水處理廠253座，形成處理能力約965萬噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到70％以上，全流域入河排污總量顯著減少。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所首席研究員夏軍告訴記者，據(jù)監(jiān)測，2009年淮河流域主要污染物COD入河排放量為55.08萬噸，比治污初期1995年的150萬噸削減了63.3％。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進的今天，人水爭地矛盾日益凸顯，淮河水亂問題突出擺在治淮的面前。記者趕到淮河王家壩段時，天色已是黃昏。安徽省阜南縣王家壩鎮(zhèn)王家壩村村民王付三指著家里住的莊臺說，一旦分洪，莊臺就成了我們的保護，莊稼地就全淹了。阜南縣水務(wù)局長許和貴說：“洪水要地，人也要地，矛盾呀！”
水亂不僅體現(xiàn)在人水爭地上，還體現(xiàn)在上下游、左右岸關(guān)系的處理上。辦法總比困難多。如何解決人水爭地問題？淮委總工顧洪告訴記者：“解決這個問題，主要從兩個方面入手。”一方面著力開展行蓄洪區(qū)調(diào)整；另一方面，充分考慮緩解行蓄（滯）洪區(qū)啟用與區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活的矛盾，保障蓄（滯）洪區(qū)民生。如何協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系？淮委費盡了思量。淮委副巡視員、辦公室主任周志強說，通過依法治水，加強水資源調(diào)度管理，保障了水資源利用的有時有序。
在中央人民政府發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》60周年之際，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作出重要批示。溫家寶強調(diào)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)治水、依法管水、合力興水，進一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展，造福淮河兩岸人民。
水勢大者宜分，小者宜合；分以去其害，合以取其利。新中國治淮，期待著進一步的人水和諧。水利部部長陳雷強調(diào)治淮思路要更加注重人與自然和諧。他說：“既防止水對人的侵害，又防止人對水的侵害，既注重骨干工程的建設(shè)又注重民生水利建設(shè)，既加強工程措施又強化非工程措施，既開發(fā)利用水資源又節(jié)約保護水資源。”
目前，淮河防洪體系仍不完善，民生水利建設(shè)任務(wù)繁重，水資源問題嚴峻，流域綜合管理能力薄弱，仍是淮河治理亟待解決的迫切問題。淮河治理，正未有窮期。
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