水，由兩個(gè)氫原子和一個(gè)氧原子結(jié)合而成的最簡單的氫氧化合物，看似尋常，卻是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基;看似取之不盡用之不竭，實(shí)則承受力有限，危機(jī)四伏。早在1977年聯(lián)合國水資源會議上，科學(xué)家們就曾預(yù)見：“水，不久將成為一個(gè)深刻的社會危機(jī)。”34年過去了，這一預(yù)言已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，而且，其嚴(yán)峻性正在日益加劇。
在今年中央一號文件中，加快水利改革發(fā)展被提到關(guān)乎“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”的空前高度。
而在影響水安全的各種因素中，自然災(zāi)害固然重要，但是人為浪費(fèi)、消耗、破壞等更令人擔(dān)憂。尤其是由于文化與制度的雙重缺失，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，一些地方官員和企業(yè)在片面追求GDP的政績沖動或市場利益驅(qū)動下，熱衷于開發(fā)各類園區(qū)，大干快上既高耗能、高耗地又高耗水的粗放式工業(yè)項(xiàng)目，步步加劇中國的水危機(jī)。
所謂水危機(jī)，即指由于人類開發(fā)利用水資源超過水資源與水環(huán)境承載能力，積累了許多導(dǎo)致水資源供給長期不能滿足人類生存、社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求或水生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞的致災(zāi)因子，這些因子進(jìn)一步演變會引發(fā)供水嚴(yán)重不足，水生態(tài)系統(tǒng)崩潰等重大災(zāi)難，造成國家根本利益重大損失，危及水安全。
面對寫滿“危機(jī)”、“赤字”的中國“水簿”，各級官員和企業(yè)、個(gè)人必須行動起來，正視基本的國情水情，提高重水、惜水、護(hù)水、管水的水生態(tài)文明意識，全民共建節(jié)水型社會。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化體制機(jī)制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，終結(jié)拼水耗的非科學(xué)發(fā)展之路。像守住18億畝耕地紅線一樣，為我們及子孫后代守住水資源紅線，守住中華民族的生命之源。
五大高水耗“殺手”加劇中國水危機(jī)
——水危機(jī)倒逼中國發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型(上篇)
我國并不是一個(gè)水資源得天獨(dú)厚的國家，人多水少、水資源時(shí)空分布不均一直是基本國情水情。一組權(quán)威數(shù)據(jù)令人無法樂觀：我國人均占有水資源量僅2188立方米，排名全球第109位;全國年均缺水量達(dá)500多億立方米;近2/3城市不同程度存在缺水。
尤其在深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，用水方式粗放仍然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出軟肋。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)的浪潮中，普遍存在于各行業(yè)、各地區(qū)的各種高耗水“殺手”日益加劇了我國的水危機(jī)。
“工業(yè)殺手”——掠奪性水耗
半月談記者從水利部最新獲悉，2009年中國萬元工業(yè)增加值耗水量高達(dá)116立方米，是發(fā)達(dá)國家的2至3倍，而工業(yè)用水重復(fù)利用率比發(fā)達(dá)國家低出15到20個(gè)百分點(diǎn)。記者對比數(shù)據(jù)注意到，在十年前，中國工業(yè)萬元增加值耗水量更高，竟達(dá)330立方米，分別為日本的18倍和美國的22倍。
然而，令人憂心的是，“水是取之不盡用之不竭”的觀念仍存在于很多人思維中。在重化工業(yè)地區(qū)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象尤為突出。
半月談記者在湖北枝江市采訪時(shí)看到：長江兩岸建起了不少化工業(yè)園區(qū)，有的企業(yè)甚至建在飲用水源功能區(qū)之上;在枝江姚家港化工園，無序堆放在長江岸邊的廢棄礦渣在雨水的沖刷下流向江中。
湖北省社科院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏告訴記者，長江經(jīng)濟(jì)帶又被稱為化工帶、鋼鐵帶，沿江布局較多的是鋼鐵、化工、建材以及原料工業(yè)，耗能量和耗水量均普遍偏高。比如，大煉鋼鐵需要大量的水來冷卻，化工行業(yè)往往選擇水資源豐富的地區(qū)稀釋污染。早在上世紀(jì)70年代，有14套化工生產(chǎn)線布局在沿江，其特點(diǎn)可以簡稱為“三大”，即大耗水、大耗能、大運(yùn)量。
