近日，一紙來(lái)自國(guó)家審計(jì)署針對(duì)9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果的報(bào)告，讓一直被市場(chǎng)熱炒的污水處理行業(yè)再次成為焦點(diǎn)。審計(jì)署的報(bào)告指出，部分地區(qū)和單位在污水垃圾處理資金的征收、管理、使用及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面存在一些問(wèn)題，直接影響到污水垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果。
中國(guó)證券報(bào)記者注意到，調(diào)查結(jié)果顯示的國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)存在的問(wèn)題有些可謂“觸目驚心”，例如9省市逾一半的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目未按期開(kāi)工建設(shè)，而建成的項(xiàng)目幾乎全部未達(dá)到實(shí)際處理負(fù)荷率。國(guó)家財(cái)政撥付的污水處理專(zhuān)項(xiàng)資金，有超15億元的款項(xiàng)被挪用作出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對(duì)此，眾多接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的專(zhuān)家表示，此次審計(jì)報(bào)告曝出的國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)存在的諸多問(wèn)題表明，污水處理在國(guó)內(nèi)雖前景廣闊，但現(xiàn)狀堪憂，亟待各個(gè)層面力量聯(lián)合發(fā)力，以推動(dòng)這一“政策主導(dǎo)型”的新興行業(yè)真正釋放出市場(chǎng)潛力。
污水處理廠靜悄悄
10月14日，中國(guó)證券報(bào)記者前往北京市房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)一個(gè)污水處理廠進(jìn)行實(shí)地采訪。此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，該廠自2003年建成后，一直未投入運(yùn)行，處于閑置狀態(tài)。由于門(mén)口保安阻攔，中國(guó)證券報(bào)記者未能進(jìn)入廠區(qū)，但從房山區(qū)環(huán)保局相關(guān)人士處了解到，該廠已于去年10月完成招投標(biāo)并投入運(yùn)行。
房山區(qū)環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示，該廠運(yùn)行至今年6月份，已累計(jì)處理污水49.5萬(wàn)噸。據(jù)了解，該廠設(shè)計(jì)處理能力為5500噸/日，但房山區(qū)環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)表明，該廠自運(yùn)行以來(lái)的污水日處理能力僅約為3300噸，與設(shè)計(jì)能力相差甚遠(yuǎn)，足見(jiàn)其實(shí)際處理負(fù)荷效率的低下。
中國(guó)證券報(bào)記者從外部觀察污水處理廠內(nèi)情況，只見(jiàn)其一級(jí)和二級(jí)污水處理池中只盛有不足池口一半高的污水，聽(tīng)不見(jiàn)鼓風(fēng)機(jī)隆隆作響聲。按照正常工藝，污水處理廠鼓風(fēng)機(jī)應(yīng)實(shí)時(shí)開(kāi)啟，以保證來(lái)水不斷進(jìn)入處理工序。據(jù)附近居民反映，平日里看到該廠一直靜悄悄地待在那里，且經(jīng)常聞到疑似污水長(zhǎng)期靜止儲(chǔ)存而散發(fā)的惡臭味。
事實(shí)上，從各種渠道了解的近幾年國(guó)內(nèi)污水處理廠實(shí)際處理效率不達(dá)標(biāo)，甚至閑置不運(yùn)行的案例比比皆是，最典型的是去年8月央視焦點(diǎn)訪談欄目曝光的浙江溫州市平陽(yáng)縣污水處理廠問(wèn)題案例。據(jù)報(bào)道，該廠設(shè)計(jì)日處理能力為6萬(wàn)噸，但實(shí)際處理污水量?jī)H為1.2萬(wàn)噸/日。
這一問(wèn)題顯然已成為污水處理全行業(yè)的痼疾。上述國(guó)家審計(jì)署報(bào)告就直陳，“截至2010年底，審計(jì)抽查的206個(gè)應(yīng)在‘十一五’期間完工的污水垃圾處理項(xiàng)目中，有114個(gè)未按期完工，占55.34%；審計(jì)抽查的天津、上海、浙江、湖北、重慶、成都6個(gè)省市建成投入運(yùn)營(yíng)1至3年的55個(gè)污水處理廠，其實(shí)際處理負(fù)荷率均未達(dá)到‘兩個(gè)規(guī)劃’要求的‘在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%’的目標(biāo)。”
而來(lái)自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，截至2010年3月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2157座，但到今年3月底這2157座投運(yùn)一年以上的污水處理廠，尚有607座未達(dá)國(guó)家有關(guān)要求，平均運(yùn)行負(fù)荷率不足60%。
管道瓶頸引輸血不暢
清華大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授井文涌對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，盡管近期國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示截至2010年底全國(guó)污水處理率已達(dá)77%，但這一基于設(shè)計(jì)處理能力得出的處理率并不能反映很多地區(qū)污水處理項(xiàng)目的實(shí)際處理效率。按照科學(xué)方法，計(jì)算污水處理實(shí)際處理率應(yīng)以各污水處理廠實(shí)際來(lái)水量來(lái)計(jì)算。“從目前來(lái)水量的基本情況來(lái)看，實(shí)際符合率和處理率可能明顯低于77%的水平。”井文涌表示。
