雖然建成了污水處理設(shè)施，但出水依然不達(dá)標(biāo)，這一問題在很多地方屢見不鮮。這其中，除了硬件、工藝等問題，運(yùn)營不專業(yè)也是重要原因。現(xiàn)在，我國大部分地區(qū)已經(jīng)走過了建設(shè)的高峰期，接下來，如何保證這些治污設(shè)施的治理效果成為關(guān)鍵。這種情況下，能提供專業(yè)化運(yùn)營、保證治理效果的綜合環(huán)境服務(wù)商就有了用武之地。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)最終的發(fā)展形態(tài)應(yīng)該是服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的階段了。
日前，本報(bào)記者在河北省肅寧、任丘等地采訪，實(shí)地了解當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S引入第三方、進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營的情況。
為裘皮之都治理工業(yè)廢水
提供上下游一體化管理的綜合環(huán)境服務(wù)方案，服務(wù)范圍包括了從生產(chǎn)車間到污水廠處理設(shè)施的全過程管理
位于河北省滄州市的肅寧縣被稱為“中國裘皮之都”，毛皮產(chǎn)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，尚村鎮(zhèn)是目前全國最大的裘皮原料交易市場，交易量占全國的70％。隨著毛皮產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，污水處理的相關(guān)問題日益突出，區(qū)域環(huán)境管理面臨巨大壓力。
日處理能力兩萬噸的肅寧第一污水處理廠主要負(fù)責(zé)處理周邊毛皮加工企業(yè)的污水。但是，出于各種錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，出水水質(zhì)始終不能穩(wěn)定。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)厣嫌纹髽I(yè)的污水處理站技術(shù)薄弱、運(yùn)行水平低，同時(shí)存在偷排及使用自備井現(xiàn)象，上游監(jiān)管有較大難度；污水處理廠受工業(yè)廢水沖擊較大，并且酸性較強(qiáng)，設(shè)備腐蝕嚴(yán)重、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定；缺少必要的優(yōu)化改造資金。顯然，傳統(tǒng)末端治理的模式已不能滿足區(qū)域環(huán)境改善的需求。
經(jīng)過多次溝通和論證，中持(北京)環(huán)保發(fā)展有限公司為肅寧縣政府提供了上下游一體化管理的綜合環(huán)境服務(wù)方案，雙方于2011年6月簽訂了《肅寧縣尚村區(qū)域綜合環(huán)境服務(wù)協(xié)議》，服務(wù)范圍包括對從生產(chǎn)車間到污水處理廠處理設(shè)施的全過程管理。
目前，當(dāng)?shù)赜?2家毛皮加工廠的廢水要排入肅寧第一污水處理廠進(jìn)行處理。“我們每天都要派人到各個(gè)毛皮加工廠監(jiān)測排水口的出水指標(biāo)，保證企業(yè)的預(yù)處理設(shè)施正常運(yùn)行。”中持(北京)環(huán)保發(fā)展有限公司副總經(jīng)理朱向東說。他告訴記者，企業(yè)在預(yù)處理過程中，要對廢水中殘留的動物毛和重金屬鉻進(jìn)行處理，保證重金屬不出廠。
此外，當(dāng)?shù)剡€采取了預(yù)售排放權(quán)的方式。企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)情況核定一個(gè)時(shí)期的用水總量并向污水處理廠進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)同意后，去政府相關(guān)部門繳納水費(fèi)，污水處理廠依照繳費(fèi)單給企業(yè)的水卡中存入相應(yīng)水量。這樣一來，可以在一定程度上防止企業(yè)偷排。
記者了解到，肅寧第一污水處理廠主要采用百樂克工藝，這是一種具有脫氮除磷功能的多級活性污泥污水處理系統(tǒng)，由預(yù)處理單元、生物處理單元和出水單元組成。中持環(huán)保在對其進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營后，對工藝進(jìn)行了相應(yīng)改進(jìn)。比如，增加了細(xì)格柵，在水解酸化方面進(jìn)行了改進(jìn)，增加了填料，提高水的可生化性等，還對已經(jīng)腐蝕的設(shè)備進(jìn)行了更換。據(jù)介紹，這家污水處理廠出水現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)定在50mg/L以下，達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
