江蘇無錫市濱湖區(qū)長約1600米的后灣河，直接流入太湖。近年來，在“河長”于強(qiáng)剛的帶領(lǐng)下，以往水體黑臭的這條河如今已是水清岸綠，成了附近居民散步休閑的好去處。目前，無錫市的大小幾千條河流都有自己的“河長”，河流所過的區(qū)域還有“片長”，每段河流也有“段長”，河流被嚴(yán)格地“看管”起來，一條條河流變清了，環(huán)境變美了。
如今，松花江流域，淮河流域，遼河、巢湖流域，都以“河長制”為藍(lán)本，建立起相應(yīng)的水污染防治責(zé)任制。
“十一五”時(shí)期，我國將主要污染物減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生重要變化，環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，環(huán)保隊(duì)伍經(jīng)受了考驗(yàn)，環(huán)保工作取得突破性進(jìn)展。
污染減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)
“污染減排任務(wù)超額完成，是‘十一五’環(huán)保工作的一個亮點(diǎn)。”環(huán)境保護(hù)部部長周生賢表示。
據(jù)初步測算，2010年全國化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12%，二氧化硫排放量較2005年下降14%，雙雙超額完成減排任務(wù)。在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增速和能源消耗總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)。
周生賢表示，污染減排任務(wù)之所以能夠提前完成，主要得益于把主要污染物的排放總量削減明確為“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，同時(shí)層層落實(shí)減排責(zé)任并嚴(yán)格考核，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的協(xié)同效應(yīng)，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段。
隨著污染減排的推進(jìn)，我國的污染防治能力也大幅度提升。“十一五”期間，我國脫硫機(jī)組裝機(jī)容量占全部火電機(jī)組的比重由2005年的12%提高到80%，城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提高到75%。
“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)部門通過積極開展規(guī)劃環(huán)評工作，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)，淘汰落后產(chǎn)能的步伐不斷加快。5年中，上大壓小、累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼產(chǎn)能6860萬噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸。
環(huán)保部門還集中力量開展重金屬污染綜合整治，妥善處置多起重金屬、類金屬污染事件，編制完成《重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010－2015年）》，出臺首個全國城市飲用水水源地環(huán)保規(guī)劃。
水污染防治取得積極進(jìn)展
“十一五”以來，國家實(shí)施了重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并建立實(shí)施情況考核制度，同時(shí)實(shí)行了嚴(yán)格的污染物總量減排核查制度，進(jìn)一步推動了重點(diǎn)流域水污染防治工作，“三河三湖”、三峽庫區(qū)及其上游、松花江和黃河中上游等重點(diǎn)流域水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
水污染治理項(xiàng)目的實(shí)施，推動了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力不斷加強(qiáng)。五年累計(jì)新增城市污水處理能力5000萬噸/日。
在推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作中，地方政府環(huán)保意識進(jìn)一步增強(qiáng)，對水污染防治的重視程度不斷提高，水污染治理的投入不斷加大，相關(guān)政策、體制、機(jī)制不斷地得到創(chuàng)新和完善。
重點(diǎn)流域各省份以流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。以山東省為例，全省大力推進(jìn)造紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰規(guī)模以下企業(yè)，推動規(guī)模以上企業(yè)強(qiáng)化污染治理，造紙行業(yè)的產(chǎn)量增加了1.5倍，利潤增加了3倍，而污染物的排放總量下降了65%。
深入推進(jìn)污染減排工作
為了做好“十二五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保部門正在認(rèn)真研究編制“十二五”污染減排規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃等。周生賢指出，“十二五”期間污染減排工作將從減排指標(biāo)選擇、減排舉措實(shí)施、減排責(zé)任落實(shí)等3個方面繼續(xù)深入推進(jìn)。
在減排指標(biāo)選擇上，適當(dāng)增加實(shí)施總量控制的污染因子，將主要污染物由2項(xiàng)擴(kuò)大到4項(xiàng)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。在減排任務(wù)分解上，采取“兩上兩下”的方式，廣泛聽取各省（區(qū)、市）意見，綜合考慮各地的環(huán)境容量和環(huán)境承載力，使分解到各地的任務(wù)更科學(xué)合理可行。
在減排舉措實(shí)施上，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，堅(jiān)持全防全控、重點(diǎn)攻堅(jiān)、高效治理；進(jìn)一步提高造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動縣縣建設(shè)污水處理廠工程，提高污水處理率和負(fù)荷率；繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，切實(shí)加強(qiáng)電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣排放。
在減排責(zé)任落實(shí)上，嚴(yán)格責(zé)任追究，將減排目標(biāo)、任務(wù)、措施層層落實(shí)到各級政府、各個企業(yè)，充分發(fā)揮各方面力量；進(jìn)一步完善減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。
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