他指出，污水處理廠來(lái)水量不足的最主要原因，就在于配套的污水管道建設(shè)不到位。“這就好比人體血液循環(huán)系統(tǒng)，少了毛細(xì)血管，血液就不能正常輸送到心臟。”他說(shuō)。
過(guò)去5年，眾多城市污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導(dǎo)致實(shí)際來(lái)水量嚴(yán)重不足。“一個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理能力10萬(wàn)噸的項(xiàng)目，實(shí)際來(lái)水量只有2萬(wàn)噸到3萬(wàn)噸，這是普遍情況。”井文涌表示，隨著全國(guó)范圍內(nèi)污水處理廠建設(shè)規(guī)模的與日俱增，管網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾越來(lái)越突出，成為行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。
上述房山區(qū)污水處理廠項(xiàng)目，目前已建成配套管道7400米，但據(jù)該區(qū)環(huán)保局人士表示，如果要切實(shí)提高長(zhǎng)溝鎮(zhèn)污水處理能力，后續(xù)仍須建成至少15000米的管網(wǎng)里程，中間缺口巨大。
井文涌表示，管網(wǎng)建設(shè)的不配套，一個(gè)重要原因是，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，屬于政府公益性投入項(xiàng)目。由于污水管道建設(shè)施工難度大，投資額高，導(dǎo)致很多地方寧愿把錢(qián)投到更易顯成效的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，也不愿用于建設(shè)污水管網(wǎng)。
上述審計(jì)署報(bào)告顯示，9省市中不少地區(qū)的污水處理管網(wǎng)建設(shè)資金處于閑置滯留狀態(tài)，而超過(guò)15億元被挪用作出借和股權(quán)投資等途徑的資金中，有不少本該用于污水管網(wǎng)建設(shè)部分。
為充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性， 2007年財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，對(duì)各地興建的污水處理管網(wǎng)實(shí)施“每公里獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但業(yè)內(nèi)人士反映，污水管網(wǎng)屬政府投資項(xiàng)目，該補(bǔ)貼屬“事后彌補(bǔ)”型，難以充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，很多污水管網(wǎng)因資金不足而處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。
今年5月，兩部門(mén)再次修訂專(zhuān)項(xiàng)資金支付辦法，采取按項(xiàng)目總投資額分地區(qū)補(bǔ)貼一定比例的方式，以進(jìn)一步解決問(wèn)題。井文涌表示，污水處理管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用與建一座污水處理廠相當(dāng)，采取按總投資比例補(bǔ)貼的方式顯然更合理。
而眾多污水處理管網(wǎng)項(xiàng)目建成投運(yùn)中，也時(shí)常出現(xiàn)管道破裂或設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致污水倒灌等現(xiàn)象，仍直接影響污水處理廠的來(lái)水量和處理效率。根據(jù)央視記者的調(diào)查，溫州平陽(yáng)縣污水處理管道2008年年底才投入試運(yùn)營(yíng)，不到一年，就破損嚴(yán)重，污水外泄。
資金缺口致動(dòng)力不足
“根據(jù)計(jì)算，松山鎮(zhèn)這處污水處理廠投入運(yùn)行以來(lái)，每天的成本最少也是5000元。一年下來(lái)，該廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用至少需要180萬(wàn)元左右。建設(shè)費(fèi)用500萬(wàn)元，年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用180萬(wàn)元，這對(duì)一個(gè)人口2.6萬(wàn)的京郊小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，的確不堪重負(fù)。”上述房山環(huán)保局相關(guān)人士表示，盡管目前污水處理資金屬中央和地方財(cái)政共同支付，但地方財(cái)政投入占大頭，而且，中央財(cái)政經(jīng)層層撥付后落實(shí)到項(xiàng)目上的資金就變得寥寥無(wú)幾。
但事實(shí)上，近幾年國(guó)家及地方財(cái)政用于污水處理資金的投入不可謂不大。審計(jì)署抽查結(jié)果顯示，2010年，9個(gè)省市共投入污水垃圾處理資金249.07億元，包括中央財(cái)政93.97億元、地方財(cái)政66.75億元和企業(yè)自籌88.35億元，其中中央財(cái)政的投入比上年增長(zhǎng)49%。而即將出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃，更是提出未來(lái)5年國(guó)家用于污水垃圾處理的資金高達(dá)9000多億元。
