當(dāng)年撬動(dòng)城市建設(shè)的融資“杠桿”，目前正面臨一個(gè)從松到緊的宏觀形勢。通過城投、水投等投融資平臺(tái)借貸開展的城市建設(shè)，曾經(jīng)促進(jìn)了廣州城市面貌的明顯改觀和提升，但也讓這些公司背負(fù)巨額債務(wù)。
據(jù)我國《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不能舉債，而實(shí)際情況是地方政府早已債臺(tái)高筑。2011年7月，審計(jì)署公布全國地方政府性債務(wù)達(dá)到10.7萬億。12月，廣東審計(jì)廳公布廣東地方性政府債務(wù)7500億。廣州市在2008年成立8大投融資集團(tuán)，城投、水投等企業(yè)在亞運(yùn)前的全城大建設(shè)中成為城建融資的主要平臺(tái)。據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，僅水投和城投兩家，就已舉債合計(jì)逾千億元。
廣州如何在宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮和樓市調(diào)控打壓面前，合理安排地方投融資平臺(tái)的償債計(jì)劃，如何避免債務(wù)延期或借新還舊，如何面對土地出讓金銳減帶來的城建速度減緩的現(xiàn)實(shí)，這些已經(jīng)成為無法回避的問題，同時(shí)也引起人們開始反思城市建設(shè)過程中的投融資機(jī)制。
在這次廣州市兩會(huì)上，已經(jīng)有人大代表和政協(xié)委員呼吁將投融資平臺(tái)納入預(yù)算監(jiān)管，推動(dòng)地方陽光融資制度建設(shè)。廣州市人大常委會(huì)報(bào)告也表明今年將地方政府性債務(wù)情況納入人大審議的報(bào)告范圍。
廣州市發(fā)改委的報(bào)告也表明，今年將多渠道籌集資金開展政府投資項(xiàng)目建設(shè)，深化城建投融資體制改革。廣州還將與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議，同時(shí)加快組建保障性住房建設(shè)融資平臺(tái)。
廣州市財(cái)政局局長袁錦霞日前在市人大會(huì)議上接受記者采訪表示，目前，廣州市本級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，負(fù)債率跟償債率都低于國際公認(rèn)的警戒線。下一步財(cái)政部門將加強(qiáng)融資主體的債務(wù)管理，同時(shí)對于新的債務(wù)在舉債時(shí)一定要有計(jì)劃，還將研究建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
廣州水投
300億治水債 每年15億利息市財(cái)政幫忙還
作為城市投融資平臺(tái)“大戶”的廣州市水投集團(tuán)(以下簡稱“廣州水投”)，在亞運(yùn)前的治水工程中擔(dān)綱重任，舉債治水。南都記者日前查閱廣州水投的財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)現(xiàn)，該公司資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)超過80%。雖然放眼全國地方投融資平臺(tái)，它并不是最高的負(fù)債率，但廣州水投旗下的自來水公司非營利性質(zhì)使其盈利能力有限。加之遭遇土地市場低迷，原計(jì)劃2011年開賣白云湖地塊籌錢還債的計(jì)劃不得不推遲。南都記者日前獨(dú)家獲悉，目前廣州市財(cái)政每年要為廣州水投支付高達(dá)15億元的治水債利息，而高達(dá)350億元的債務(wù)本金目前還沒開始償還。
債務(wù)為治水背上300多億元債負(fù)債率兩年增至82.89%
由廣州市政府100%控股的廣州水投成立于2008年歲末，其掛牌時(shí)間僅比廣州城投集團(tuán)晚了一個(gè)星期。廣州水投旗下一共有5家控股子公司，分別是廣州自來水公司、市自來水工程公司、市政工程設(shè)計(jì)研究院、市水務(wù)資產(chǎn)管理有限公司和市水投土地開發(fā)有限公司。
廣州水投借成立之機(jī)整合了廣州的涉水業(yè)務(wù)，經(jīng)營范圍涵蓋城市供水、排水、污水處理、河涌綜合整治、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等多個(gè)方面。
作為城市投融資體制改革的產(chǎn)物，廣州水投擔(dān)負(fù)起亞運(yùn)前改善河涌水環(huán)境的重任，而任何看過廣州曾經(jīng)那些黑臭河涌的人都知道，這個(gè)任務(wù)并不輕松。
2009年春節(jié)剛過，14家銀行組團(tuán)為廣州水投帶來了總額高達(dá)350億元的貸款合同，其中232億元投于廣州市污水治理與河涌綜合整治項(xiàng)目，118億元用于西江引水工程和水廠改造項(xiàng)目。那一天距離廣州亞運(yùn)前治水“大限”正好500天，舉債治水為廣州按時(shí)完成治水任務(wù)提供了資金保障，但也給廣州水投帶來了巨額債務(wù)。
由于廣州水投近年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，導(dǎo)致大規(guī)模資金投入，資產(chǎn)負(fù)債率大幅升高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年9月30日，水投集團(tuán)資產(chǎn)總額為365 .90億元，負(fù)債總額為303.30億元，負(fù)債較2009年底增加了159.61億元，增長幅度為111.08%。
從2007年到2010年9月，廣州水投的資產(chǎn)負(fù)債率直線上升，從2 6 .6 8 %躍升到82 .89%。而廣州市政府在2008年制定投融資體制改革方案時(shí)，曾明確指出，為了控制融資風(fēng)險(xiǎn)，爭取將資產(chǎn)負(fù)債控制在50%以內(nèi)。