在淮河流域，分布著不少造紙、釀酒、制革、化肥等行業(yè)。其中，相當(dāng)一部分造紙企業(yè)并未安裝黑液回收裝置和廢水處理系統(tǒng)。有廢水處理系統(tǒng)的企業(yè)也因規(guī)模小、處理費(fèi)用高而無法運(yùn)轉(zhuǎn)。
武漢大學(xué)水利電力學(xué)院教授李蘭認(rèn)為，工業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益以及突出的GDP政績，是一些地方政府力推沿江、沿河工業(yè)帶的動因。
山西面臨采煤嚴(yán)重破壞水資源的危機(jī)。據(jù)測算，每開采1噸煤，要破壞2.48立方米水資源。全省按年煤開采量7億噸計(jì)，每年就要破壞17億立方米左右的水資源。不光是采煤耗水，在煤化工項(xiàng)目中耗水問題也極為嚴(yán)重。例如，煤直接制油，每噸成品油要耗6噸水;間接制油，每噸成品油要耗12噸水。
太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)前西嶺村位于西山煤礦采區(qū)上方，由于多年采煤，村子的水源已經(jīng)完全破壞。年輕人都已搬離，只剩下十幾位老年人居住。74歲的高應(yīng)中告訴記者：“現(xiàn)在吃水只能到15里外的王封鄉(xiāng)拉，一次拉上十方水夠三四個(gè)月吃。一方水要花30元錢。用過的水都舍不得倒，等澄清后繼續(xù)用。”
“農(nóng)業(yè)殺手”——漫灌式水耗
在我國用水總量中，農(nóng)業(yè)用水占了大頭，達(dá)到62%。而灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45，大大落后于發(fā)達(dá)國家0.7～0.8的水平;我國每生產(chǎn)一公斤糧食平均需要消耗1300公斤水，而發(fā)達(dá)國家則在1000公斤以下。
半月談記者在調(diào)查中了解到，目前我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌的方式，有效灌溉面積僅占農(nóng)業(yè)灌溉面積的39%。
地處東南沿海的浙江省余姚市，改革開放以來一直位居全國百強(qiáng)縣市之列，經(jīng)濟(jì)水平接近中等發(fā)達(dá)國家水平。該市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水方式較為粗放，節(jié)水器具普及率較低。
湖州市吳興區(qū)金農(nóng)生態(tài)發(fā)展有限公司總經(jīng)理施星仁告訴記者：“漫灌式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式至少導(dǎo)致2/3的水被浪費(fèi)掉，而國內(nèi)目前使用噴滴灌的面積僅占可推廣面積的7%。美國是世界上水資源較為豐富的國家，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上十分重視節(jié)水灌溉，全國一半以上的灌溉面積使用了噴滴灌技術(shù)。”
灌溉設(shè)施老化、調(diào)蓄能力低也是造成農(nóng)業(yè)高耗水的原因。記者在河南、陜西一些大型灌區(qū)走訪時(shí)看到，很多建設(shè)于上世紀(jì)70年代的灌溉設(shè)施還在使用，已經(jīng)老化失修，干支渠道破損、淤積和田間工程遭損毀現(xiàn)象十分普遍。
有“中國糧倉”之稱的河南省，全省沿黃河糧食產(chǎn)區(qū)只有5座平原水庫具有調(diào)蓄能力，由此出現(xiàn)的結(jié)果是：守著黃河缺水吃。
“服務(wù)業(yè)殺手”——奢侈型水耗
伴隨城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各種洗浴中心、水療SPA、溫泉會所無節(jié)制地?cái)U(kuò)張。有環(huán)保組織提出了奢侈型水消費(fèi)的概念，對服務(wù)業(yè)造成的水浪費(fèi)表示擔(dān)憂。
北京市節(jié)水辦公室公布數(shù)據(jù)顯示：北京擁有洗浴場所約3000家，初步測算年用水500萬噸。由于很多提供洗浴服務(wù)的地方由賓館、會所兼營，實(shí)際數(shù)字不止這些。著名民間環(huán)保組織自然之友在其發(fā)布的《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2010)》中表述：“北京人口以1700萬人計(jì)算，假設(shè)每人每月到洗浴中心洗澡一次，每次消耗水量400升，那么北京每年僅此一項(xiàng)要消耗的水資源就會達(dá)到8160萬噸。”雖然這一數(shù)據(jù)引起北京市相關(guān)政府部門的質(zhì)疑，并及時(shí)進(jìn)行了回應(yīng)，但不可小覷的是，服務(wù)業(yè)存在奢侈型水浪費(fèi)。
半月談記者在山西省工商局信息中心了解到，工商部門登記在冊的全省洗浴服務(wù)業(yè)數(shù)量在過去幾年內(nèi)迅猛增長。1990年底，洗浴服務(wù)業(yè)只有10家，2000年底上升至107家，2005年底上升至560家。2006年到2009年4年間，這一數(shù)字逐漸增加至803家、1642家、1960家和2366家。到2010年4月，這一數(shù)字已達(dá)2428家。
