在一些業(yè)內(nèi)專家看來，像蘭州這樣被重化工企業(yè)包圍的城市，是躲不過飲用水安全危機(jī)的。
這個城市的風(fēng)險早在2006年就被提示。2005年年底的松花江水污染事件直接引發(fā)了環(huán)保部門對我國飲用水安全風(fēng)險的大排查，水源地“頭頂化工炸彈”的問題被重點(diǎn)關(guān)注。在隨后國家環(huán)?？偩职l(fā)布的評估報告中，蘭州石化等重化工企業(yè)對當(dāng)?shù)仫嬎踩耐{被提到。
根據(jù)蘭州“4·11”事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組通報的信息，此次事故由自來水廠周邊的地下含油污水引發(fā)。令人詫異的是，含油污水居然來自蘭州石化公司原料動力廠1987年和2002年兩次爆炸事故遺留的廢渣。
也就是說，過去20多年間，蘭州城區(qū)唯一一個自來水廠的自流溝一直與含油廢渣毗鄰共處，即便2006年國家啟動飲水安全風(fēng)險大排查之后，這個風(fēng)險隱患也沒有得到應(yīng)有的重視。
從4月11日蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公布自來水苯超標(biāo)，到4月15日蘭州“4·11”事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組通報說，自來水苯超標(biāo)事件已經(jīng)由應(yīng)急處置轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)，5天內(nèi)，苯污染超標(biāo)問題已被解決，但由此引發(fā)的全國重化工布局下的諸多飲水安全問題卻遠(yuǎn)未被解答。
以蘭州為例，每噸水的水價是2.25元，那么對公眾而言，支付水價后應(yīng)該享受到怎樣安全的服務(wù)呢？
被重化工威脅的飲用水源
從地圖上可以看出，此次蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)受污染的自流溝，被數(shù)家化工企業(yè)包圍。在全國范圍內(nèi)，飲用水源或是輸水管道被重化工企業(yè)包圍的并不只有蘭州一個城市。
環(huán)保部此前曾多次提示說，我國飲用水源地的環(huán)境風(fēng)險問題突出。該部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國約81%的化工石化建設(shè)項目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險源，這直接導(dǎo)致我國的飲用水突發(fā)事件處于高發(fā)態(tài)勢。
一個月前，環(huán)保部剛剛發(fā)布了“我國人群環(huán)境暴露行為模式研究成果”，該研究指出， 在水中污染物濃度相同的情形下，我國居民經(jīng)口飲水暴露的健康風(fēng)險是美國的2.4倍，由于規(guī)劃布局的歷史原因，我國有1.1億居民住宅周邊1公里范圍內(nèi)有石化、煉焦、火力發(fā)電等應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的排污企業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，全國4.6萬多家重點(diǎn)行業(yè)及化學(xué)品企業(yè)中，12%的企業(yè)距離飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里。72%的企業(yè)分布在長江、黃河、珠江和太湖等重點(diǎn)流域沿岸，50%的企業(yè)無事故應(yīng)急池。以長江為例，沿岸有40多萬家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠以及三大石油化工基地。這種不合理的工業(yè)布局，使我國的飲用水安全問題面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
中國環(huán)境科學(xué)院環(huán)境安全基地首席專家劉征濤介紹說，飲用水的安全，與水源地、自來水廠的處理過程、以及管道輸送等三個環(huán)節(jié)相關(guān)，但從目前的現(xiàn)狀來看，水源地安全風(fēng)險最高，保護(hù)的難度也最大。
