在浙江某地，當(dāng)環(huán)保部門檢查一家企業(yè)時，企業(yè)主當(dāng)場拿出120萬元，對執(zhí)法人員說：“我把一年的罰款都給你，今年就不要來查了！”這樣的尷尬場面，各地環(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)常遇到。一位基層執(zhí)法人員大倒苦水：“企業(yè)違法排放一次污水，環(huán)保局頂多罰10萬元，但執(zhí)行周期需要四五個月。很多企業(yè)就是跟我們拖，跟我們耗，違法成本實在太低。”
對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高，但是從現(xiàn)實看，受各種因素制約，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制有待進一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對薄弱，“環(huán)境執(zhí)法難”在全國普遍存在。
要解決這一問題，必須通過實行最嚴格的環(huán)保制度，以完善保護環(huán)境的各項法律法規(guī)為重點，用“鐵腕”嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實加大對污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。
健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護環(huán)境的根本。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》頒布實施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要，一些新出現(xiàn)的問題在現(xiàn)行法律中又沒有明確規(guī)定，一些領(lǐng)域存在著無法可依的情況。當(dāng)前，《環(huán)境保護法》正在進行修改，必須以此為契機，構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標準體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實把環(huán)境保護納入法治化軌道。
堅持嚴格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴格執(zhí)法是依法保護環(huán)境的手段，是環(huán)境保護法律落實的關(guān)鍵。要加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加強城市和重點工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到對各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。
加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟損失高達2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬元。當(dāng)前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續(xù)時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業(yè)，可以依法責(zé)令停產(chǎn)或取締。對造成重大污染損失的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
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“十二五”期間，我國將加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)和重要時期的執(zhí)法監(jiān)管，城市和重點工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管等。
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