南水北調(diào)中線水污染治理重點在于農(nóng)村面源污染，農(nóng)村要沃土固碳發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，依托環(huán)農(nóng)工程變廢為寶，結(jié)束環(huán)保無回報時代
精英訪談嘉賓：夏青
南水北調(diào)中線、東線治污規(guī)劃負(fù)責(zé)人，原中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長兼總工程師
上世紀(jì)50年代初，毛澤東第一次提出南水北調(diào)的宏大設(shè)想。經(jīng)過半個世紀(jì)的努力，南水北調(diào)三線之一的東線已于2013年12月正式通水，中線也將于2014年汛期后——九十月間——正式通水。
將南方水千里迢迢從丹江口水庫調(diào)到北方，這一工程堪稱世界之最，其中，水質(zhì)可謂成敗關(guān)鍵。水質(zhì)不好，調(diào)水設(shè)施建得再好也無益。為保水質(zhì)，中線出臺了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》（下稱《防治規(guī)劃》）。
但距離通水不到一年之時，環(huán)保部通報中線水源地豫、鄂、陜?nèi)∥廴痉乐我?guī)劃項目近90%未完成，56個水質(zhì)控制斷面還有10個不達(dá)標(biāo)，曾一度引發(fā)外界對中線水質(zhì)的擔(dān)憂。
中線水質(zhì)現(xiàn)狀如何？水污染防治項目開展緩慢的原因何在？未來又如何保證水質(zhì)？帶著這些疑問，財新記者專訪了《防治規(guī)劃》負(fù)責(zé)人夏青。他同時也是東線治污規(guī)劃的負(fù)責(zé)人，曾經(jīng)東線治污被認(rèn)為是不可能完成的任務(wù)，如今東線已經(jīng)正式通水。
保證中線水質(zhì)達(dá)標(biāo)
財新記者：簡介南水北調(diào)中線水污染治理規(guī)劃（即《防治規(guī)劃》）？
夏青：中線規(guī)劃的區(qū)域叫丹江口庫區(qū)及上游，上游一直往上延了好幾百公里，到陜西漢中，即從漢中、安康到湖北，然后是丹江口庫區(qū)，下游是河南。
2001年我做規(guī)劃時，是全國第一個水污染防治和水土保持規(guī)劃。好處是把水土保持和水庫面源污染防治結(jié)合起來，符合保護(hù)庫區(qū)特點，這49個斷面，既是國務(wù)院批復(fù)的，也是接下來三個省份要考核的。
從2001年開始，東線和中線的規(guī)劃都是我主持制定的。中線規(guī)劃十一五末修改過一次，這次變成十二五版本，東線規(guī)劃沒改過，這兩個規(guī)劃的基本思路是接近的：劃控制區(qū)、控制單元，分成塊兒，每一塊兒分別達(dá)標(biāo)。
丹江口劃分了三個區(qū)，庫區(qū)內(nèi)是河南、湖北、陜西商洛，叫水源保護(hù)區(qū)；往上游至漢江的白河，劃的是水質(zhì)影響區(qū)，白河以上陜西境內(nèi)的，都叫水源涵養(yǎng)區(qū)。各種區(qū)內(nèi)的入庫支流，各為一個控制單元，各對應(yīng)一個控制斷面。
財新記者：目前當(dāng)?shù)剡€有幾條不達(dá)標(biāo)支流，這些水流入丹江口水庫后，對中線水質(zhì)的影響如何？
夏青：當(dāng)時做規(guī)劃，這個問題就出來了，就有七八條河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，狀況和現(xiàn)在差不多，應(yīng)該說治理這么多年在這方面沒有多大成績。
不過，我可以擔(dān)保：2014年陶岔引水水質(zhì)是保證達(dá)標(biāo)的，除去總氮之外，丹江口水庫水質(zhì)是達(dá)標(biāo)的。至于這些不達(dá)標(biāo)河流是否一定應(yīng)該都達(dá)標(biāo)？我認(rèn)為能達(dá)更好，不達(dá)也不影響水庫水質(zhì)。到最后通水，中線評價水質(zhì)應(yīng)該對丹庫陶岔引水評價，在丹江口水庫內(nèi)布點，入庫河流，只是影響庫區(qū)水質(zhì)的因素，不起決定作用。未來若真有影響，分析清楚是哪一條，可以繼續(xù)治理。
現(xiàn)在這些河流沒達(dá)標(biāo)情況下，水庫水也是達(dá)到二類的，靜態(tài)稀釋倍數(shù)大概100倍。動態(tài)稀釋講究水團(tuán)路線，如果按照路線計算稀釋倍數(shù)，得有幾百倍。小河的污水都到不了水庫主流。通常說的是靜態(tài)，比如整個庫存200億方水，污水只占了兩個億，這是1%。但幾十萬噸污水進(jìn)庫區(qū)，污水團(tuán)一路走一路有清水進(jìn)來混合，到湖邊就稀釋到低濃度，最后與湖水同一濃度，這就是自然浄化能力。
財新記者：《防治規(guī)劃》目標(biāo)為何用三類水考核三省份不達(dá)標(biāo)河流？比如神定河。