記者在太原市和平路一家大型洗浴中心看到，僅浴池就有4個(gè)，周邊分布有60多個(gè)淋浴頭。大多數(shù)人在洗浴時(shí)水一直開著，不限制洗浴時(shí)間和次數(shù)。盡管澡堂也貼著“請節(jié)約用水”等標(biāo)語，但沒有人對浪費(fèi)行為進(jìn)行制止。
“污染殺手”——質(zhì)變性水耗
在原本缺水的地域里，水源污染的加劇使可用的水愈加短缺。環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳曾指出，自2005年的松花江事件以來，我國已進(jìn)入水污染事故高發(fā)期。
這些水污染事件在國人腦海中打上了深深的烙?。禾┌l(fā)藍(lán)藻導(dǎo)致無錫出現(xiàn)水危機(jī);浙江新安江由于苯酚泄漏事故影響下游數(shù)百萬人用水安全;福建紫金礦業(yè)污水滲漏事故造成沿江魚類大面積死亡和水質(zhì)污染……#p#副標(biāo)題#e#
記者從最新的《湖北水資源公報(bào)》中看到，去年該省中小河流全年期評價(jià)河長接近6500公里，有近3成遭受污染，26個(gè)湖泊中，有15個(gè)湖泊水質(zhì)在三類水質(zhì)以下，南太子湖等水質(zhì)為劣五類，基本喪失水體使用功能。
地處長江中游的江漢平原是我國淡水資源最豐富的地區(qū)。然而，生活在此地的農(nóng)民如今卻時(shí)時(shí)因水發(fā)愁，因?yàn)闇锨裂邘缀踝兂闪死鴪?，住在附近臭氣難聞。嚴(yán)重的水污染使這些生活在水邊的人改變了千百年來直接從河中取水的習(xí)慣，改為喝自來水或到集鎮(zhèn)上買水飲用。
湖北省洪湖市峰口鎮(zhèn)二洪村的許明英談起水就很氣憤。她指著家門前的一條河說，過去這條河又寬又清涼，現(xiàn)在從上到下無數(shù)個(gè)水閘把河水隔成一段段死水，水面上漂滿垃圾，水都變黑了，根本沒法飲用、洗衣和灌溉。
湖北省監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)卸市村村民孫宏志給記者做了個(gè)試驗(yàn)，用買來的桶裝水泡茶，是淺綠色的，加入半杯井水后，茶水立刻變成深褐色。他說：“用井水煮飯，米飯呈黃色;洗衣，衣服變暗變硬;洗澡，身上會起皮屑。”
彭智敏感慨道，長江水質(zhì)污染嚴(yán)重導(dǎo)致可用水匱乏，也就是“水質(zhì)性缺水”。如不采取措施，就算滿滿的一江水，能用的卻不多，能用的領(lǐng)域減少。
中國環(huán)境科學(xué)研究院趙章元研究員指出，目前中國有3.6億人難尋安全飲用水。
“地下水超采殺手”——超前性水耗
由于地表水質(zhì)惡化、水源缺少，很多地方開始挖空心思，挖掘和享用子孫后代的水，形成一個(gè)個(gè)“漏斗區(qū)”。專家提醒，地下水超采嚴(yán)重，已越過了警戒線。
山西省大同、忻州、太原、臨汾、運(yùn)城等5大盆地地下水均嚴(yán)重超采，淺層地下水已基本疏干，深層地下水水位每年下降2至30米不等，有的水井深度已超過1000米。全省有19個(gè)巖溶大泉，3個(gè)完全斷流，2個(gè)基本斷流，12個(gè)流量嚴(yán)重衰減。
運(yùn)城市鹽湖區(qū)陶村鎮(zhèn)陶村20多年前打了一眼深100多米的機(jī)井。村民張軍革說：“剛開始的時(shí)候，水還很大，現(xiàn)在水很小。過去澆一畝地需要兩個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在要耗三四個(gè)小時(shí)。”
屬于江南水鄉(xiāng)的浙江省海鹽縣，在上世紀(jì)八九十年代工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地面湖水普遍被污染，地下水深井開挖達(dá)到頂峰，全縣地下水深井擁有量一度增至130余口(包括企業(yè)自備井)。由于過度開采，地面沉降嚴(yán)重，沉降最嚴(yán)重處達(dá)到1.78米。在省、市、縣三級政府的重視和督辦下，至2010年12月底，海鹽縣132口地下水深井全部封存。
地下水長期超采，導(dǎo)致一些地區(qū)湖泊萎縮，地面沉降，海水入侵。水利部綜合事業(yè)局副局長鄭通漢向記者透露，目前全國地下水超采區(qū)400個(gè)，超采量達(dá)228億立方米，超采區(qū)面積近19萬平方米。全國地面沉降面積已達(dá)6.4萬平方公里，50多個(gè)城市地面沉降嚴(yán)重。僅長江三角洲以南地區(qū)因地面沉降造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，間接損失近3500億元。
“軟硬”兼施守住水安全紅線
——水危機(jī)倒逼中國發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型(中篇)
半月談記者 王永霞 沈翀 張道生
直面水危機(jī)，如何扼住其“咽喉”?專家建議，亟待文化“軟規(guī)則”與制度“硬規(guī)則”綜合發(fā)力，軟硬兼施，守住水安全三條紅線。
切中環(huán)境道德失范的文化“軟肋”，讓生態(tài)文明鑄為全民意識
“如果一個(gè)人拿把斧子無辜砍死人，那么，他一定會受到法律制裁，也會受到輿論譴責(zé)。但是，如果有人拿把斧子無辜砍倒一棵樹，或者污染、浪費(fèi)了一池水，情況則完全不同。多數(shù)人會視若無睹，并不認(rèn)為這是一種人類對大自然的犯罪。”水利部綜合事業(yè)局副局長鄭通漢這樣類比環(huán)境道德失范行為。
