根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，對2010年淮河、海河、遼河、松花江、黃河中上游、三峽庫區(qū)及其上游、太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)流域內(nèi)的22個(gè)省（區(qū)、市）人民政府實(shí)施水污染防治規(guī)劃的情況進(jìn)行了考核。考核結(jié)果已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)依據(jù)《辦法》的規(guī)定，予以公告。
近日，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，對2010年淮河、海河、遼河、松花江、黃河中上游、三峽庫區(qū)及其上游、太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)流域內(nèi)的22個(gè)省（區(qū)、市）人民政府實(shí)施水污染防治規(guī)劃的情況進(jìn)行了考核。
總體看來，2010年，重點(diǎn)流域各省（區(qū)、市）人民政府進(jìn)一步加大了工作力度，推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施，取得明顯進(jìn)展，規(guī)劃項(xiàng)目完成率較2009年顯著提高，水質(zhì)進(jìn)一步改善。山東省海河和淮河流域、吉林省松花江流域、貴州省三峽庫區(qū)及其上游流域、黑龍江省松花江流域、河南省海河流域和黃河中上游流域、遼寧省遼河流域的規(guī)劃完成情況全國領(lǐng)先。
截至2010年12月底，重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的2714個(gè)項(xiàng)目中，已完成（含調(diào)試）2364個(gè)，占87%；在建241個(gè)，占9%；109個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)工（包括前期和未啟動(dòng)），占4%。“十一五”規(guī)劃總投資1691億元，實(shí)際完成規(guī)劃投資1389億元，占87%。松花江、淮河、海河、黃河中上游、滇池、遼河、巢湖、三峽庫區(qū)及其上游的水污染防治項(xiàng)目完成率分別為99.6%、94.5%、88.6%、84.5%、83.6%、80.1%、78.6%、76.7%。
2010年，157個(gè)考核斷面中，127個(gè)達(dá)標(biāo)，占80.9%。三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游、遼河、海河、松花江以高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）為考核指標(biāo)，達(dá)標(biāo)率分別為100%、100%、100%、96.8%、95%；淮河流域以高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）和氨氮為考核指標(biāo)，達(dá)標(biāo)率分別為100%、83.3%；巢湖、太湖、滇池流域以高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）、總氮（或氨氮）、總磷為考核指標(biāo)，高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）的達(dá)標(biāo)率分別為81%、71.4%、80%；總氮(氨氮)的達(dá)標(biāo)率分別為57.1%、57.1%、0；總磷的達(dá)標(biāo)率分別為81%、85.7%、0。
淮河流域范圍內(nèi)的山東、江蘇、安徽、河南四省，項(xiàng)目完成率分別為98.3%、94.5%、91.8%、90.8%，在建項(xiàng)目比例分別為0.4%、3.4%、5.1%、4.6%，未動(dòng)工項(xiàng)目比例分別為1.3%、2.1%、3.1%、4.6%。水質(zhì)考核斷面高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）的達(dá)標(biāo)比例均為100%，氨氮的達(dá)標(biāo)比例分別為100%、100%、75%、70%。
海河流域范圍內(nèi)的山東、河南、河北、山西、內(nèi)蒙古、天津、北京七省（區(qū)、市），項(xiàng)目完成率分別為97.9%、94.6%、90.5%、93.9%、50.0%、66.7%、52.2%，在建項(xiàng)目比例分別為2.1%、4.3%、8.2%、4.1%、43.8%、17.9%、8.7%，未動(dòng)工項(xiàng)目比例分別為0、1.1%、1.3%、2.0%、6.2%、15.4%、39.1%。水質(zhì)考核斷面高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）的達(dá)標(biāo)比例分別為100%、100%、100%、100%、100%、100%、75%。
遼河流域范圍內(nèi)的遼寧、吉林、內(nèi)蒙古三省（區(qū)），項(xiàng)目完成率分別為83.6%、80.8%、68.3%，在建項(xiàng)目比例分別為7.5%、15.4%、26.8%，未動(dòng)工項(xiàng)目比例分別為8.9%、3.8%、4.9%。水質(zhì)考核斷面高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）的達(dá)標(biāo)比例均為100%。
松花江流域范圍內(nèi)的吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省（區(qū)），項(xiàng)目完成率分別為100%、100%、95%，在建項(xiàng)目比例分別為0、0、5%，無未動(dòng)工項(xiàng)目。水質(zhì)考核斷面高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）的達(dá)標(biāo)比例分別為100%、100%、91.7%。
三峽庫區(qū)及其上游的貴州、重慶、湖北、四川、云南五省（市），項(xiàng)目完成率分別為95.7%、76.6%、61.1%、78.3%、66.7%，在建項(xiàng)目比例分別為2.2%、19.1%、32.6%、13.3%、25.0%，未動(dòng)工項(xiàng)目比例分別為2.1%、4.3%、6.3%、8.4%、8.3%。水質(zhì)考核斷面高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）的達(dá)標(biāo)比例均為100%。