夏青：規(guī)劃，本來定的是四類。一期曾定為三類，湖北省在核查全省功能區(qū)的時候，改為四類，我認(rèn)為是科學(xué)的，采用了湖北省意見。但是后來行政方面要求和一期規(guī)劃一致，才又改為三類。
批復(fù)的時候，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)問我會怎么樣？我說兩種結(jié)果：一，不達(dá)標(biāo)，我認(rèn)為不達(dá)標(biāo)也沒有什么！即使東線，我們也做準(zhǔn)備個別斷面會不達(dá)標(biāo)，但不會影響通水水質(zhì)。二，增加錢。現(xiàn)在湖北十堰就是走的第二條路。
環(huán)保無回報的時代將結(jié)束
財新記者：中線水源地三省（豫、鄂、陜）保證水質(zhì)的困難在何處？接下來要做哪些方面工作？
夏青：河南、湖北的難點在農(nóng)業(yè)面源防治，整個匯水區(qū)內(nèi)不用化肥、不用農(nóng)藥；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的垃圾、污泥都要得到處理。城市或者這幾條河是當(dāng)下的直觀污染，并非將來治理難點，難點和重點在農(nóng)村。
農(nóng)村的特點：第一，污染最主要是畜禽糞便，第二是化肥。丹江口庫區(qū)將來重點解決這兩個問題。
農(nóng)村必須有一套新的治理辦法，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，把畜禽糞便變成有機肥。現(xiàn)在我們倡導(dǎo)環(huán)農(nóng)工程，沃土固碳，變廢為寶，這樣環(huán)境治理還有回報，且出的產(chǎn)品都是高檔有機產(chǎn)品，這個產(chǎn)業(yè)鏈只要完成，環(huán)境保護(hù)沒有回報的時代，要在這兒結(jié)束了。
對于陜西，重點是結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣以上污水處理廠建了以后，不要再發(fā)展有污染的工業(yè)，面源不是太嚴(yán)重，水土保持還得做，保護(hù)好丹江口上游的石泉、安康等幾個大水庫。
我覺得我抓環(huán)農(nóng)工程，變廢為寶、沃土固碳是科學(xué)的，對人民有利，讓當(dāng)?shù)厝嗣窀黄饋怼Ｖ挝勰繕?biāo)要合理，錢不瞎花，神定河達(dá)到四類，就足夠北方人民飲水安全了，
財新記者：通報說474個水污染防治項目，近 90%沒完成。如何看待這個問題？
夏青：有很多工業(yè)源，這個地區(qū)十一五工業(yè)落實率30%左右，因為庫區(qū)工業(yè)源變化很大，很多都關(guān)了，規(guī)劃批下來就延后了兩三年。
按什么查，這事兒很復(fù)雜，中國的檢查，名字、位置都不能變，比如這個廠沒了，到底是污染項目沒上，還是污染源沒了，這個得寫清楚。
十二五期間，庫區(qū)的污染防治項目重點是農(nóng)村，城市污水處理廠和污染源的大部分在十一五都給完了錢、也治完了，執(zhí)行率百分之九十多。十二五規(guī)劃重點是農(nóng)村垃圾和污水，給的是一鄉(xiāng)一個污水處理廠、一個垃圾轉(zhuǎn)運站，錢也是這么給的，全囯領(lǐng)先。
給了這么多錢，我們希望：第一，價格得適合農(nóng)村；第二，運行費也得便宜。地方也明白，國家給錢建，建起來地方運行不了，又是地方的責(zé)任。我的建議：哪家企業(yè)能3毛錢以下運行，才能上，8毛、1塊老百姓付不起。
總之，工業(yè)污染源它在變化，有的早就消失了。農(nóng)村污染源，運行不起，地方有抵制。
財新記者：為什么現(xiàn)在有些治理項目完成不盡如意？
夏青：湖北、河南重點治理農(nóng)村，陜西治的是山區(qū)縣的污水處理廠，都有技術(shù)難點，也有運行費用困難。陜西的意思，給我這么多錢，全給天津，你們包了，因為天津跟它對口協(xié)作。湖北農(nóng)村意思，這么貴的運行費，我不接，將來我財政怎么辦？除非保證運行費都給我。
現(xiàn)在是顧了頭顧不到尾，這不能全怪地方。解決具體問題：可依靠建設(shè)運營一體化。
財新記者：中線水源地三省治污的動力如何？
夏青：從治污決心和力度，中線不如東線。東線治污當(dāng)初沒人信能治得好，所以東線規(guī)劃出來之后，很多人覺得我膽子太大。我給溫家寶匯報說，東線要變成清水廊道，污水處理廠處理好的水也不能進(jìn)主干渠，全部導(dǎo)走。東線跨三條污染河流的下游，淮河、黃河、海河，都認(rèn)為不大可能治好。
央視在拍文獻(xiàn)記錄片，他們最感興趣的是，淮河、海河也是你做的規(guī)劃，沒有一條實現(xiàn)，只有東線率先實現(xiàn)了，是不是很驕傲？我說那當(dāng)然，老覺得對不起國人，這次在這兒對得起了。
財新記者：當(dāng)?shù)卣f北方一個偏見在于，看到水是黑的、飄著東西就認(rèn)為臟，大肆報道，對北方媒體有情緒。
夏青：那是衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。看著有漂浮物肯定不好，看著清也不一定沒有污染物，最后還是看水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測并不以入庫小河水質(zhì)為代表，應(yīng)該是以丹江口庫區(qū)總體水質(zhì)，以陶岔送出去的水為代表。
