為了解河北省農(nóng)村飲用水安全工程及金融支持現(xiàn)狀，中國(guó)人民銀行石家莊中心支行對(duì)全省10個(gè)市和石家莊市轄內(nèi)17個(gè)縣（市）進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，分析了當(dāng)前金融支持農(nóng)村飲用水安全工程存在的問(wèn)題及原因，介紹了當(dāng)今國(guó)外安全飲用水建設(shè)融資的先進(jìn)模式，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。
《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）指出，“十二五”期間要全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，使全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，預(yù)計(jì)需要投入1600億元～1700億元，其中2/3由中央投資，剩余1/3約600億元的建設(shè)資金由各級(jí)地方政府配套。這一數(shù)字對(duì)尚不寬余的地方財(cái)政是一個(gè)不小的壓力。金融機(jī)構(gòu)掌握巨量信貸資金，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)該圍繞經(jīng)濟(jì)民生出現(xiàn)的新情況、新需求，調(diào)整放貸重心，增強(qiáng)不斷創(chuàng)新的能力，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀
河北省人均水資源量?jī)H307立方米，為全國(guó)水平的1/7，低于500立方米的國(guó)際公認(rèn)的極度缺水警戒線(xiàn)。按照國(guó)家確定的“水質(zhì)、水量、水源保證率和用水方便程度”四項(xiàng)指標(biāo)在全省普查，河北省農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻，突出問(wèn)題是水資源缺乏和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
2005年，河北省啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，重點(diǎn)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和局部供水嚴(yán)重不足問(wèn)題。2005～2011年，河北省針對(duì)省內(nèi)不同情況，以四種模式開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)：一是整縣推進(jìn)。二是聯(lián)村集中供水。三是分質(zhì)供水。四是單村或分散供水。截至2011年底，全省已累計(jì)投資77.51億元，解決了1659萬(wàn)名農(nóng)村居民和63萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。根據(jù)《規(guī)劃》標(biāo)準(zhǔn)，河北省尚有1950.7萬(wàn)人飲水不安全。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的最大問(wèn)題是資金問(wèn)題：一是地方財(cái)政配套資金難。二是貧困農(nóng)民自籌資金難。三是安全飲水工程正常養(yǎng)護(hù)難。四是信貸資金進(jìn)入難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銀行信貸資金對(duì)安全飲水工程基本沒(méi)有投入。在銀行信貸資金和安全飲水工程之間的主要障礙是如何解決“由誰(shuí)借和怎么還”的問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程貸款缺乏合格承貸主體且缺乏還款保證。三是缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是主管部門(mén)缺少融資主動(dòng)性和融資經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)缺乏融資意識(shí)，相關(guān)部門(mén)更習(xí)慣依靠財(cái)政撥款過(guò)日子的工作方式。
國(guó)外農(nóng)村飲用水融資模式
農(nóng)村飲水安全工程是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。很多國(guó)家在保障農(nóng)村飲用水供給方都面臨投資資金不足的難題，從而導(dǎo)致供水基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和老化失修。為了緩解財(cái)政壓力、打破壟斷和提高效率，很多國(guó)家積極探索農(nóng)村飲用水供給的融資方式，鼓勵(lì)引入多元化投融資主體，拓展農(nóng)村飲用水供給的資金融資渠道。
第一，美國(guó)農(nóng)村飲用水供給融資。融資渠道：主要有美國(guó)各級(jí)政府財(cái)政撥款、聯(lián)邦政府提供優(yōu)惠貸款、向社會(huì)發(fā)行債券、建立政府基金、向受益區(qū)征稅、項(xiàng)目業(yè)主自籌資金、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的捐贈(zèng)等。政府財(cái)政性資金雖然在資金中占據(jù)主要地位，建設(shè)項(xiàng)目投資的60%以上源于各級(jí)政府投入，20%～40%企業(yè)和個(gè)人自籌。融資方式表現(xiàn)為直接融資與間接融資并存，對(duì)于有明顯經(jīng)濟(jì)效益的工程，建設(shè)單位和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)發(fā)行股票等形式自籌部分資金；由政府授權(quán)向社會(huì)發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限20～30年。
