國家海洋局5日召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)渤海油田溢油事故調(diào)查進(jìn)展。雖然海洋污染面積超過840平方公里，但渤海灣溢油事件的責(zé)任方可能只需面臨最高20萬的罰款。違法后果和違法成本的強(qiáng)烈反差，暴露出我國在生態(tài)損害賠償機(jī)制上的軟肋。
在發(fā)布會(huì)當(dāng)天，中國海監(jiān)總隊(duì)北海第二支隊(duì)的政委何建苗表示，根據(jù)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)事故責(zé)任方的處罰最高限額為20萬人民幣。但國家海洋局相關(guān)人士表示，根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法第90條規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由國家海洋局代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求，“相信會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于20萬元”。但該人士承認(rèn)，目前無法確定具體的索賠額度。
國家海洋局前局長(zhǎng)孫志輝向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，國家應(yīng)盡快啟動(dòng)建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度的立法程序，對(duì)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償索賠的責(zé)任主體、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)、程序以及補(bǔ)償賠償金的使用管理等進(jìn)行明確界定。
另據(jù)多位國家部委知情人士獨(dú)家透露，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制向全國鋪開將會(huì)分兩步走。首先，推出國務(wù)院層面的《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，目前該意見已由國家發(fā)改委西部司牽頭完成初稿，近期將上報(bào)國務(wù)院審議，該意見頒布后，國家海洋局也將頒布涉及海洋生態(tài)保護(hù)的相關(guān)文件，多部委文件最終會(huì)形成生態(tài)補(bǔ)償政策體系。隨后，經(jīng)過較長(zhǎng)的立法周期，出臺(tái)國務(wù)院層面的《生態(tài)補(bǔ)償條例》，作為生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的“基本法”，目前該條例已完成框架稿。
有關(guān)知情人士透露，上述機(jī)制一經(jīng)建立，將為“國家級(jí)索賠”提供法律依據(jù)，并有助于大幅提高違法企業(yè)的賠償額度。但上述人士表示：“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及地方和企業(yè)利益十分復(fù)雜，年內(nèi)立法出臺(tái)的可能性較小。”
孫志輝表示，在《海洋環(huán)境保護(hù)法》之外，因缺乏可操作的行政法規(guī)、部門規(guī)章及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，海洋生態(tài)損害的國家索賠工作迄今未有全面有效的實(shí)質(zhì)性開展，許多海洋環(huán)境污染事件所導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害，最終只能由國家負(fù)擔(dān)。
“由于我國尚未建立有效協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的海洋生態(tài)調(diào)控政策體系，海洋開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)尚未得到有效補(bǔ)償，導(dǎo)致了近岸海域污染嚴(yán)重、海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)等一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題。一些海洋開發(fā)活動(dòng)所導(dǎo)致的海洋環(huán)境突發(fā)事件，進(jìn)一步加劇了海洋污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)。”孫志輝說道。
國家海洋局稱，本次事件的主要責(zé)任應(yīng)由作業(yè)者康菲公司承擔(dān)，康菲公司承認(rèn)在油田里注水?dāng)D油導(dǎo)致壓力增加，從而引發(fā)溢油事件。“至于中海油公司的責(zé)任，則要根據(jù)雙方具體簽訂的合同來判定。”
此前據(jù)中央人民廣播電臺(tái)報(bào)道，中海油3日表示泄漏范圍只涉及200平方米，這與5日海洋局披露的至少840平方公里的海域水質(zhì)污染相去甚遠(yuǎn)。對(duì)于中海油和康菲公司應(yīng)對(duì)媒體承擔(dān)的披露義務(wù)，海洋局有關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中海油和康菲公司也有可能在近期召開發(fā)布會(huì)，向公眾解釋本次事件。
據(jù)國家海洋局披露，6月4日，國家海洋局接到康菲石油中國有限公司(下稱康菲公司)報(bào)告，蓬萊19-3油田B平臺(tái)東北方向海面發(fā)現(xiàn)不明來源少量油膜，6月17日11時(shí)，北海分局接到油田巡視船報(bào)告，C平臺(tái)及附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油。隨后康菲公司報(bào)告，蓬萊19-3油田C平臺(tái)C20井在鉆井作業(yè)中發(fā)生小型井涌事故。
國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)李曉明表示，B平臺(tái)采取減壓措施后，溢油于6月19日得到基本控制；C平臺(tái)采取水泥封井措施后，溢油于6月21日得到基本控制。國家海洋局海洋環(huán)保司副司長(zhǎng)王斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，B平臺(tái)這種海底溢油類型在我國尚屬第一次發(fā)現(xiàn)，比較難堵，現(xiàn)在B平臺(tái)仍然偶爾有溢油。
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