運(yùn)營中探索出ROT模式
環(huán)境服務(wù)業(yè)需創(chuàng)建全新的運(yùn)行模式，省卻政府再投資的勞煩，以運(yùn)營效果來檢驗(yàn)投資、改造的質(zhì)量，使客戶有效避免技術(shù)、工程、投資方面的風(fēng)險(xiǎn)
河北省任丘市城東污水處理廠主要以處理生活污水為主，日處理能力5萬噸，2009年正式運(yùn)行，2010年建成再生水回用系統(tǒng)。2010年7月開始，城東污水處理廠由中持環(huán)保委托運(yùn)營。
滄州中持環(huán)保設(shè)施運(yùn)營有限公司生產(chǎn)中心主任劉洋告訴記者，當(dāng)時(shí)這家污水處理廠存在污泥活性差、工作人員技術(shù)不專業(yè)等問題。“原來這里的活性污泥性狀不好，造成出水指標(biāo)偏高，現(xiàn)在我們將活性污泥的性狀調(diào)整到了理想狀態(tài)。我們還加強(qiáng)了工藝能耗的控制，處理1噸污水的耗電量從0.3度，降低到目前的0.28度以下，按每天處理5萬噸污水計(jì)算，一天就可節(jié)電1000多度。”他告訴記者，現(xiàn)在，這家污水處理廠的出水COD在30mg/L以下，穩(wěn)定在一級A標(biāo)準(zhǔn)。
任丘市環(huán)保局局長劉東勝表示，委托運(yùn)營一年多時(shí)間以來，污水處理廠的運(yùn)行質(zhì)量一直不錯(cuò)。“以前，環(huán)保局負(fù)責(zé)污水處理廠的運(yùn)行，就相當(dāng)于自己既是運(yùn)動員又是裁判員，兩員兼一身，總是讓人不放心?，F(xiàn)在，環(huán)保局只要做好監(jiān)管就行了。”
通過一年多的運(yùn)行，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因?yàn)檫@家污水處理廠不是中持環(huán)保負(fù)責(zé)建設(shè)的，加之采用設(shè)備的品牌多樣，損壞后如何及時(shí)處理是個(gè)問題。他說:“這些需要在運(yùn)行中摸索，提前采取措施。比如，可以申請有關(guān)部門預(yù)撥部分資金，提前購買相關(guān)零部件，保證一旦出現(xiàn)問題可以及時(shí)更換。”
在來到任丘之前，劉洋參與了中持環(huán)保在河北正定污水處理廠的調(diào)試運(yùn)營工作。以前，由于多種原因，正定污水處理廠的運(yùn)行效果一直不佳，出水穩(wěn)定性差。為此，正定縣政府決定更換運(yùn)營商，通過招標(biāo)選擇了中持環(huán)保，并正式簽署了委托運(yùn)營協(xié)議。
此后，中持環(huán)保通過修繕運(yùn)行設(shè)備、改造運(yùn)行工藝、改善工人工作環(huán)境等措施，使正定縣污水處理廠實(shí)現(xiàn)了連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。但是，由于這一污水處理廠設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行中存在一些問題，加之來水成分復(fù)雜等，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放存在一定風(fēng)險(xiǎn)，大修改造勢在必行。
然而，改造資金如何快速到位？改造的質(zhì)量和進(jìn)度如何保證？
對此，中持環(huán)保提出了“改造—運(yùn)營—移交(Retrofit—Operate—Transfer)”模式，即ROT模式，由中持先行投資為客戶進(jìn)行技術(shù)改造，再進(jìn)行長期專業(yè)運(yùn)營并確保達(dá)標(biāo)排放，投資及其利息分?jǐn)偟竭\(yùn)營管理費(fèi)用中回收，在約定期限屆滿后將全部設(shè)施無償移交給政府部門。這種全新的商業(yè)模式不僅省卻了政府啟動再投資程序的勞煩，更能以運(yùn)營效果來檢驗(yàn)投資、改造的質(zhì)量，使客戶有效避免技術(shù)、工程、投資方面的風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)過認(rèn)真研究和論證，正定縣批準(zhǔn)了中持環(huán)保的ROT改造方案，雙方簽訂了《改造—運(yùn)營總體框架協(xié)議》。
為何看重運(yùn)營服務(wù)市場？
在工程減排、技術(shù)減排之外，管理減排應(yīng)被重視；綜合環(huán)境服務(wù)不再著眼于解決單一性的問題，除關(guān)注過程外，更注重結(jié)果，著力于為工業(yè)聚集區(qū)根本性解決環(huán)境問題
采訪中，朱向東告訴記者，中持環(huán)保的定位是綜合環(huán)境運(yùn)營服務(wù)商，看重的就是污水處理廠運(yùn)營服務(wù)的市場。
