2月16日國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，這是對(duì)2011年中央一號(hào)文件的進(jìn)一步落實(shí)。與一號(hào)文件側(cè)重水利投資相比，本次《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)居民的用水問(wèn)題，力爭(zhēng)保障人民飲水安全、供水安全和生態(tài)安全問(wèn)題。《意見(jiàn)》分為目標(biāo)、具體措施和保障體系三部分；
《意見(jiàn)》明確2011年一號(hào)文件中的“三條紅線(xiàn)”目標(biāo)：1、水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)：到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)；2、用水效率控制紅線(xiàn)：到2030年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；3、水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)：到2030年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上；
除設(shè)定目標(biāo)外，《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了落實(shí)三條紅線(xiàn)的具體措施：1、嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；2、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；3、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。并明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的保障措施——健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源管理投入機(jī)制等；
影響分析：1、嚴(yán)格水資源征收費(fèi)和取水審批管理制度將提高水資源價(jià)格，增加自來(lái)水企業(yè)的成本。目前全國(guó)36個(gè)主要城市平均自來(lái)水價(jià)1.74元/噸，各地水資源價(jià)格差異較大，大部分在0.1-0.5元/噸之間。水資源費(fèi)的提高可能不會(huì)同步轉(zhuǎn)嫁到終端供水價(jià)格上，但最終會(huì)通過(guò)終端水價(jià)的提高得到消化；2、嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)將促進(jìn)污水治理行業(yè)業(yè)務(wù)量提升。污水治理目標(biāo)是提高城市污水處理率、改善重點(diǎn)流域水環(huán)境及治理工業(yè)污染源。“十二五”城鎮(zhèn)污水處理率由72%提高到85%，新增污水處理能力4200萬(wàn)/日，重點(diǎn)流域所有城市污水處理廠(chǎng)要求達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，省會(huì)城市和重點(diǎn)地級(jí)市要求達(dá)到一級(jí)A；2011年11月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)346億專(zhuān)項(xiàng)資金用于地下水污染治理；工業(yè)水污染防治計(jì)劃投資360億元，污水治理是重中之重。
近期水價(jià)改革步伐加快，未來(lái)水價(jià)逐步上調(diào)成定局。本月初廣州自來(lái)水公司公開(kāi)運(yùn)營(yíng)成本明細(xì)，以應(yīng)對(duì)將在2月底舉行的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)。這是我國(guó)第一個(gè)公開(kāi)水務(wù)運(yùn)營(yíng)成本的特大型城市。成本公開(kāi)先行標(biāo)志水價(jià)改革取得有效進(jìn)展。在成本公開(kāi)成為常態(tài)后，水價(jià)改革將由重點(diǎn)城市向全國(guó)擴(kuò)展，有利于扭轉(zhuǎn)行業(yè)“成本倒掛”的局面。水資源價(jià)格、供水價(jià)格和污水處理價(jià)格的定價(jià)機(jī)制得到理順將改善全行業(yè)整體盈利能力。
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