目前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。在環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢看來(lái)，我國(guó)“環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。”同時(shí)，基層環(huán)保部門存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。
周生賢在環(huán)保部官網(wǎng)上公開發(fā)表文章提出，迫切需要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行改革。周生賢對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制設(shè)計(jì)了一整套完整的制度措施。
周生賢認(rèn)為，應(yīng)建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
基層環(huán)保部門 “小馬拉大車”
周生賢對(duì)現(xiàn)行環(huán)境管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行了深刻剖析，他認(rèn)為，從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力。
他以2013年以來(lái)頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾污染為例說(shuō)：“2013年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)霧霾天氣等污染問(wèn)題集中爆發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。”周生賢認(rèn)為，在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，缺乏對(duì)地方政府和相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導(dǎo)致解決突出環(huán)境問(wèn)題的政策措施被打了折扣。
“環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是必須提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。”周生賢表示，目前，國(guó)家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門職能分散交叉較為突出，存在權(quán)力下放不夠和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力；基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。
環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)一性和有效性亟待增強(qiáng)
“環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。”周生賢說(shuō)，這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。他認(rèn)為，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是解決損害群眾健康等突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措，環(huán)境保護(hù)不欠新賬、多還舊賬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
周生賢呼吁，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。“優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。”周生賢呼吁，要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為剛性約束條件。
就實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，周生賢認(rèn)為，應(yīng)健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
此外，還要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。
在大氣污染防治方面，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，周生賢認(rèn)為，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣。
涉及群眾利益的重大決策要聽取公眾意見
周生賢在公開發(fā)表的文章中強(qiáng)調(diào)了完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報(bào)制度的重要。
周生賢主張，強(qiáng)化環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)公開，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)。”周生賢要求，對(duì)涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，真實(shí)客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。
同時(shí)，他要求，健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織就生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。
周生賢要求，全面實(shí)施環(huán)保舉報(bào)投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來(lái)信來(lái)訪工作，加大受理督辦落實(shí)力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。
加強(qiáng)與司法部門銜接推動(dòng)環(huán)境公益訴訟
排污許可是一項(xiàng)國(guó)際通用的環(huán)境管理制度。據(jù)周生賢介紹，我國(guó)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對(duì)實(shí)行排污許可有原則性規(guī)定，“但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。”周生賢提出，要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。
同時(shí)，還要實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。
周生賢提出，在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加強(qiáng)排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。
“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對(duì)策。”周生賢說(shuō)，要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。此外，還要建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度。
周生賢要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。
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