財新記者：你之前去湖北考察，地方是否有“吐槽”關(guān)于中線負(fù)面的信息？
夏青：沒有。所謂負(fù)面就一條，對央視曝光不滿，央視曝光給他們有壓力。我說，你們就認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行規(guī)劃，確保輸水水質(zhì)，記者不代表科學(xué)。但曝光的農(nóng)家樂、污水處理廠不好好運行，是你們的責(zé)任，你們就去解決。
中國特色水質(zhì)監(jiān)測
財新記者：中線水源地水質(zhì)監(jiān)測單位不只一家，是否應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威的水質(zhì)數(shù)據(jù)？總氮指標(biāo)有用有不用的，為什么？
夏青：現(xiàn)在就是由中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一發(fā)布，水質(zhì)監(jiān)測首先有一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，就是國家的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從1989年建立這套標(biāo)準(zhǔn)，1999修編一次，2002年修編一次，三次都是我制定的。關(guān)于總氮的處理正在統(tǒng)一。美國把營養(yǎng)物質(zhì)從標(biāo)準(zhǔn)里抽出來，1999年出了營養(yǎng)物質(zhì)特別基準(zhǔn)，總氮、總磷、葉綠素、透明度這四項作為評價富營養(yǎng)化的指標(biāo)，富營養(yǎng)化并不影響水質(zhì)功能，但影響湖庫演變，法國、美國都50%富營養(yǎng)化，但水域功能不影響。
所以丹江口現(xiàn)在不評總氮，為什么呢？進(jìn)入湖泊的河流沒有總氮指標(biāo)，飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)沒有總氮，進(jìn)入湖泊為了富營養(yǎng)化又控制總氮，互不聯(lián)系的。現(xiàn)在基本采納這個意見，總氮、總磷不參加水質(zhì)評價，按富營養(yǎng)化特征，單獨評價其發(fā)展歷程，因為湖泊永遠(yuǎn)不停地在營養(yǎng)化，湖泊退化過程是必然，非要扭轉(zhuǎn)趨勢也不可能。
財新記者：水質(zhì)監(jiān)測斷面是不是越多越好？
夏青：國外早就批評了，認(rèn)為中國水質(zhì)監(jiān)測是不聰明的做法，斷面太多了，國外不那么多。
財新記者：現(xiàn)在49個也多？
夏青：這沒辦法，是中國管理需求。你讓人家治一條河，不能這條河管那條河，得通過一個斷面知道這條河是否治理好了，所以中國的斷面就多起來了。
上升到對行政管理進(jìn)行評價，中國的斷面自然就多。外國同一個斷面是連續(xù)監(jiān)測頻率多，我們監(jiān)測次數(shù)不多，斷面多，次數(shù)少，不科學(xué)，有改進(jìn)的余地。
財新記者：對中線通水水質(zhì)有何擔(dān)憂？
夏青：沒什么擔(dān)憂。
當(dāng)初2000年我制定這個規(guī)劃時，就是預(yù)防為主的規(guī)劃。這跟東線不一樣，東線是以治為主的規(guī)劃。如果不定這個預(yù)防為主，花這么多錢在這里治，老百姓會罵我的，沒有那么多污染可以治理，因為2000年水質(zhì)就這么好。當(dāng)時我在規(guī)劃的前言寫明了，這是國內(nèi)第一個預(yù)防為主的規(guī)劃，而且是保證湖庫長治久安，所以水土保持和污染防治同時并舉。
東線沒有水土保持，全力以赴治污，中線是溫家寶提出，上游要保護(hù)好，所以才這么做的。
財新記者：中線通水后，如何設(shè)置斷面監(jiān)測水質(zhì)？
夏青：設(shè)定斷面，首先要研究監(jiān)測目的，根據(jù)目的設(shè)監(jiān)測站，就像了解周圍治污怎么樣，就需要回到支流去設(shè)斷面；想知道水質(zhì)怎么樣，就沿著主干線設(shè)斷面。
東線確定了六個斷面來看水質(zhì)，中線考評，丹江口庫區(qū)肯定上來就是渠首陶岔，然后丹庫和漢庫相接的地方，即湖北往河南送水的地方，在庫里頭要一個斷面，然后漢江水進(jìn)入湖北要一個，考察陜西來水水質(zhì)。陶岔向北，比如河南和河北分界的地方，河北和北京分界的地方，也應(yīng)設(shè)斷面，足以分明責(zé)任在誰。
最終丹江口輸水水質(zhì)考察是分兩部分：49個斷面是原來交給各省的任務(wù)，看完成如何，給個評價。通水水質(zhì)應(yīng)考察干線斷面，是說明送北方的水怎么樣，是否達(dá)標(biāo)。
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