井文涌對(duì)此表示，關(guān)鍵的問(wèn)題就在于落實(shí)，而保證資金落實(shí)到位則取決于地方的意識(shí)和政府的監(jiān)管力度。審計(jì)署報(bào)告指出，眾多污水處理項(xiàng)目資金落實(shí)“不力”的表現(xiàn)可謂五花八門(mén)，除炒股等用途以外，眾多地區(qū)存在項(xiàng)目資金閑置滯留、重復(fù)申報(bào)、違規(guī)減免污水處理費(fèi)等現(xiàn)象。
有專(zhuān)家表示，除強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任意識(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管外，還應(yīng)進(jìn)一步加大污水垃圾處理資金的投入力度。據(jù)了解，目前國(guó)家及地方財(cái)政用于投入污水垃圾處理的資金主要來(lái)自于向城市居民和工礦企業(yè)上繳水價(jià)中提取的污水垃圾處理費(fèi)。目前，這一提取標(biāo)準(zhǔn)為居民每噸水0.8元，工業(yè)企業(yè)每噸水1元。這一提取比例在眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，已不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)水資源使用的稀缺程度和國(guó)家對(duì)水資源保護(hù)的重視，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司環(huán)境與房地產(chǎn)價(jià)格管理處處長(zhǎng)倪弘在不久前表示，未來(lái)污水處理費(fèi)的征收范圍將擴(kuò)大，征收標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高。
井文涌說(shuō)，他曾參與環(huán)保部立項(xiàng)的一個(gè)針對(duì)環(huán)保與投資關(guān)系的研究課題，研究結(jié)果顯示，若我國(guó)環(huán)保投資總額占到GDP收入的1.5%，對(duì)應(yīng)的環(huán)保治理狀態(tài)為“基本控制”，而投入2%，對(duì)應(yīng)的則是“有所改善”。“過(guò)去5年全國(guó)環(huán)保行業(yè)投入資金不足GDP收入的1.5%，今后有進(jìn)一步的提升空間。”他指出。
產(chǎn)業(yè)化能力提升“乏力”
目前，眾多水務(wù)公司均以BOT模式涉足污水處理業(yè)務(wù)，即運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)污水處理廠從基建、施工到后期運(yùn)營(yíng)管理等一整套業(yè)務(wù)，并通過(guò)收取市政主管部門(mén)撥付的污水處理資金為主要收益的盈利模式。而配套管網(wǎng)建設(shè)的嚴(yán)重滯后以及專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)的不力，直接影響著承擔(dān)污水處理廠建設(shè)、工藝設(shè)計(jì)以及運(yùn)營(yíng)管理的水務(wù)企業(yè)的盈利能力。
國(guó)內(nèi)一家大型污水處理公司負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，一般來(lái)講，一個(gè)日處理能力為15萬(wàn)噸的項(xiàng)目前期總投資一般為2億元，建成達(dá)產(chǎn)周期為兩年，但因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)不配套，運(yùn)行負(fù)荷不足，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)需5到6年時(shí)間。盡管一些企業(yè)在與當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目合同時(shí)約定處理能力要配備相應(yīng)的管網(wǎng)輸水量規(guī)模，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中始終無(wú)法落實(shí)。
在10月13日舉行的“第二屆全國(guó)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理高峰論壇”上，與會(huì)代表討論的一個(gè)核心話題是如何通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式再造來(lái)降低污水處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王家廉在會(huì)上表示，目前政府對(duì)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化重視程度有一定的提高，允許民間投資介入，BOT方式被作為一項(xiàng)重要措施來(lái)推進(jìn)各地污水處理廠建設(shè)，但各項(xiàng)相關(guān)政策還未配套完善。
王家廉指出，BOT項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中存在壓低報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，在盡量減少政府投資負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加大了污水處理企業(yè)的運(yùn)行成本壓力，影響了企業(yè)參與污水處理的積極性。
“事實(shí)上，國(guó)內(nèi)目前污水處理行業(yè)技術(shù)水平已居世界前列，但正是由于這一行業(yè)目前仍主要依靠政策推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的缺位讓很多企業(yè)裹足不前，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力提升還缺乏動(dòng)力。”王家廉表示。
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