西安屬極度缺水城市，面對幾乎飽和的城市供水壓力，“節流”已經迫在眉睫。在污水處理設施建設和再生水利用推廣方面，西安目前存在的主要問題是再生水利用率低，12%的年利用率距創建水生態文明城市提出的，2016年達30%的目標還有較大差距。各方正為提高再生水利用率集思廣益。
春節過后，西安北客運站附近出現了幾個綠色的消防栓。有別于紅色消防栓的是：這種消防栓利用再生水作為供水水源，出水主要用于綠化灌溉、市容灑掃及消防用水。再生水指污水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求標準，可以進行循環使用的水。
90%再生水未能利用
近年來，隨著經濟社會的發展，城市用水量迅速增長。1991年西安市全年供水量為2.56億立方米，到2013年已經增至4.27億立方米；加之受極端天氣影響，近兩年黑河金盆水庫入庫流量銳減，供需水矛盾日漸突出。
西安市多年平均水資源總量為23.47億立方米，人均水資源占有量278立方米，僅為全省和全國人均的1/3和1/6，屬于極度缺水的城市。
一方面城區飲用水供水水源基本達到滿負荷運行，高峰供水時段還會產生末端管道壓力不足、供水緊張的現象。另一方面水資源利用率有待提高，大量再生水沒有得到充分利用。
西安市水務局局長楊立曾公開表示，要緩解城市供水壓力，“開源”的余地已經非常小，可以忽略不計，關鍵還要在“節流”上下功夫——主要是提高再生水利用率。
事實上，西安市的城市污水處理能力不但不低，相反名列前茅。
在住建部對全國36個大中城市2013年第4季度城鎮污水處理工作情況的考核排序中，西安市21座污水處理廠日處理能力達到190.1萬立方米，連續3個季度在全國36個大中型城市綜合考核中排名第一。2013年，全市污水集中處理量達到45259.32萬立方米，城區集中污水處理率已達91.5%。
同時，城區再生水生產能力達到18.5萬立方米/日。但由于管網建設滯后等原因，年利用量只達到6432.34萬立方米，90%以上的再生水只能排入河渠。
據悉，目前總體鋪設的再生水管網只有115km，主要分布在東郊浐灞生態區和西郊昆明路、棗園路、漢城路、大興路以及高新錦業路、唐延路等片區。這些區域的特點是：要么距污水處理廠較近，要么附近有河湖生態景區。
3個水庫的水去哪了？
今年3月1日，《西安市城市供水用水條例》正式實施。條例明確規定，市容環境衛生、園林綠化等公共事業用水和景觀用水，應當優先使用再生水。
西安市現有園林綠化、馬路清掃及消防取水絕大部分為飲用水源。據西安市水務局測算，我市市容園林部門每年從消防栓取水1500萬立方米，相當于3個大峪水庫庫容，可供西安800萬市民飲用10天。
而本可大量使用再生水的洗車等社會行業普遍沒有使用再生水。
針對這種情況，西安市水務局從去年下半年開始，加大再生水利用試點工作，推動污水處理及中水利用工作開展?，F已建成污水處理廠21座，在建6座，并在其中6個污水處理廠建設了再生水利用工程，鋪設再生水管網115km，建設完成28個再生水取水點，現有15個已投入使用，供水能力達230m3/h。
此外，以浐灞生態區、高新區等區域為重點，景觀湖泊再生水利用也提上日程；水務局表示，將主動與市政部門聯系，多建再生水取水點，用于市容取水。以一污、二污、四污和西三環、北客站沿線為重點，積極推進再生水設施和管網建設，全面提高再生水利用率。
2014年將新建污水處理廠5座，新增污水處理能力16萬立方米，新建再生水管網10公里，新增再生水日利用設施規模6萬立方米，再生水利用率達到20%。
據西安市水務局負責人介紹，我市將在市政雜用、園林綠化、生態景觀用水及工業用水等方面同時發力，逐步用再生水取代自來水，力爭用3-5年時間，使全市再生水利用率達到30%，年利用量達到1億立方米。
2013年，西安市臨潼區一家洗車中心率先使用再生水洗車。水源來自附近一家化工廠，該廠排出的廢水經過處理，的確清潔透徹。由于洗車費用較其他洗車行低，因此一開始很受車主歡迎。但很快車主們反映，洗車后車身有異味，長期洗車發現車身表層漆沒有了光澤。
而市容園林部門長期從消防栓取水的理由就是，養護植物和沿街灑水要使用自來水。
也有中水造成魚類死亡的案例。
新的質疑產生了：再生水各項指標合格嗎？敢用嗎?
