美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）：
海灣國(guó)家水資源管理亟須轉(zhuǎn)型
邁克爾·久班（Michael Dziuban）
海灣地區(qū)國(guó)家巨額的石油財(cái)富讓政府能夠保證水資源的充分供應(yīng)，但不斷增長(zhǎng)的水資源需求以及迎合需求而帶來(lái)的成本可能限制政府適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的能力。沒(méi)有綜合性的改革，水資源利用將成為海灣地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的瓶頸。
海灣地區(qū)國(guó)家水資源的挑戰(zhàn)是雙重的。一方面，阿拉伯半島的干旱氣候使得水資源天然稀缺。因此各國(guó)不得不投巨資來(lái)淡化海水或是用泵從遙遠(yuǎn)的內(nèi)陸抽取。隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)對(duì)能源需求的增加，目前在淡化水及基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資將會(huì)不夠。
但許多海灣國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和民眾的用水方式表明他們認(rèn)為水資源是無(wú)限的。比如，農(nóng)業(yè)占到了海灣國(guó)家用水量的70%以上，在一些地區(qū)，人們甚至用淡化水來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及諸如家庭景觀美化和洗車這樣的活動(dòng)。在海灣地區(qū)，水資源計(jì)量和計(jì)價(jià)并沒(méi)有健全到使人們能對(duì)他們用水的方式負(fù)責(zé)的程度。水資源完全免費(fèi)的事實(shí)加強(qiáng)了人們對(duì)水資源將不會(huì)枯竭的認(rèn)知。
雖然海灣國(guó)家可能不會(huì)到完全干旱的地步，但他們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有水資源的消費(fèi)成本和當(dāng)前條件下處理和供給水資源變得越來(lái)越困難。政府已經(jīng)花費(fèi)了巨額的資金和能源來(lái)提供水資源，但維持這樣高水平的投資將阻礙他們維持其他更有長(zhǎng)期戰(zhàn)略價(jià)值的經(jīng)濟(jì)新方案的展開(kāi)。
水資源的稀缺性
海灣地區(qū)水資源利用是顯著稀缺和顯著發(fā)展的產(chǎn)物。該地區(qū)可再生水資源僅為地區(qū)其他國(guó)家的1/5，但從1970年到2005年，海灣地區(qū)水資源需求量以高于地區(qū)人口增長(zhǎng)量30%速度增加。
高供給所帶來(lái)的成本同樣顯著。在卡塔爾，過(guò)去十年中人均花費(fèi)46000美元用于淡化水資源和電力生產(chǎn)。而淡化水的基礎(chǔ)設(shè)施同樣需要大量投入，2008年沙特花費(fèi)170億美元用于建設(shè)淡化水廠。淡化水不僅用于民眾消費(fèi)，也用于灌溉，該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始將國(guó)內(nèi)灌溉視為自身繁榮的表現(xiàn)，并以此與那些不能管理好自然環(huán)境的不發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)別開(kāi)來(lái)。而這加劇了水資源的緊缺狀況。
這些實(shí)踐的過(guò)程也伴隨著工業(yè)和人口的迅速增長(zhǎng)。總的來(lái)說(shuō)，海灣國(guó)家面臨跟上水資源供給需求的巨大投資。比如在沙特，每年用于淡化水的電力需求的增長(zhǎng)達(dá)到了8%。同樣的，在這些國(guó)家中，慷慨的補(bǔ)貼政策使得水資源免費(fèi)供應(yīng)，更加刺激了人們的需求。
農(nóng)業(yè)用水是有限的并將最終枯竭，而淡化水將會(huì)維持高價(jià)，因?yàn)樗Q于能源消耗的成本，而并不會(huì)從技術(shù)進(jìn)步等規(guī)模經(jīng)濟(jì)中受益。
水資源和國(guó)家戰(zhàn)略
水資源是海灣地區(qū)國(guó)家構(gòu)筑關(guān)鍵政府能力的途徑。目前沒(méi)有能力為龐大人口提供水資源的設(shè)想已經(jīng)刺激政府在這方面加大力度，這也將為政府實(shí)現(xiàn)其他方面的抱負(fù)鋪平道路。但日趨困難的水資源供給將阻礙政府來(lái)進(jìn)行全景式思考。
問(wèn)題的核心是，海灣國(guó)家為它們擁有的兩種最珍貴的資源——石油和水構(gòu)筑的關(guān)系。海灣國(guó)家有大量的石油資源帶來(lái)財(cái)富，但同時(shí)水資源極度匱乏且不足以保障基本生存。這種差異使得政府運(yùn)用富余的資源來(lái)使貧乏的資源更易獲得。正如歷史學(xué)家瓊斯（Toby Jones）所言，“變油為水”成為海灣國(guó)家過(guò)去四十年最根本的努力方向之一。這樣做也使這些國(guó)家能夠更好地設(shè)定其他諸如旅游、房地產(chǎn)和相關(guān)工業(yè)部門(mén)的目標(biāo)。
