據(jù)報(bào)載，湖南省長沙市環(huán)保局和財(cái)政局近日聯(lián)合下發(fā)了《長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村固體垃圾無害化處置運(yùn)行資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村固體垃圾無害化處置體系定期進(jìn)行考核，考核不合格的，將得不到運(yùn)行補(bǔ)助資金；建而不用的，須退還補(bǔ)助資金。
長沙市加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的考核力度，并以考核結(jié)果決定是否發(fā)放補(bǔ)助資金，這對(duì)于促進(jìn)污水處理企業(yè)良性運(yùn)營，推動(dòng)污水處理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展大有裨益。長沙市此舉具有極強(qiáng)的針對(duì)性和積極的現(xiàn)實(shí)意義，值得充分肯定和大力提倡。
一段時(shí)期以來，少數(shù)地方的污水處理廠存在著“建設(shè)容易運(yùn)行困難”的現(xiàn)象。污水處理廠花巨資建成后，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，甚至成了“白天裝太陽、晚上裝月亮”的擺設(shè)。究其原因，主要是運(yùn)營企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使所致。一些污水處理廠為了壓縮成本，可謂絞盡了腦汁，有的竟然打起了歪主意。例如，陜西省環(huán)保廳不久前組成檢查組，對(duì)全省21家市級(jí)污水處理廠逐一進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)有16家污水處理廠問題嚴(yán)重，主要問題有:污染處理設(shè)施運(yùn)行不正常，甚至擅自停運(yùn)；部分超標(biāo)排污，個(gè)別污水不經(jīng)處理直接排放；自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，運(yùn)營不正常，管理不到位等。盡管程度有所不同，上述現(xiàn)象在其他地方也同樣存在。
誠然，長沙市此舉美中也有不足之處，如定期考核具有不可避免的局限性，不一定會(huì)準(zhǔn)確、全面地反映污水處理廠的運(yùn)營狀況。這會(huì)給一些工作不實(shí)、問題多多的污水運(yùn)營企業(yè)提供作假的機(jī)會(huì)。既往的事實(shí)表明，一些企業(yè)經(jīng)營者不太注重平時(shí)的工作，卻很擅長“迎考”之類的活動(dòng)。在經(jīng)過精心準(zhǔn)備后，一切不合規(guī)定的地方都會(huì)被安排、整理得妥妥帖帖、天衣無縫。如此一來，考核者看到的是經(jīng)過精心安排與裝扮的場面，很容易被假象所蒙蔽。
此外，等額發(fā)放補(bǔ)助資金無法體現(xiàn)出差別激勵(lì)理念。據(jù)介紹，長沙市對(duì)考核合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，每年補(bǔ)助8萬元的廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；縣級(jí)配套資金不低于1:1。但是，考核合格只是底線，底線之上仍然有優(yōu)劣之分。按理說，各污水處理廠應(yīng)在合格的基礎(chǔ)上，鼓足干勁向更高目標(biāo)邁進(jìn)。然而，按照長沙市的《管理辦法》，合格者都將得到相同的補(bǔ)助資金，相當(dāng)于吃起了升級(jí)版的大鍋飯，不能有效地體現(xiàn)差別激勵(lì)的理念，也就難以激發(fā)各家污水處理廠不斷進(jìn)取的動(dòng)力。
對(duì)此，筆者建議如下:
首先，考核污水處理廠和發(fā)放補(bǔ)助資金需進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)制度，規(guī)范相應(yīng)的機(jī)制。實(shí)質(zhì)上，考核天然就含有競爭的意思，“考”的過程同時(shí)也是一個(gè)“競”的過程。《管理辦法》要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行考核實(shí)行百分制，考核內(nèi)容包括設(shè)備運(yùn)行、減排效能指標(biāo)及檔案資料3方面。現(xiàn)實(shí)的需要是，各污水處理廠之間要實(shí)現(xiàn)定期考核與日常考核相結(jié)合；科學(xué)監(jiān)管和民主考核相結(jié)合。希望補(bǔ)助資金的發(fā)放能進(jìn)一步量化目標(biāo)、細(xì)化措施。為提高考核科學(xué)性和可操作性，建議有關(guān)部門在定期考核的同時(shí)，多搞些隨時(shí)檢查、隨機(jī)檢查和微服私訪；吸收NGO組織參與監(jiān)管考核、通過政府購買服務(wù)的形式，委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行狀況進(jìn)行全面評(píng)估；落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。
其次，在污水處理廠考核合格的前提下，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度。要按照不同的等次，發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)助資金額。分值越高的污水處理廠，拿的補(bǔ)助資金越多，反之亦然。這樣，就可以杜絕“60分萬歲”現(xiàn)象，體現(xiàn)干與不干、多干與少干的差距，真干與假干的區(qū)別，彰顯導(dǎo)向的作用。
在這方面，山西省的做法可以給我們帶來有益的啟示。從2010年起，山西省采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式補(bǔ)助縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與污水處理量掛鉤，每處理1噸污水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助0.1元。此外，要領(lǐng)取補(bǔ)助資金，必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開征污水處理費(fèi)；各市、縣要制定污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核撥辦法，保障污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行；城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)要達(dá)到省考核的合格標(biāo)準(zhǔn)。山西省將發(fā)放補(bǔ)助資金的金額與污水處理量掛鉤，實(shí)現(xiàn)“多勞者多得”，無疑是一個(gè)進(jìn)步。希望包括長沙市在內(nèi)的其他地方也能沿著這個(gè)方向走下去。
各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)考核機(jī)制和發(fā)放補(bǔ)助資金的規(guī)則進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，加大日常監(jiān)管力度，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的風(fēng)向標(biāo)作用，營造比學(xué)趕幫超的氛圍，促使各污水處理廠既有壓力又有動(dòng)力，自覺挖掘內(nèi)部潛力，提高工作效能。只有這樣，才能把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，推動(dòng)污水處理廠建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。
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