質量要看能不能養魚
污水處理廠的終端，最終加藥凈化池旁砌了一個魚池，幾尾金魚在里面悠然自得。
兩家民營資本運營的污水處理廠通過此舉，率先嘗試向外界展示生產出的再生水質量。顯然，這種效果最直觀，也最有說服力。
再生水的概念很單一，但執行尺度比較寬泛。污水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求標準，可以進行循環使用的統稱再生水，但根據適用對象的不同，再生水質量標準實際是參差不齊的。
比較嚴格的是《城鎮污水處理廠污染物排放標準》GB8918-2002一級A，這個標準最直觀的效果就是“可以養魚”。
自2011年起，西安市污水處理有限責任公司投資1.84億元，對各污水廠實施提標改造，兩年內，該公司污水處理量增幅平均達25%，COD減排量增幅達到18%，氨氮減排量增幅達到33%，再生水指標終于由一級B提升到一級A。
3月21日，西安市水務局局長楊立在檢查時說，都說自己生產的水“行”，質量達標。到底行不行？不要作假，各廠在出水口旁邊建個魚池，看能否養得活魚，再說行不行。你的水可以養魚，別人才敢用。
據了解，目前西安市成規模使用再生水的項目主要包括景觀湖池補水、市政園林綠化及工業冷卻。
西安市污水處理有限責任公司目前日供再生水4萬噸，其中96.2%用于西安熱電廠冷卻工業用水，1.8%用于建筑施工及生活雜用，2%為園林綠化及景觀用水。2013年，向豐慶湖補水約10萬噸，開創了我市首次大規模使用再生水作為景觀補水的先例。
普遍認為，園林綠化及景觀用水的再生水利用率還有很大的提高潛力。
按正常情況，護城河一次注水需水48萬噸，一年換水四次就需要192萬噸。2013年實現了70萬噸再生水注入。未來牡丹苑、太液池、城市運動公園、文景山公園等再生水工程管網接通后，再生水補充景觀用水將大大節約城市生活供水。
作為再生水利用的支撐性法規，《西安市城市供水用水條例》提出大力推廣再生水利用：
一方面，要加大投入，加快再生水利用設施建設步伐；
另一方面，要按照《條例》規定，加大對市容環衛、園林綠化和城市景觀再生水使用情況的督促落實，分區管理，分類指導，層層推進，利用1-2年時間，實現再生水利用量的跨越式突破和提升。
再生水利用難題待破解
西安市市容園林局要求各區市容園林部門，在再生水達到的地區使用再生水進行道路保潔和園林綠化養護。但同時強調，目前全市只有28個再生水取水點，數量太少，分布不均，且水壓較低，市區絕大部分道路和綠化區域再生水管道未到位。
管網建設滯后是困擾西安再生水利用的一大難題。
市容園林局建議在城市改造和新開發管網中增加中水管網建設，盡可能延伸現有管網。目前管網體系比較健全的浐灞生態區本是西安市污水處理廠最集中的區域，但也正因為此，該區修訂出臺了《再生水利用管理辦法》，建設市政供水管網近60公里，并積極協調入區企業自建設施、充分使用再生水。
2014年，區內大唐熱電廠、御錦城等單位實現再生水供應，浐灞汽車主題公園完成80%再生水管網鋪設，多個企業和小區具備再生水使用條件，社區景觀補水、道路保潔和綠化養護基本使用再生水。
利好消息是本月初實施的《西安市供水條例》明確了城市供水設施建設資金由財政撥付，要求“超前謀劃水源工程，優先落實建設資金”。
西安市水務局供排水處處長肖冰認為，建設資金落實無疑有利于管網前期規劃和建設。
管網建設以外，再生水的供應方——生產企業也面臨幾大問題。
市污水公司總經理孔繁濤說，主要是三個難題：污泥處置的去向和費用制約水廠運行；污水處理價格倒掛，生產經營壓力大；建設資金短缺，籌資難度加大。
就說污水處理價格，這個最直觀。”孔繁濤算了一筆賬：我市現行污水處理結算價格為0.8元/噸（一級B標準），按目前公司測算的污水處理單位成本1.25元計算，僅為實際成本的64%，公司平均每處理一噸污水虧損0.45元。而且這幾年污泥處置、提標改造、工程建設和物價人工都在上漲。
他同時建議政府充分考慮污泥處置的問題，從而使企業有效落實污泥無害化處理要求。
西安建筑科技大學教授金鵬康指出，政府應加大再生水管網建設投資力度，不斷提高再生水供應量。在建設投入方面可以考慮“政府建網，企業建廠”，廣泛引入社會資本參與，盡快使我市再生水使用形成網絡化，多點供水的格局，提高利用率。
在推廣利用方面，西安市水務局希望社會提高節水意識和對再生水的認知度，加強對《西安市城市污水處理和再生水利用條例》的普及，逐步擴大再生水使用范圍，提高利用率。
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