黃河中上游流域范圍內(nèi)的河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、甘肅七省（區(qū)），項(xiàng)目完成率分別為94%、88.2%、94.9%、83.7%、69.0%、77.6%、42.2%，在建項(xiàng)目比例分別為4.5%、10.5%、4.5%、9.3%、24.1%、18.4%、37.8%，未動(dòng)工項(xiàng)目比例分別為1.5%、1.3%、0.6%、7.0%、6.9%、4.0%、20.0%。水質(zhì)考核斷面高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）的達(dá)標(biāo)比例均為100%。
巢湖流域僅涉及安徽省，項(xiàng)目完成率為78.6%，在建項(xiàng)目比例為14.3%，未動(dòng)工項(xiàng)目比例為7.1%。水質(zhì)考核斷面高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）的達(dá)標(biāo)比例為81%，氨氮（或總氮）的達(dá)標(biāo)比例為57.1%，總磷的達(dá)標(biāo)比例為81%。
滇池流域僅涉及云南省，項(xiàng)目完成率為83.6%，在建項(xiàng)目比例為16.4%，無未動(dòng)工項(xiàng)目。水質(zhì)考核斷面高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）的達(dá)標(biāo)比例為80%，總氮、總磷的達(dá)標(biāo)比例均為0。
太湖流域范圍內(nèi)的浙江、江蘇兩省（不包括上海市），水質(zhì)考核斷面高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）的達(dá)標(biāo)比例分別為66.7%、75%，氨氮（或總氮）的達(dá)標(biāo)比例分別為50%、62.5%，總磷的達(dá)標(biāo)比例分別為100%、75%。
2010年是“十一五”收官之年。總體來看，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，國務(wù)院有關(guān)部門、各級地方人民政府、社會(huì)各界群策群力，共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，“十一五”成為“九五”以來重點(diǎn)流域水污染防治工作成效最顯著的五年。一是規(guī)劃項(xiàng)目完成情況總體較好。“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目完成率比“十五”提高了22.8個(gè)百分點(diǎn)，是“九五”以來的三個(gè)五年重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃中項(xiàng)目完成率最高的。二是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)成績突出。截至2010年年底，全國重點(diǎn)流域范圍內(nèi)累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠1595座，污水處理能力達(dá)到6796萬立方米/日，分別是“十五”末的3.8倍、2.2倍，高于全國平均增長水平。三是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與2005年相比，2010年重點(diǎn)流域國控?cái)嗝嬷校瘛箢愃|(zhì)斷面比例從2005年的24.4％上升為44.2％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例從36.4％下降為25.8％，高錳酸鹽指數(shù)的年均值下降了35.9%。四是主要污染物減排成效顯著。到2010年年底，重點(diǎn)流域主要污染物化學(xué)需氧量的排放量較2005年下降了15.3%，完成規(guī)劃確定減排任務(wù)的1.3倍。
重點(diǎn)流域污染治理雖然取得明顯成效，但是依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染日漸突出，迫切需要從流域水環(huán)境保護(hù)角度對區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局提出前瞻性和指導(dǎo)性的宏觀管理政策建議。二是雖然重點(diǎn)流域內(nèi)工業(yè)源治理和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得階段性成效，但是工業(yè)污染治理水平依然有待繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管理水平和管網(wǎng)配套有待進(jìn)一步加強(qiáng)，量大面廣的農(nóng)業(yè)源污染已成為治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要統(tǒng)籌安排。三是流域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，部分區(qū)域污染依然嚴(yán)重，短時(shí)間內(nèi)難以有效改善。四是流域優(yōu)先控制單元要開展綜合整治，治污成本將不斷增加。
“十二五”是我國水污染防治工作取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵五年。為總結(jié)好“十一五”、謀劃好“十二五”的水污染防治工作，下一步有關(guān)部門和地方政府要認(rèn)真總結(jié)“十一五”水污染防治工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為“十二五”工作提供借鑒；同時(shí)，要以水質(zhì)改善為核心，抓緊編制重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，確保“十二五”水污染防治能夠取得更大的進(jìn)展。
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