在他看來，造成環(huán)境道德失范行為有兩方面原因：一是在指導(dǎo)思想上扭曲了人與自然界相互尊重、相互依存的平等關(guān)系，認(rèn)為人是主宰萬物的統(tǒng)治者，人與自然界是敵對、斗爭的關(guān)系;二是在實(shí)踐層面，在人與自然界相處過程中，長期、大量存在人類對自然界非人生命體的貪欲與惡行，卻沒有受到道德輿論譴責(zé)。早在2300年前，亞里士多德就曾說：“人類的貪婪是不能滿足的。”當(dāng)一種要求被滿足的時(shí)候，一個(gè)新的要求又替代了它的位置。
一些地方官員的片面政績觀，更使水危機(jī)加劇。當(dāng)前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，以市場為主導(dǎo)的利益機(jī)制并不完善。一些地方政府不顧水資源約束和水環(huán)境容量的極限，不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是投資少、見效快、獲利多的項(xiàng)目就爭相上馬，短期內(nèi)擴(kuò)大地方GDP。
鄭通漢說，這種以環(huán)境倫理道德失范、經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值觀迷失、全民節(jié)水意識淡薄等為主要特征的“軟規(guī)則”缺失，是造成當(dāng)前中國水危機(jī)愈演愈烈的深層次原因。他呼吁，必須重塑人與水的關(guān)系，補(bǔ)上生態(tài)道德文化課，推進(jìn)環(huán)境文化復(fù)興，走自律式發(fā)展道路。
半月談記者了解到，從2007年開始，貴州省貴陽市狠抓生態(tài)道德文化建設(shè)，在全民中倡導(dǎo)生態(tài)倫理、生態(tài)良心、生態(tài)義務(wù)，努力使生態(tài)意識成為全民意識，把生態(tài)文化上升為主流文化。全市生態(tài)文明志愿者達(dá)36萬多人，10萬公職人員承諾每年志愿服務(wù)不少于48小時(shí)。
不以GDP論英雄，貴陽市重新制定了人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的政績考評標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了各級官員堅(jiān)持生態(tài)文明理念、踐行綠色發(fā)展的積極性。
權(quán)威人士評價(jià)，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)或單位的生態(tài)環(huán)境狀況，像一面鏡子，反映出其公民生態(tài)道德文化水準(zhǔn)的高下。
診治涉水公共政策、機(jī)制的制度“硬傷”，健全水務(wù)管理和水權(quán)水價(jià)體制
用制度學(xué)的觀點(diǎn)來看，制度與文化，是對水危機(jī)的形成和治理最具根本影響的兩大“規(guī)則”。因此，除了運(yùn)用“軟規(guī)則”(意識、道德、價(jià)值觀)擊中造成水危機(jī)的文化“軟肋”以外，還需要健全“硬規(guī)則”(體制、機(jī)制、政策)，療治造成水危機(jī)的制度“硬傷”。#p#副標(biāo)題#e#
水利部部長陳雷指出，解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，最關(guān)鍵、最重要、最根本的是要靠政策、靠制度、靠改革。政策和制度同屬于“大制度”范疇，而改革就是制度變遷，就是治道變革。
治理水危機(jī)的制度之變，首先要理順?biāo)畡?wù)行政管理體制。改革開放以來，我國的水務(wù)行政管理基本上承襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理體制，江河湖庫等水源地、農(nóng)村水利、防汛抗旱、用水規(guī)劃、城市供水、排水和城市地下水管理、水污染治理、城市節(jié)水等等，都由不同的行政管理部門承擔(dān)，流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制更未形成。
湖北省人大代表、武漢大學(xué)憲法行政法學(xué)教授周葉中認(rèn)為，這種“城鄉(xiāng)分割、部門分割、多龍治水”的水務(wù)管理體制破壞了水資源利用的自然循環(huán)，在水資源危機(jī)治理的過程中出現(xiàn)信息不暢、協(xié)調(diào)不力、爭權(quán)逐利、推責(zé)扯皮等一系列問題?；诖耍仨毻晟屏饔蚬芾砼c區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，從體制機(jī)制改革上促使涉水相關(guān)管理部門形成合力，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度等。
