4月初，山東省環(huán)保廳通報(bào)的河北罐車(chē)前往聊城臨清排污事件，再次引起社會(huì)對(duì)跨界異地排污的關(guān)注。記者調(diào)查采訪中了解到，此案并非孤例。在謀取私利的刺激下，一條操作隱秘、分工細(xì)化的跨界排污利益鏈已經(jīng)形成，其間廢棄污染物的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒等環(huán)環(huán)相扣。在環(huán)保越來(lái)越高壓的態(tài)勢(shì)下，跨界排污已成為環(huán)保部門(mén)乃至整個(gè)受害地不能容忍的“重大事件”。
>遠(yuǎn)道而來(lái)的污染
說(shuō)起二十多天前抓獲河北罐車(chē)偷排污水時(shí)的情形，聊城臨清市環(huán)保局執(zhí)法二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙衛(wèi)峰仍印象深刻，“算得上是個(gè)大案子了。”
據(jù)趙衛(wèi)峰介紹，在接到群眾舉報(bào)后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保與公安組成的聯(lián)合行動(dòng)人員很快就到達(dá)了臨清東郊的裕民渠南岸農(nóng)場(chǎng)。“當(dāng)時(shí)天剛黑，很遠(yuǎn)就能聞到刺鼻酸味。”走近后執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，罐車(chē)尾部接有兩條二三十米長(zhǎng)的塑料管，罐內(nèi)的污水被塑料管引往一處廢棄?mèng)~塘。
借著燈光，執(zhí)法人員驚訝發(fā)現(xiàn)，這輛正在排污的車(chē)輛并不屬于本地。經(jīng)盤(pán)查詢問(wèn)，這輛車(chē)號(hào)為冀D89977的罐車(chē)來(lái)自距臨清百公里之外的河北邯鄲，現(xiàn)場(chǎng)三名人員除了倆河北籍的司機(jī)和押運(yùn)人員外，還有一名臨清本地男子。
趙衛(wèi)峰告訴記者，面對(duì)執(zhí)法人員詢問(wèn)，司機(jī)并不配合。“鋪管放水時(shí)，明明自己戴著隔離用的塑膠手套，還說(shuō)罐內(nèi)所排放的是無(wú)毒無(wú)污染的凈水劑。”經(jīng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)用PH試紙初步檢測(cè)，罐車(chē)所排廢液PH值小于1，屬?gòu)?qiáng)酸。
后經(jīng)山東省環(huán)科院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與污染損害鑒定評(píng)估中心化驗(yàn)，罐車(chē)所排污水屬?gòu)?qiáng)酸；硫酸鹽含量382毫克/升，超標(biāo)1.5倍； 氯化物17100毫克/升，超標(biāo)68.4倍；COD(化學(xué)需氧量)29100毫克/升，超出國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)727.5倍。
在高速出入口收費(fèi)及中途加油票據(jù)等證據(jù)面前，司機(jī)及押運(yùn)人員終于承認(rèn)了跨省排污的事實(shí)，并交代已是第三次前往臨清排污。事后，臨清市相關(guān)部門(mén)，將此事定性為“嚴(yán)重污染環(huán)境的跨省偷倒廢水案”，三名現(xiàn)場(chǎng)人員被拘留，目前此案已移交當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)繼續(xù)辦理。
事實(shí)上，早在2009年，淄博也發(fā)生過(guò)類(lèi)似的跨省排污案，受污染的是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)治理、水面面積達(dá)1500多畝的太公湖，導(dǎo)致湖面荷花和魚(yú)群死亡。
案發(fā)后，警方查實(shí)污染物為當(dāng)?shù)厣儆械幕U料酸焦油。在懸賞通報(bào)的壓力下，將29噸酸焦油傾倒進(jìn)水中的司機(jī)等三人自首，他們交代，有害化工廢水來(lái)自于江蘇，長(zhǎng)途運(yùn)輸后拉到臨淄，排進(jìn)了太公湖。
>成熟“生意”
雖然目前臨清警方仍在偵破此案過(guò)程中，但知情人士介紹，從已經(jīng)掌握的情況來(lái)看，本案并非孤例。聊城市環(huán)保局副局長(zhǎng)高廣忠也曾在受訪時(shí)表示，現(xiàn)在已形成了一條專業(yè)的跨界排污產(chǎn)業(yè)鏈。
記者從臨清市公安局了解到，此次所偷排的廢酸，來(lái)自邯鄲市開(kāi)發(fā)區(qū)一家制造鋼管的大型私企。按照規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該在廠內(nèi)配備相應(yīng)污水處理設(shè)施保證廢水達(dá)標(biāo)排放。但據(jù)趙衛(wèi)峰估算，工業(yè)廢酸處理成本不菲，每噸可達(dá)千元以上。
