人們常說(shuō)，治污要治本，治本先清源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。
從源頭上防治污染，也是對(duì)國(guó)際治理污染經(jīng)驗(yàn)的借鑒。考察世界許多國(guó)家治理環(huán)境問(wèn)題的歷史，都經(jīng)歷過(guò)一個(gè)從“末端治理”、“生產(chǎn)過(guò)程控制”到“源頭防治”的過(guò)程。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，解決環(huán)境問(wèn)題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。
環(huán)境問(wèn)題，涉及諸多方面，但究其實(shí)質(zhì)而言，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問(wèn)題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式，全面控制污染物產(chǎn)生。
近年來(lái)，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，我國(guó)共關(guān)停小火電機(jī)組7210萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。
但必須看到，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)融合，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞。
首先，要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。
大力推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進(jìn)步。《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置。必須加快落實(shí)防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國(guó)產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。
實(shí)施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標(biāo)。現(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實(shí)干，把工作落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)總量減排目標(biāo)責(zé)任制，以削減氨氮等四項(xiàng)主要污染物為中心，以減排項(xiàng)目為依托，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，堅(jiān)決完成總量削減任務(wù)。
此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用，把好“入口關(guān)”。要嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、資源性項(xiàng)目，以及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推廣應(yīng)用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
■鏈接
在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路
周生賢（環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)）：正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握好二者之間的“度”是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大難題。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”；資源環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行
潘家華（中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任）：能源安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行、迫在眉睫。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，主要有三個(gè)途徑：一是技術(shù)低碳，著力提高能源使用率；二是發(fā)展低碳，如用天然氣取代煤炭以及使用風(fēng)能、水能等零碳能源；三是改變消費(fèi)習(xí)慣，提倡節(jié)能的消費(fèi)意識(shí)，減少能源浪費(fèi)。
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