劉征濤曾經(jīng)參加過松花江水污染事件的應(yīng)急工作。他介紹說，松花江污染事件后，環(huán)保部曾就飲用水源地的保護(hù)出臺了多項規(guī)定，比如，在水源地周邊1公里范圍內(nèi)不能有任何工廠，要進(jìn)行圍欄保護(hù)等。但在現(xiàn)實(shí)中，各地的管理和執(zhí)行力度不一樣，并不能完全肅清水源地周圍的企業(yè)。
在蘭州，當(dāng)?shù)鼗堑娘L(fēng)險早已婦孺皆知。除了此次爆發(fā)的飲水事件外，化工企業(yè)的大氣污染，從建設(shè)起的第一個五年計劃開始，就一直在蘭州城上空揮之不去。
早在一二十年前，就有專家建議應(yīng)該將蘭州石化等污染企業(yè)整體搬遷。環(huán)保部門的資料顯示，2004年甘肅省環(huán)保局就多次發(fā)出警告，蘭州石化的污水排放總干線已超期服役，其抗風(fēng)險能力已達(dá)極限，是埋在蘭州市主城區(qū)下的一顆“定時炸彈”。
隨后，甘肅省政府還轉(zhuǎn)發(fā)了甘肅省環(huán)保局的文件，明確提出，鑒于蘭州石化等企業(yè)的地下管道已經(jīng)成為重大環(huán)境隱患，應(yīng)由蘭州市政府牽頭與蘭州石化對油污干管進(jìn)行安全狀況評估，并確定油污干管退役報廢的最后期限，同時，盡快制定蘭州石化污水排放出路的解決方案。
《中國水危機(jī)》的作者、公眾環(huán)境研究中心主任馬軍曾經(jīng)對我國大江大河的污染狀況進(jìn)行過調(diào)查，目睹了大江大河邊化工企業(yè)密布的場景。他說，此次蘭州事件還只是局部影響了蘭州的供水，這些密集的重化工企業(yè)隨時有可能威脅到黃河水質(zhì)。當(dāng)年在黃河邊建設(shè)化工企業(yè)是為了取水、運(yùn)輸和排污方便，但隨著城市的擴(kuò)張，這樣的布局應(yīng)該重新調(diào)整。
也有消息說，蘭州石化等企業(yè)的搬遷已經(jīng)提上了議事日程，但這些企業(yè)遺留的環(huán)境問題該由誰來負(fù)擔(dān)？
誰該為此次污染埋單
在蘭州自來水苯超標(biāo)事件中，政府部門采取的最緊急的解決方案是重新修建水廠的自流溝，避開原有的污染。但目前尚未解開的謎團(tuán)是，為何1987年和2002年發(fā)生的爆炸事故所遺留的污染油渣還沒有被處置，為何會緊鄰自來水廠的自流溝堆放？
據(jù)介紹，本次發(fā)生苯污染的自來水自流溝，建于1955年，系混凝土結(jié)構(gòu)。按照國家相應(yīng)規(guī)范，水泥自來水管道及水泥溝渠的使用年限為50年，但實(shí)際該自流溝至今已經(jīng)使用了近60年。資料顯示，蘭州市曾于上個世紀(jì)80年代和2004年對自來水廠的自流溝進(jìn)行改造。
4月15日，蘭州“4·11”事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組曾通報說，合資企業(yè)、蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在此次事件中存在監(jiān)管不力的問題。
在水資源專家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所姜文來看來，管道是供水企業(yè)運(yùn)營的重要組成部分，供水公司要對其進(jìn)行維護(hù)、確保安全，出了問題當(dāng)然由供水公司來承擔(dān)。
姜文來說，除了水源地的風(fēng)險外，管道老化也是當(dāng)前影響飲用水安全的重要因素。但更換管道的費(fèi)用巨大，企業(yè)不愿意承擔(dān)，總是修修補(bǔ)補(bǔ)，難以徹底化解風(fēng)險。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們正在向有關(guān)方面提交一份建議，希望國家層面能關(guān)注供水管網(wǎng)的更新改造。當(dāng)然，管網(wǎng)更新改造工程浩大，投資不菲，不可能一蹴而就。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)摸清家底，嚴(yán)加排查。對于那些年久失修、老化嚴(yán)重，特別是與其他工業(yè)管網(wǎng)交織在一起并存在嚴(yán)重隱患的供水管網(wǎng)，應(yīng)加快更新改造步伐，消除安全隱患。在即將制定的“十三五”規(guī)劃中，各地政府應(yīng)將供水管網(wǎng)更新改造列為重點(diǎn)工作，加大投入。
