中央水利工作會(huì)議8日至9日在北京召開(kāi)。胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶等主要黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)出席，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次以中共中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議。這個(gè)有史以來(lái)最高規(guī)格的治水會(huì)議闡述了新形勢(shì)下水利的重要地位，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大水利問(wèn)題進(jìn)行了全面部署。
今年初，中央一號(hào)文件聚焦水利，為新中國(guó)成立62年來(lái)第一個(gè)關(guān)于部署水利全面工作的中央文件，把加快水利改革發(fā)展提高到關(guān)乎“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”的空前高度。此次最高規(guī)格治水會(huì)議更進(jìn)一步表明我國(guó)水利改革的極端重要性。
目前，我國(guó)正常年份年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，還有近2億國(guó)人飲用水不安全，一半以上耕地缺少基本灌排條件，農(nóng)田水利很大程度上還在“吃老本”。近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，尤其是原本水資源豐富的長(zhǎng)江中下游地區(qū)在今年也出現(xiàn)大旱，給我國(guó)的水資源問(wèn)題敲響警鐘。
我們注意到，我國(guó)淡水資源的總儲(chǔ)蓄量為2.8萬(wàn)億立方米，位居世界第六位，人均擁有水資源量處于世界中等水平，在合理和高效利用水資源的條件下是可以支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的。如今，我國(guó)面臨水危機(jī)，說(shuō)明我們水資源利用的合理性和效率上有不小的問(wèn)題，進(jìn)一步探究，水資源危機(jī)實(shí)際是發(fā)展方式問(wèn)題。
據(jù)新華社報(bào)道，有分析人士認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，中國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。按理說(shuō)，與農(nóng)業(yè)用水相比，工業(yè)用水或城市用水可以提高水資源的集約利用，耗水率低，可以重復(fù)利用。問(wèn)題在于工業(yè)化、城市化的發(fā)展方式，比如說(shuō)，2009年中國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量高達(dá)116立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍，而工業(yè)用水重復(fù)利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低出 15到20個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，大量工業(yè)生產(chǎn)對(duì)污水處理仍然欠缺；在城市中，廢污水處理率低、用水大手大腳、時(shí)有發(fā)生的填湖現(xiàn)象等都導(dǎo)致水資源問(wèn)題不容樂(lè)觀。
我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)近年來(lái)頻頻發(fā)生干旱和洪澇災(zāi)害，普遍暴露出農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施年久失修，不堪一擊，而且新修水利設(shè)施不多，農(nóng)業(yè)一直是“靠天吃飯”局面。這種狀況反映出我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重視城市，忽視鄉(xiāng)村，致使城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。補(bǔ)上農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的大筆欠賬，充分發(fā)揮水資源的效益，不僅僅是為了糧食安全，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應(yīng)有之義。
此外，經(jīng)濟(jì)布局與水資源條件不相匹配，也加劇了局部地區(qū)水資源的緊張。在水資源分布不平衡的現(xiàn)實(shí)面前，不少地方的經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展，有時(shí)未能將之視為約束性條件。一些地區(qū)自身水資源條件并不優(yōu)越，卻大力發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物品種與農(nóng)作方式未能因水而變；一些缺水地區(qū)因擁有豐富的社會(huì)資源配置和經(jīng)濟(jì)布局便利，進(jìn)入了持續(xù)的、大規(guī)模的人口增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)。
水利部《2009年中國(guó)水資源公報(bào)》稱，水資源問(wèn)題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。其實(shí)，除了水資源，土地、人口等基礎(chǔ)性資源都面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的硬約束，唯有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能化解包括水危機(jī)在內(nèi)的資源環(huán)境壓力。
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