治理水危機(jī)的制度之變，還要建立水權(quán)制度體系，改革水價(jià)形成機(jī)制。鄭通漢坦言，作為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中配置水資源的核心制度，水權(quán)制度在我國許多流域并沒有建成科學(xué)的體系，流域水權(quán)不明確，權(quán)屬不清。不僅如此，水權(quán)交易制度的環(huán)境沒有形成，水權(quán)無法順暢流動。前些年，當(dāng)浙江省的東陽與義烏轉(zhuǎn)讓水權(quán)交易成功以后，有很多人對交易的合法性提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。
與水權(quán)密切關(guān)聯(lián)的水價(jià)，長期以來處于價(jià)格扭曲狀態(tài)，不能合理調(diào)整水資源的供求關(guān)系，不能正確反映水資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
山西省運(yùn)城市水資辦主任李強(qiáng)說，“好政策不如一分錢”，應(yīng)當(dāng)全面建立水資源有償使用制度，利用價(jià)格杠桿等市場化手段，推廣實(shí)施以差別水價(jià)和階梯式水價(jià)為重點(diǎn)的水價(jià)政策。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。他還建議，全面開征水資源費(fèi)，對超采區(qū)的用水戶，要大幅度提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，守住三條水安全紅線
水安全問題已引起高層高度重視。2011年1月29日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》作為今年的“一號文件”發(fā)布。這是新中國成立62年來，中共中央首次全面系統(tǒng)地部署水利改革發(fā)展工作。它開篇就明確指出：“加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。”
這份重要文件吹響全民水文明建設(shè)的“集結(jié)號”。文件號召，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
一號文件對未來十年治理水危機(jī)的目標(biāo)任務(wù)設(shè)置了幾道硬杠杠：到2020年，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，地下水超采基本遏制。
為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，一號文件劃定了“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。文件還明確，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
陳雷表示，2011年水利部將在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定三條紅線，在用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率方面提出量化指標(biāo)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文強(qiáng)調(diào)：“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實(shí)際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護(hù)和管理。”
保水保發(fā)展的三大攻略
——水危機(jī)倒逼中國發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型(下篇)
■ 半月談記者 晏國政 王勉 張道生
水危機(jī)咄咄逼人，正在給中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，倒逼中國發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念、發(fā)展方式全方位轉(zhuǎn)型。因此，治理水危機(jī)，應(yīng)當(dāng)跳出“就水治水”的思維定式，而放在中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局視野審視。不終結(jié)高水耗式的發(fā)展模式，就無法從根本上走出水危機(jī)困局，確保中國水安全與科學(xué)發(fā)展。#p#副標(biāo)題#e#
應(yīng)對水危機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫
改革開放以來，中國保持了全球最快的經(jīng)濟(jì)增長，但這種增長是以自然資源的大量投入為前提、資源的過度消耗為代價(jià)的。發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的水資源與水環(huán)境問題，現(xiàn)階段在我國集中顯現(xiàn)出來。
2009年，中國單位GDP用水量為209立方米/萬元，而世界先進(jìn)水平為60～70立方米/萬元。換言之，一方水產(chǎn)生的GDP,中國為10美元，美國大約是30美元，英國大約是90美元。