也有業(yè)界人士替企業(yè)鳴不平，明明是存放了好幾十年的固體廢棄物的污水滲透進(jìn)水廠的自流溝，為何卻要企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。雖然此次苯超標(biāo)事件的責(zé)任尚未明確劃分，但專家們的共識是，那些隱藏的廢棄物要盡快處置。
中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高盛達(dá)說，遠(yuǎn)在1987年和2002年的渣油下滲導(dǎo)致今天的自來水苯超標(biāo)，一點(diǎn)都不奇怪。這是地下水的一些特有性質(zhì)決定的，地下水位于地表之下，流動緩慢而且不見日光，污染物進(jìn)入地下水后，難以充分稀釋且不易變化分解，造成了污染存在的長期性。
而且，從現(xiàn)有的監(jiān)管力量來看，對大氣和地表水的污染都會進(jìn)行應(yīng)急處置并開展監(jiān)測，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)后才會解除警報，但被污染的土壤和地下水，不使用專門的調(diào)查工具和方法就很難發(fā)現(xiàn)，這樣的污染有一定的隱蔽性。
在他看來，如果不對蘭州石化的受污染土壤和地下水開展調(diào)查修復(fù)，類似的自來水超標(biāo)的環(huán)境污染事件恐怕還會再現(xiàn)。但由此也產(chǎn)生了另一個問題，調(diào)查和修復(fù)的費(fèi)用誰來承擔(dān)。可問題在于，當(dāng)年發(fā)生爆炸的企業(yè)股權(quán)都已經(jīng)發(fā)生多次變更，現(xiàn)在還能找到責(zé)任人負(fù)責(zé)嗎？
不管自來水廠姓什么，政府的監(jiān)管不能放松
蘭州自來水苯超標(biāo)事件使得爭論多年的洋水務(wù)話題又一次浮出水面。此次監(jiān)測到水體苯超標(biāo)的蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)成立于2007年，法國威立雅集團(tuán)持股45%，蘭州市國資委持股55%。民間不乏這樣的聲音，“正是這些洋水務(wù)掌管水廠后，提高了水價，卻保證不了水質(zhì)”。
據(jù)一位熟悉水務(wù)市場改革的專家介紹，我國引進(jìn)洋水務(wù)是在2000年前后，特別是2002年12月建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，加快了我國城市水業(yè)的市場化改革步伐，不少城市都引入了洋水務(wù)，其中也包括蘭州威立雅。
但圍繞要不要把供水企業(yè)交到洋水務(wù)手里的爭論從來沒有停過。這位專家介紹說，即便在當(dāng)時的建設(shè)部內(nèi)部也有支持和反對的兩派。所以，自從2002年建設(shè)部的那份文件之后，中央部委層面對供水的市場化改革也沒有更多的說法。
馬軍認(rèn)為，在蘭州自來水苯超標(biāo)的事件下討論自來水廠的屬性問題，偏離了主題。從各國的經(jīng)驗來看，什么屬性的企業(yè)，都有可能出現(xiàn)因監(jiān)管不到位發(fā)生的質(zhì)量問題。
在劉征濤看來，正如任何事物都有兩面一樣，洋水務(wù)也有其利弊。與洋水務(wù)的磨合考驗政府如何履行職能的智慧。
多年關(guān)注水務(wù)市場的學(xué)者徐宗威認(rèn)為，不管是什么資本管理水廠，政府監(jiān)管的功能都不能放松。畢竟提供合格的飲用水是政府的職責(zé)。政府可以把水廠的運(yùn)營交給效率更高的企業(yè)，但對水質(zhì)的監(jiān)測，對價格的監(jiān)測，責(zé)無旁貸。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會負(fù)責(zé)人建議，國家已經(jīng)制定了水質(zhì)檢測的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，但對于一些特殊地區(qū)，比如石油化工企業(yè)集中的地區(qū)和土壤重金屬污染嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)因地制宜、因事制宜，在現(xiàn)有水質(zhì)檢測規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加對石油類污染物和重金屬等相關(guān)指標(biāo)的檢測頻次，力爭做到問題早發(fā)現(xiàn)，早解決，把污染隱患消除在萌芽之中。
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