為節(jié)約成本，該企業(yè)將未處理的廢酸交由外界處理。知情人士透露，從生產(chǎn)到傾倒一般有三四個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)將工業(yè)廢料處理給下線。下線利用人脈再轉(zhuǎn)手到偏遠(yuǎn)農(nóng)村，交給下家。三線、四線中介人接手后，再聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)?ldquo;熟人”傾倒。
以此案為例，該企業(yè)產(chǎn)出的廢酸，最終以180元每噸的價(jià)格交由李某處理，隨后李某又組織了專門(mén)的車(chē)輛和司機(jī)進(jìn)行運(yùn)輸，司機(jī)與押解人員，又找到一名熟悉本地境況的臨清籍男子負(fù)責(zé)踩點(diǎn)，最終經(jīng)長(zhǎng)途運(yùn)輸，工業(yè)廢酸被轉(zhuǎn)運(yùn)出省，進(jìn)往臨清郊區(qū)排放。
據(jù)警方介紹，事發(fā)后組織人員運(yùn)輸?shù)睦钅碀撎樱壳耙驯煌ň儭?/p>
和臨清一案相似，四年前的淄博太公湖污染案中，跨省偷排環(huán)節(jié)中的廢水生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒環(huán)節(jié)，也都操作隱秘、分工細(xì)化。
據(jù)淄博市臨淄區(qū)法院披露，在2008年12月至2009年6月，被告人王湘洲等人先后與江蘇省徐州市賈旺區(qū)、上海市金山區(qū)、河北省唐山市等地的幾個(gè)化工廠，達(dá)成了為這些企業(yè)拉走生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有毒化工廢料酸焦油的協(xié)議，運(yùn)送一車(chē)化工廢料，可賺二三百元。
值得注意的是，這些化工企業(yè)均知曉王湘洲并無(wú)處理酸焦油的能力。
簽下協(xié)議后，王湘洲又分批找到多名下家。據(jù)偵破此案的民警介紹，王湘洲被抓后，竟然不知道廢液倒在哪里，因?yàn)樗伊斯捃?chē)司機(jī)接活，罐車(chē)司機(jī)也無(wú)從下手，只好再找人，層層轉(zhuǎn)包。
2010年，臨淄區(qū)人民法院以重大環(huán)境污染事故罪判處被告人王湘洲有期徒刑四年，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元，其余11名被告也分別被判處有期徒刑或緩刑并處罰款。
>受害地買(mǎi)單
4月9日，記者在臨清受污染的廢棄?mèng)~塘內(nèi)看到，雖然水質(zhì)已不再污濁，但仍呈現(xiàn)異常暗紅色。趙衛(wèi)峰介紹，事發(fā)后當(dāng)?shù)貑?dòng)了應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)投放石灰等方法，將池水中和處理。
除了近鄰的地域因素外，邯鄲本地嚴(yán)控污染的政策，也讓不法分子動(dòng)起了異地排污的念頭。記者了解到，自2013年以來(lái)，邯鄲出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定，加大對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管力度。
以邯鄲永年縣為例，作為全國(guó)最大的標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)銷(xiāo)售集散地，該縣有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150多個(gè)村莊生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件，生產(chǎn)企業(yè)達(dá)1800余家。由于存放條件受限，很多標(biāo)準(zhǔn)件原材料的鋼筋表面生銹，除銹過(guò)程必須使用鹽酸，從而產(chǎn)生大量廢酸。
臨清市環(huán)保局介紹，企業(yè)直接排污，一旦超標(biāo)，很容易被環(huán)保部門(mén)查處。如果雇人流動(dòng)排污，尤其是跨界排污，環(huán)保部門(mén)很難查出來(lái)，即使查出來(lái)，跨界執(zhí)法難度也很大。比起投放巨額資金治污，這樣排污成本顯然小很多。
但一個(gè)尷尬的處境是，除了為被污染的結(jié)果買(mǎi)單之外，作為受害地，還將承擔(dān)案件調(diào)查的行政和時(shí)間成本。
時(shí)任淄博市臨淄區(qū)公安分局刑偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張兵傳曾在受訪時(shí)透露，抓捕太公湖污染案的13個(gè)涉案人員，耗時(shí)數(shù)月，費(fèi)用高達(dá)十幾萬(wàn)元。主犯王湘洲是他們幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，在東北營(yíng)口一個(gè)村莊里抓捕的。