有專家指出，如果按“綠色GDP”指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，把生態(tài)和環(huán)境成本納入GDP指標(biāo)計(jì)算，我國的經(jīng)濟(jì)增長率有可能會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
針對此，水利部綜合事業(yè)局副局長鄭通漢呼吁：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的力度，對水危機(jī)治理至關(guān)重要。”
采訪中，山西省政府參事薄生榮建議，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使之與本地水資源條件相適應(yīng)，盡可能地限制火電、鋼鐵、化工等高耗水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展低耗水的加工業(yè)、制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國加速推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年初，國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺，涵蓋汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流。規(guī)劃在“振興”之前加上了“調(diào)整”二字，表明中央更強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
專家認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，增加技術(shù)含量，降低高污染、高能耗、高水耗成本，以此提高中游產(chǎn)業(yè)集聚的附加值水平。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)，更要發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、移動通信、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。唯有如此，才能搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
在近年來方興未艾的各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等正在成為引領(lǐng)“后危機(jī)時(shí)代”新一輪經(jīng)濟(jì)增長的突出亮點(diǎn)。北京、上海、深圳、杭州等城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勢頭強(qiáng)勁，市場潛力巨大，既拉動經(jīng)濟(jì)增長，又突破資源瓶頸，走出一條高創(chuàng)意、高科技、高回報(bào)而又低污染、低能耗、低水耗的新型發(fā)展之路。
應(yīng)對水危機(jī)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有可為
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出，它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作會議上曾指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。”
目前，國內(nèi)不少地方已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索，嘗到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的甜頭。廣東濱海地區(qū)遵循“3R”原則，即減量化(Reduce)—再利用(Reuse)—再循環(huán)(Recycle)，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、雨水海水利用技術(shù)和污水回用技術(shù)，將水資源的開發(fā)利用與管理納入“社會經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的和諧統(tǒng)一。在減量化環(huán)節(jié)，該地區(qū)從水資源開發(fā)利用的輸入端控制用水量，用較少的水資源進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域;再利用環(huán)節(jié)，盡可能多次或多種形式使用水資源;再循環(huán)環(huán)節(jié)，從輸出端進(jìn)行水處理和加工，使污水變成可用的水資源，實(shí)現(xiàn)污染零排放。