此外，廣州水投的公司固定資產(chǎn)規(guī)模大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的流動(dòng)性資產(chǎn)比例較低。
盈利能力2009年因水資源費(fèi)上調(diào)連續(xù)兩年年虧損過億元
去年3月份，廣州水投公開發(fā)債募集5億元的資金，這是其成立以來首次發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行期限為2年。和2009年初那次銀團(tuán)為廣州治水授信貸款350億元比起來，去年的這次融資規(guī)模只能算是個(gè)零頭。
但這5億元的借債對廣州水投去年的正常運(yùn)營關(guān)系重大。據(jù)發(fā)債公告顯示，這次募集資金，其中3億元用于自來水公司原材料、維修配件采購及支付電力費(fèi)用；2億元用于工程公司材料采購、償付應(yīng)付款項(xiàng)以及其他臨時(shí)性資金需求。
而在這份募集資金公告中，評級機(jī)構(gòu)聯(lián)合資信評估有限公司直接指出了廣州水投的盈利能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)披露，2009年和2010年1-9月，廣州水投主營業(yè)務(wù)收入分別為34.91億元和31.40億元，同期營業(yè)利潤卻為-1.73億元和-1.15億元。也就是說，該公司連續(xù)兩年每年虧損1億元以上。而這個(gè)所謂的主營業(yè)務(wù)，就是自來水公司供水收上來的水費(fèi)。
究其因關(guān)鍵有二：一是廣東省水利廳在2009年上調(diào)水資源費(fèi)由0 .03元/噸增加到0.12元/噸，導(dǎo)致2009年自來水公司增加成本約1億元；二是近年來，公司下屬子公司———自來水公司供水業(yè)務(wù)中原材料等成本均大幅上漲而導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。
償債能力白云湖預(yù)計(jì)能賣近300億元受宏觀政策影響計(jì)劃推延
當(dāng)年的銀行授信“大禮包”已經(jīng)變成了今日的沉重治水債。根據(jù)此前披露的信息，350億元的治水債貸款期限為20年(含5年寬限期)，即2009年—2029年；提款期為5年，即2009年2月6日—2014年2月6日。也就是說，廣州水投目前還可以繼續(xù)舉債，從2015年起開始分期償付銀團(tuán)貸款本金。
為了償債，廣州市政府為該公司注入了白云湖地塊及花都三坑水庫地塊資源作為平衡公司償債需求的重要支撐。廣州市規(guī)劃局相關(guān)文件顯示，廣州水投享有白云湖地區(qū)合計(jì)490萬平方米土地的出讓收益權(quán)。其中，65萬平方米暫定為商業(yè)用地，425萬平方米暫定為居住用地。
參考2010年廣州地區(qū)土地出讓價(jià)格水平，廣州水投對這片土地曾作出了比較樂觀的預(yù)測，估計(jì)可累計(jì)獲得土地收益近300億元。廣州市國土房管局去年也配合相關(guān)計(jì)劃把白云湖地塊納入了2011年的土地出讓計(jì)劃。根據(jù)安排，廣州水投預(yù)計(jì)上述地塊自2011年起5-10年可出讓完畢。
但去年以來國家推行最嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策，在限購、限貸、限價(jià)等一系列政策高壓下，白云湖地塊連在掛牌出讓網(wǎng)站亮相的機(jī)會(huì)都沒等來。
目前，龐大的治水債還處于僅還利息的階段。南都記者日前獲悉，廣州市政府決定，廣州水投的污水處理和河涌整治項(xiàng)目貸款由廣州市財(cái)政每年安排15億元支付利息。
還債方案計(jì)劃提高水價(jià)償還治水債
由于主營業(yè)務(wù)盈利能力不足帶來償債壓力，廣州水投已經(jīng)在計(jì)劃提高自來水供水價(jià)格的可行路徑，并為此找到了政策依據(jù)。
去年發(fā)債融資時(shí)，廣州水投就對承銷商出具了一份能夠證明自己未來營收能力改觀的文件，那就是廣州市政府在2008年10月19日頒布的《城市建設(shè)投融資體制改革方案》(穗府[2008]39號文)，其中在提到對廣州水投的扶持政策時(shí)明確指出：“廣州要借鑒兄弟城市的做法，考慮企業(yè)經(jīng)營成本狀況，適時(shí)提高自來水價(jià)和污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”廣州水投還強(qiáng)調(diào)，由于廣州市水價(jià)處于同等城市中較低的水平，價(jià)格有向上調(diào)整的要求。
此外，在廣州水投看來，西江清流引入廣州后，飲用水質(zhì)的改善也成為價(jià)格調(diào)整的一個(gè)充足理由。據(jù)廣州市物價(jià)局2005年的一份文件曾指出，廣州市自來水水質(zhì)達(dá)到“飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(C J-2005)”，則水價(jià)可執(zhí)行2.29元/噸的飲用凈水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
南都記者從相關(guān)渠道獲悉，其實(shí)廣州水投此前曾有在2011年將水價(jià)調(diào)整提上議事日程的計(jì)劃，省水利廳在一次新聞發(fā)布會(huì)上都曾確認(rèn)這一消息。但迫于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢平抑物價(jià)的需要，這份計(jì)劃不得不向后推延，但很有可能在今年啟動(dòng)相關(guān)調(diào)價(jià)程序。
而在日前召開的廣州市十四屆人大一次會(huì)議上，人大常委會(huì)工作報(bào)告在談到今年工作時(shí)，也已經(jīng)明確今年擬聽取和審議自來水價(jià)格調(diào)整等報(bào)告。
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