尼羅河水資源的分配利用，長期以來呈現(xiàn)出“下游國家說了算、上游國家靠邊站”的倒掛局面。
建造“非洲最大的水電站”——這是埃塞俄比亞的近期目標。為此，從5月底，它開始對尼羅河的重要源流青尼羅河實施改道。改道工程雖然暫時不會改變尼羅河水位，但是卻猶如一道導火索，立即引起蘇丹、埃及等下游國家的警覺甚至恐慌。
不同于河流眾多的埃塞俄比亞，埃及降雨稀少、氣候干燥，90%人口生活在尼羅河沿岸及三角洲地區(qū)，尼羅河幾乎是唯一的用水來源。無怪乎十來個沿河國家中，尼羅河獨被稱為“埃及的母親河”。
這也就不難理解，面對上游國家修水壩之舉，埃及為何會如此緊張，視之為威脅其“國家安全”的頭等大事。
過去，埃及總統(tǒng)薩達特、穆巴拉克曾經(jīng)為尼羅河水資源分配而威脅發(fā)動戰(zhàn)爭；如今，總統(tǒng)穆爾西已緊急召集國內(nèi)各派勢力磋商對策，與上游國家展開交涉。
下游“如臨大敵”
埃塞俄比亞推出這一水電項目的時機，可謂相當微妙。
埃塞俄比亞政府2011年3月宣布將在青尼羅河修建“復興大壩”，而統(tǒng)治埃及長達30年的穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克總統(tǒng)恰好是在2011年2月遭推翻下臺——也就是說，當時埃及無暇阻撓這一水電項目。
2013年5月，兩國領導人在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴參加非盟峰會，氣氛可謂友好融洽，不料幾天后埃塞俄比亞便開始改道青尼羅河工程，令埃及方面猝不及防。過去兩年來，埃及政局持續(xù)動蕩，經(jīng)濟一再惡化，各派勢力纏斗不休，更難有余力去對付來自國外的威脅。
盡管埃塞俄比亞方面聲稱，河流改道并不會影響尼羅河水位，但是埃及和蘇丹依然如臨大敵，深感恐慌。
按照開羅大學水利工程專家阿拉·扎瓦赫里計算，在埃塞俄比亞施工建壩5年期間，埃及每年獲取的尼羅河水量將減少大約150億立方米。
“樂觀地說，我認為這會（給埃及）帶來嚴重損害；如果不樂觀地說，這是場大災難！”扎瓦赫里說。
常駐意大利的蘇丹水文學家海德爾·尤素福·侯賽因在南非《基礎設施新聞》期刊撰文說，埃塞俄比亞擬建水庫“將會儲存青尼羅河年均流水量的將近1.5倍”，從而“嚴重影響下游國家的農(nóng)業(yè)、發(fā)電和供應水”。
青尼羅河改道項目啟動次日，也就是5月29日，埃及外交部召見埃塞俄比亞大使，傳達埃及方面的反對意見；埃及總理希沙姆·甘迪勒召集內(nèi)閣會議以討論對策。
6月3日，埃及總統(tǒng)穆爾西召集全國對話，呼吁各派勢力團結(jié)一致，研究一份由埃及、蘇丹和埃塞俄比亞三國專家組成的技術委員會所發(fā)布的水壩評估報告。蘇丹灌溉部長烏薩馬·阿卜杜拉·哈桑也飛赴開羅，與埃及方面商討如何應對埃塞俄比亞水壩項目。
鑒于薩達特、穆巴拉克等歷任埃及總統(tǒng)曾經(jīng)為尼羅河水資源分配而威脅發(fā)動戰(zhàn)爭，一些人擔心此次糾紛是否會升級為軍事沖突。
針對這一猜疑，埃及灌溉與水資源部長穆罕默德·巴哈丁隨即出面安撫：“不存在以軍事手段解決尼羅河危機的可能。”
關乎“國家安全”
如果說對其他國家而言，是否在尼羅河修建水壩只是資源利用問題，那么對埃及而言，這則是不折不扣的“國家安全”問題。
埃及政府認為，埃塞俄比亞擁有青尼羅河、謝貝利河、朱巴河、塔納湖、齊瓦伊湖、阿比亞塔湖等眾多河流湖泊，水資源相當發(fā)達；而埃及則不同，全國民眾唯一可以依賴的，便只有這條由南向北縱貫全國的尼羅河。
從法老時代開始，尼羅河就是溝通上下埃及的天然大動脈，也是埃及民眾賴以生存的生命線，對埃及的意義可以說遠遠大于尼羅河流域其他國家。
位于尼羅河三角洲的埃及西部省省長穆罕默德·阿卜杜勒—卡迪爾，把埃塞俄比亞擬建水壩視為埃及的“災難”，認為這將嚴重危及埃及國家安全。
“尼羅河對埃及來說意味著一切。”阿卜杜勒—卡迪爾說。
復興大壩項目耗資42億美元，據(jù)悉施工進度已達21%，有望2015年竣工。屆時，這座水電站的發(fā)電能力達6000兆瓦，比埃及的阿斯旺水電站還要多出30%。
由于埃及對戰(zhàn)略盟友美國的積極游說，世界銀行等國際機構(gòu)已經(jīng)拒絕向埃塞俄比亞提供融資。然而，埃塞俄比亞對這一項目顯然是志在必得，決定以發(fā)國債等方式籌集所需資金。
扭轉(zhuǎn)“倒掛局面”
一般而言，在跨界水爭端中，上游國家容易占據(jù)主動，建水壩、造水庫以及污染活動，往往威脅到下游國家的用水安全。
然而，尼羅河的分配利用，長期以來卻呈現(xiàn)出“下游國家說了算、上游國家靠邊站”的倒掛局面。
英國殖民統(tǒng)治時期，處于下游的埃及與蘇丹分別于1929年、1959年簽訂尼羅河水資源分配協(xié)議，規(guī)定尼羅河每年大約840億立方米水量中，埃及使用555億立方米，蘇丹使用185億立方米，剩下100億立方米計作蒸發(fā)流失。
令人驚異的是，這些協(xié)議完全不考慮尼羅河流域的其他國家。例如，埃塞俄比亞作為發(fā)源地，每年從其境內(nèi)注入尼羅河的水量占尼羅河總水量的85%，在1959年的分配協(xié)議中卻被徹底忽視。
不過，由于大多數(shù)上游國家長期處于貧困中，原本也無力發(fā)展水電和灌溉項目，所以并未產(chǎn)生過多糾紛。
近年來，隨著非洲國家經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大，對水資源的需求矛盾日益凸顯。2010年5月，埃塞俄比亞等上游國家在烏干達簽署重新分配尼羅河水資源的協(xié)議，埃及和蘇丹則拒絕承認這一協(xié)議。
一些專家注意到，越來越多的非洲人認為，這片大陸已經(jīng)分裂為“阿拉伯人的北部非洲”與“黑人的南部非洲”，而前者對尼羅河的壟斷性使用，正是造成后者貧困落后的一大原因。這種看法無論是否客觀，顯然不利于非洲國家和平共處。
埃及外交政策助理埃薩姆·哈達德在博客上撰文提醒，埃及政府必須改善與非洲鄰國的關系，設法扭轉(zhuǎn)人們的這種看法。“埃及反對修建這座水壩，恰好強化了非洲人民對埃及的負面印象……即埃及不恰當?shù)卣加心崃_河資源，導致了非洲其他國家失去發(fā)展經(jīng)濟的機會。”
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