在西部最大的鋼鐵生產(chǎn)基地——包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司，今年一季度每噸鋼耗新水降至5.21立方米，水循環(huán)利用率達(dá)95.02%，創(chuàng)歷史最好成績。這主要得益于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用。包鋼不斷細(xì)化節(jié)水項(xiàng)目，并組織一系列減少外排水、提高濃縮倍數(shù)的科技攻關(guān)，改善水處理工藝，促進(jìn)每噸鋼耗新水指標(biāo)降低，而工業(yè)水重復(fù)利用率提高。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也大有可為。北京市豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)南宮村首先利用地?zé)豳Y源即地下水的熱能發(fā)電，發(fā)電后的溫水用來洗浴，然后用于特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后用于灌溉。
應(yīng)對水危機(jī)，分類開發(fā)主體功能區(qū)正當(dāng)其時(shí)
2011年6月8日，國家發(fā)改委副主任徐憲平在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2010年底頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將全國劃分為國家層面“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四類主體功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)的發(fā)展原則不一。
此規(guī)劃是我國第一個(gè)國土空間開發(fā)規(guī)劃，很具戰(zhàn)略性和約束性。其中“能源與資源”篇明確了水資源開發(fā)利用的原則和框架，適用五大流域：松花江、遼河區(qū);黃河、淮河、海河區(qū);長江、西南諸河區(qū);珠江、東南諸河區(qū)以及西北諸河區(qū)。
半月談記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此規(guī)劃“能源與資源”篇中出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞包括：“合理開發(fā)”、“合理配置”、“重點(diǎn)開發(fā)”、“梯次開發(fā)”、“適度增加”、“調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”、“優(yōu)化空間布局”、“嚴(yán)格控制”、“制止盲目開發(fā)”等。這些詞在不同程度上反映了國家層面對四類主體功能區(qū)的開發(fā)要求——
松花江、遼河區(qū)：逐步解決遼河以及遼東半島等地區(qū)水資源開發(fā)過度的問題，退還擠占的生態(tài)用水和超采的地下水。
黃河、淮河、海河區(qū)：采取最嚴(yán)格的節(jié)水措施，加大水污染治理，強(qiáng)化水資源保護(hù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)京津冀、山東半島形成節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。
長江、西南諸河區(qū)：要統(tǒng)籌干支流、上中下游梯級開發(fā)，加強(qiáng)水資源開發(fā)管理。
珠江、東南諸河區(qū)：在嚴(yán)格節(jié)水減排基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)水源調(diào)蓄能力與區(qū)域水資源合理配置，保障水資源供給。
西北諸河區(qū)：在逐步改善和恢復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境與地下水系統(tǒng)的同時(shí)，控制高耗水產(chǎn)業(yè)，制止盲目開荒，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
鄭通漢在接受半月談記者采訪時(shí)表示，長期以來，許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載力不匹配，在水資源短缺地區(qū)反而布置大量高耗水產(chǎn)業(yè)，人與自然爭水問題突出。他舉例說，水資源嚴(yán)重短缺的黃淮海地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，還是火電、鋼鐵高耗水工業(yè)密集區(qū)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水。
專家普遍認(rèn)為，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對于應(yīng)對中國水危機(jī)意義重大，針對性、可操作性都很強(qiáng)，從戰(zhàn)略層面對產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)力布局進(jìn)行了科學(xué)謀劃，有利于統(tǒng)籌解決中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)利用。
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