除了抓捕取證困難，對(duì)案件如何定性更難。記者了解到，太公湖污染事件，當(dāng)初公安機(jī)關(guān)向檢察院移送案件時(shí)，提出的罪名是“重大環(huán)境污染事故罪”，這個(gè)罪名量刑較輕。
檢察院斟酌后，提出以“投放危險(xiǎn)廢物罪”起訴，這是重罪，獲刑至少十年以上，而且有死刑。臨淄區(qū)法院立案后，請(qǐng)示了淄博市中級(jí)法院，又多次開(kāi)會(huì)討論，最終確定“重大環(huán)境污染事故罪”。
臨清市相關(guān)人士透露，案件被移交到公安部門(mén)后，截至4月9日，當(dāng)?shù)毓惨讶乌s赴邯鄲調(diào)查取證，但進(jìn)展并不順利。據(jù)透露，被鎖定的排污企業(yè)，運(yùn)行已有十多年歷史，而且規(guī)模很大，是當(dāng)?shù)氐睦惔髴簟Ｆ髽I(yè)門(mén)口的一塊牌子上介紹，其正在進(jìn)行的擴(kuò)張項(xiàng)目，投資在十億元以上。
基于此，再加上有涉案人員潛逃，臨清市公安局相關(guān)人士坦言，此案的偵破進(jìn)展難度很大。
>被期待的刑責(zé)
相對(duì)以往暗道排污、夜間偷排等方式，異地跨界排污主要通過(guò)交通工具進(jìn)行轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，行蹤飄忽不定的車(chē)輛一定程度上成了流動(dòng)的排污口，隨機(jī)性、隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。
但無(wú)論企業(yè)用什么樣的方式進(jìn)行違法排污，問(wèn)題的核心在于，當(dāng)前排污單位普遍面臨著違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，不走出這個(gè)怪圈，難以從根本上解決企業(yè)偷排污染物的難題。
據(jù)臨清市環(huán)保局介紹，因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)不能跨境執(zhí)法，跨境排污成為近年來(lái)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的一個(gè)難題——2010年4月，在攔截向河內(nèi)排污的罐車(chē)時(shí)，時(shí)任臨清市環(huán)保局局長(zhǎng)方金明還被罐車(chē)撞傷。
為破解跨界排污的難題，2010年山東省檢察院、公安廳、環(huán)保廳專門(mén)召開(kāi)座談會(huì)研究對(duì)策。三部門(mén)表示，將建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通。同時(shí)，去年我省逐步建立起各級(jí)環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大線索公安提前介入，偵破過(guò)程環(huán)保積極提供專業(yè)支持，以雙方聯(lián)合執(zhí)法等強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
2013年六月，最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，大大提高了違法成本，有望解決“違法成本低、守法成本高”的怪圈。
按照新的司法解釋，企業(yè)或個(gè)人實(shí)施環(huán)境違法行為不僅要面對(duì)行政處罰，還將承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。污染環(huán)境罪后果特別嚴(yán)重的，可處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
在趙衛(wèi)峰看來(lái)，以往最高20萬(wàn)元的行政罰款企業(yè)可能不在乎，但恐怕沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人愿意為非法排污承擔(dān)刑事責(zé)任和牢獄之災(zāi)。
臨清市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張東升表示，本次河北罐車(chē)跨省排污案，肯定要追究刑事責(zé)任。從司機(jī)、押運(yùn)員到踩點(diǎn)人員，再到幕后操縱的李某，甚至是企業(yè)相應(yīng)負(fù)責(zé)人員，均可以共同犯罪一并起訴。該案也因此有可能成為兩高出臺(tái)新的司法解釋后，我省首起因跨省排污追究刑事責(zé)任的案件。
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