經(jīng)過“十一五”期間的大規(guī)模建設(shè)，很多省都實(shí)現(xiàn)了“縣縣有污水處理廠”的目標(biāo)，但實(shí)際處理效果卻不能盡如人意。由于種種原因，很多已建成的污水處理廠存在工程質(zhì)量差、設(shè)備質(zhì)量差、工藝與水質(zhì)不匹配等建設(shè)問題，致使新廠運(yùn)轉(zhuǎn)不起來、出水不達(dá)標(biāo)或者勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)但效能低等，需要技術(shù)改造，但又苦于缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)文件或法定程序。這時(shí)，ROT模式便體現(xiàn)出其特有的優(yōu)勢。
朱向東說:“要解決污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行的問題，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，在行政手段之外，還要采取相應(yīng)的市場手段。”隨著污染減排、環(huán)境治理工作的逐步推進(jìn)，工程減排、技術(shù)減排之外，管理減排的效益正被日益重視。在治理需求和設(shè)計(jì)、技術(shù)、產(chǎn)品、建設(shè)、融資、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)之間，迫切需要一個(gè)協(xié)調(diào)、集成的角色，讓產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這個(gè)角色就是環(huán)境服務(wù)商。
據(jù)介紹，中持環(huán)保將投資1500萬元，在肅寧第一污水處理廠以外建設(shè)一座毛皮廢水預(yù)處理站，接納并處理企業(yè)直排污水，去除大部分COD及油脂等污染物，從而保證污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)和穩(wěn)定運(yùn)行。這部分投資將通過污水處理費(fèi)等收回，預(yù)計(jì)需要5年時(shí)間。
在中持環(huán)保為肅寧地區(qū)提供這種綜合環(huán)境服務(wù)之后，“當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門由原來上管企業(yè)、下管污水處理廠運(yùn)行的忙碌狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ谌竭\(yùn)營單位的監(jiān)管，減輕了工作強(qiáng)度，理順了管理機(jī)制；企業(yè)也不用擔(dān)心因?yàn)槲鬯幚韽S運(yùn)行不穩(wěn)定而停產(chǎn)的情況出現(xiàn)。作為運(yùn)營商，因?yàn)椴扇×松舷掠我惑w的聯(lián)動管理，避免了上游企業(yè)排污的沖擊負(fù)荷變化無常對污水處理廠運(yùn)行造成的沖擊。”朱向東告訴記者。
工業(yè)園區(qū)一直被當(dāng)作拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，但實(shí)際上很多園區(qū)又成為藏污納垢的集中排污區(qū)。中持環(huán)保在肅寧開展的綜合環(huán)境服務(wù)模式為解決這一難題提供了出路。朱向東認(rèn)為，除傳統(tǒng)的工程、運(yùn)營業(yè)務(wù)外，這一模式更是基于現(xiàn)狀的優(yōu)化與改善，ROT模式中的投資行為更使環(huán)境服務(wù)商與客戶在一定的時(shí)間內(nèi)保持較密切的關(guān)聯(lián)。“相比工程、運(yùn)營等業(yè)務(wù)形態(tài)，綜合環(huán)境服務(wù)不再著眼于解決單一性的問題，除關(guān)注過程外，更注重結(jié)果，著力于為工業(yè)聚集區(qū)根本性解決環(huán)境問題，也為工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。”他說。
采訪中，朱向東告訴記者，中持環(huán)保一直看重中小城鎮(zhèn)污水處理廠專業(yè)化運(yùn)營的市場。隨著環(huán)保工作的推進(jìn)，地方政府的環(huán)境需求強(qiáng)烈，不僅要建設(shè)污水處理工程，更重視實(shí)際的處理效果，而綜合環(huán)境服務(wù)可以幫助政府部門找到病根，保證處理效果。”朱向東說。談到這一模式推廣過程中的困難，他說:“現(xiàn)在，最重要的是要讓更多人了解這一模式，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的成長需要更多人的關(guān)注，要讓大家知道，保證環(huán)境治理效果，除了加強(qiáng)監(jiān)管等行政手段之外，還可以采用一些市場手段。”
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