第二，日本農(nóng)村飲用水供給融資。日本農(nóng)村飲用水工程融資渠道主要有各級(jí)政府財(cái)政撥款、向銀行貸款、向社會(huì)發(fā)行債券、自籌和接受捐贈(zèng)款項(xiàng)等。85%左右的農(nóng)村飲用水工程建設(shè)資金來(lái)自財(cái)政資金與金融資本，日本水資源開(kāi)發(fā)公司可以獲得政府基金的長(zhǎng)期貸款。日本積極利用金融杠桿助推農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卓有成效地推進(jìn)了日本的農(nóng)業(yè)水利化。
第三，法國(guó)農(nóng)村飲用水供給融資。法國(guó)農(nóng)村飲用水取水工程由政府與用水戶(hù)聯(lián)合投資，投資來(lái)源包括受益區(qū)所交水費(fèi)、貸款和捐贈(zèng)基金等。而城市飲用水供應(yīng)和排水道、污水處理廠及供排水科研等投資全部由政府負(fù)擔(dān)。為避免水價(jià)猛漲而使用水戶(hù)無(wú)法承受，市鎮(zhèn)政府也接受多種形式的公共資助。
第四，德國(guó)農(nóng)村飲用水供給融資。德國(guó)農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展來(lái)源于三部分資金：一是地方政府、法人公司、私人投資；二是水費(fèi)收入；三是向用戶(hù)分?jǐn)偟慕ㄔO(shè)費(fèi)用。由于這些多元的投資形式及優(yōu)惠的補(bǔ)償政策，德國(guó)供水事業(yè)得以穩(wěn)步發(fā)展。
對(duì)于準(zhǔn)公益性的農(nóng)村飲用水供給項(xiàng)目，20世紀(jì)90年代由英國(guó)率先提出公私合作制的PPP（Public-PrivatePartnership）創(chuàng)新融資模式，繼而在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本等主要西方國(guó)家得到了廣泛的響應(yīng)。很多國(guó)家設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)公私合作制的發(fā)展。
金融支持農(nóng)村飲用水安全工程的對(duì)策建議
金融支持農(nóng)村飲用水安全工程的建議主要有以下幾個(gè)方面：
第一，以財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金，形成資金合力。一是建議協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等部門(mén)，爭(zhēng)取銀行可以開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)財(cái)政墊付性貸款和財(cái)政給予貼息的政策，合理確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。二是地方各級(jí)政府加快建立農(nóng)村水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金制度，嚴(yán)格執(zhí)行“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保地方財(cái)政配套資金。
第二，規(guī)范地方政府水利投融資平臺(tái)，培育合格承貸主體。由于農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目具有公益性、分散性等特點(diǎn)，只有在政府的支持下，成立以農(nóng)村飲用水投融資公司為主要形式的政府融資平臺(tái)，以平臺(tái)為載體，從而獲得銀行信貸資金支持，是農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目獲得金融支持的基礎(chǔ)措施和根本途徑。
第三，借鑒國(guó)外先進(jìn)的融資模式，積極引入多元化投融資主體。一是鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以合資、股份、合作等多種形式參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二是發(fā)行地方政府型債券用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。三是探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。四是鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、參股等形式，購(gòu)買(mǎi)、兼并、租賃等多種方式參與農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理。
第四，完善有關(guān)金融支持的配套措施。一是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。二是設(shè)立農(nóng)村飲水工程政策性保險(xiǎn)。三是允許以農(nóng)村飲用水供排水資產(chǎn)以及項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入作為還款來(lái)源，經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收益中計(jì)提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也可以作為還款來(lái)源。四是建立金融支持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
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