但石油和水資源不僅儲(chǔ)量豐富程度不同，性質(zhì)也不同。該地區(qū)的石油短期內(nèi)仍然可采，而且石油也有其他的替代資源可以產(chǎn)生收益，而水資源處理轉(zhuǎn)運(yùn)很貴，其帶來(lái)的收益微乎其微。在海灣國(guó)家，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不足1%，卻耗費(fèi)了70%以上的水資源。由于水資源的不可替代性，水資源的成本將在政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)未來(lái)時(shí)面臨挑戰(zhàn)。
新舊兩種發(fā)展模式驅(qū)動(dòng)了多方面的進(jìn)步。舊的模式強(qiáng)調(diào)大量的物力增長(zhǎng)（physical growth）和大量的政府支出，而新的模式優(yōu)先考慮可以驅(qū)動(dòng)并維持增長(zhǎng)的私人投資和人力資源的發(fā)展。雖然海灣國(guó)家將前者視為短期安全而將后者視為唯一的長(zhǎng)期選擇，但它們實(shí)現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)換的能力仍然具有不確定性。
水資源的稀缺讓這種趨勢(shì)的徹底轉(zhuǎn)變更加迫切也更加困難。海灣國(guó)家水資源的利用沿襲舊的無(wú)限增長(zhǎng)的模式，但新的長(zhǎng)久可持續(xù)的模式卻與舊的模式不相容，而且不斷增加的水資源需求反過(guò)來(lái)將使新模式越來(lái)越難以企及。
挑戰(zhàn)的核心是，淡化水需求將在幾個(gè)方面不斷增加。首先，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重消耗了有限的地下水資源，因此需要淡化水來(lái)填補(bǔ)出現(xiàn)的不足。其次，對(duì)淡化水的需求本身也隨人口增長(zhǎng)等因素一直在增長(zhǎng)。
如果這種趨勢(shì)加劇，政府將很難做出調(diào)整。淡化水主要依賴天然氣資源，而天然氣將越來(lái)越難以得到。直接利用原油(112.78,0.49,0.44%)來(lái)處理淡化水和發(fā)電最終將會(huì)非常困難，因?yàn)檫@一方面威脅到政府的出口收入，而用于彌補(bǔ)這些損失的加大產(chǎn)出需要更多的投資。其他的替代資源如核能和風(fēng)能更為昂貴，而且地區(qū)國(guó)家也沒(méi)有合適的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。
此外，隨著需求量的不斷上升，淡化水所需要的大量資本投入、運(yùn)營(yíng)投入，以及水源獲取帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題都將成為挑戰(zhàn)。
最終，這些都預(yù)示著即將出現(xiàn)的問(wèn)題，即無(wú)限期地生產(chǎn)大量水資源的成本超過(guò)了政府的能力。政府需要投入大量的能源來(lái)生產(chǎn)水資源，但由于免費(fèi)提供，它們將無(wú)法得到任何回報(bào)。水資源的沉沒(méi)成本和機(jī)會(huì)成本會(huì)急劇增加，而海灣國(guó)家也會(huì)發(fā)現(xiàn)他們無(wú)法同時(shí)擁有大量的能源和大量的水資源。
海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)的未來(lái)取決于將過(guò)去的收益迅速增值并轉(zhuǎn)化為新的可持續(xù)收益的能力。過(guò)去的成功值得在未來(lái)鞏固，但也有造成未來(lái)脆弱性的潛力。目前，能力的定義已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，政府利用水資源的方式限制了他們適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的能力，
建議和結(jié)論
扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)需要大力度的改革，包括政府提供水資源的方式，以及政府和民眾對(duì)水作為資源的認(rèn)知。
這些改革需要與更廣泛意義上的經(jīng)濟(jì)改革聯(lián)系在一起。私人部門(mén)的擴(kuò)大意味著將水資源管理置于私人公司之下的機(jī)遇。
同時(shí)政府政策和治理的措施更為重要。政府需要監(jiān)管在新的可持續(xù)的技術(shù)方面的投資，也要從根本上轉(zhuǎn)變使用水資源的方式，并創(chuàng)造性地思考如何平衡水資源使用中的收益和隱患。
供給方的問(wèn)題解決方式觸手可及，但需求方問(wèn)題的解決則更為復(fù)雜。盡管如此，最終價(jià)格改革勢(shì)在必行，海灣國(guó)家必須使人們認(rèn)識(shí)到水資源是有限的。總的來(lái)說(shuō)，海灣國(guó)家政府能夠及時(shí)著手處理水資源的稀缺和需求的問(wèn)題，它們就能夠更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)更加廣泛意義上的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)