如何保證環(huán)保數(shù)據(jù)質(zhì)量？我們不妨聽聽美國(guó)專家的解釋，參考一下他們的做法。 ——編者
美國(guó)1970年成立了美國(guó)環(huán)保署(Environmental Protection Agency，簡(jiǎn)稱EPA，下同)，而從19世紀(jì)末美國(guó)就開始對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從20世紀(jì)初開始監(jiān)測(cè)大氣。這樣算來(lái)，美國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面已經(jīng)有百年的歷史。
EPA如何進(jìn)行監(jiān)測(cè)？如何使用這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法？如何保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量？其監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)是否對(duì)我國(guó)具有借鑒意義？
3月12日，應(yīng)環(huán)境保護(hù)部信息中心程春明主任邀請(qǐng)，美國(guó)環(huán)保署環(huán)境信息辦公室高級(jí)專家Wayne Davis訪問(wèn)了環(huán)境保護(hù)部信息中心，為我們答疑解惑。
從源頭上重視數(shù)據(jù)質(zhì)量
構(gòu)建環(huán)境信息生命周期框架，提升數(shù)據(jù)可信度
數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題在我國(guó)備受詬病，近些年，各地也在不斷的完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)控平臺(tái)。那么，是否建好平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)就可以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量呢？
Davis介紹說(shuō)，EPA非常重視從源頭上保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，構(gòu)建了一套環(huán)境信息生命周期框架，目的是為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)可信度，方便信息化人員、業(yè)務(wù)人員和社會(huì)公眾的交流。
環(huán)境信息生命周期由美國(guó)環(huán)保署信息化辦公室(簡(jiǎn)稱OEI，下同)管理。OEI由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)，除了管理環(huán)境信息生命周期框架，還負(fù)責(zé)保障EPA的信息質(zhì)量、運(yùn)作效率，提供信息技術(shù)保障、數(shù)據(jù)搜集、交換、訪問(wèn)服務(wù)等。
信息生命周期是一種信息管理模型，不是具體的產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)從企業(yè)級(jí)別的視角，對(duì)信息進(jìn)行更有效的管理、更有效的開發(fā)和利用的全過(guò)程。
那么，OEI的環(huán)境信息的生命周期包括什么內(nèi)容？框架主要包括7個(gè)環(huán)節(jié)：項(xiàng)目政策規(guī)劃、信息搜集管理、信息交換和共享、信息管理、信息訪問(wèn)、信息使用、用戶反饋。框架的結(jié)構(gòu)雖然簡(jiǎn)單，但是可以讓所有部門參與進(jìn)來(lái)，把所有環(huán)節(jié)連接起來(lái)，形成一個(gè)閉合的回路。“我們信息中心不僅僅是讓各個(gè)業(yè)務(wù)司的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換和共享，而是要建立生命周期框架，我們與各個(gè)部門在框架下指導(dǎo)下共同工作。” Davis說(shuō)。
那么環(huán)境信息生命周期框架如何保證數(shù)據(jù)質(zhì)量呢？雖然7個(gè)環(huán)節(jié)各有側(cè)重，但是數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)容貫穿著生命周期框架的全過(guò)程。
在數(shù)據(jù)搜集和管理中就要制定數(shù)據(jù)質(zhì)量保證計(jì)劃，確定數(shù)據(jù)的來(lái)源，比如哪些數(shù)據(jù)由企業(yè)提供，哪些從流域直接獲得；之后進(jìn)行采樣分析，在分析過(guò)程中會(huì)對(duì)比實(shí)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)和系統(tǒng)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；被存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，在信息管理環(huán)節(jié)，會(huì)被系統(tǒng)自動(dòng)檢查；信息中心在提取數(shù)據(jù)時(shí)，程序員會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一些重要的信息點(diǎn)，都會(huì)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。用戶反饋環(huán)節(jié)是非常重要的一環(huán)，公眾可以通過(guò)發(fā)送錯(cuò)誤報(bào)告、提供最新數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋，從而對(duì)信息起到更正的作用。
以水監(jiān)測(cè)為例，在數(shù)據(jù)收集階段，就采用了三種數(shù)據(jù)搜集方法，首先對(duì)特定地區(qū)進(jìn)行抽樣，比如對(duì)水質(zhì)改善進(jìn)行投資的地區(qū)，其次對(duì)水質(zhì)隨機(jī)進(jìn)行抽樣，還會(huì)通過(guò)傳感器、遙感、模塊等其他工具進(jìn)行抽樣，從根源上對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行保障。
信任+罰款返還治污 引導(dǎo)企業(yè)自律
EPA會(huì)認(rèn)可企業(yè)自身上傳的數(shù)據(jù)，除非企業(yè)主動(dòng)承認(rèn)數(shù)據(jù)失真
在我國(guó)，重點(diǎn)污染企業(yè)從上到下都安裝有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，但是數(shù)據(jù)造假事件不絕于耳，企業(yè)與環(huán)保部門經(jīng)常處于“躲貓貓”狀態(tài)。那么美國(guó)排污企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量是如何保證的？企業(yè)如何與EPA進(jìn)行互動(dòng)？
在美國(guó)，排污企業(yè)的數(shù)據(jù)由企業(yè)自己上傳，并沒(méi)有從上到下統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)設(shè)備。Davis表示，在ECHO(Enforcement and Compliance History online，執(zhí)法守法網(wǎng)站)等網(wǎng)站上公布的企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都是企業(yè)自主上傳，EPA會(huì)認(rèn)可這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性，他們并不會(huì)主動(dòng)去對(duì)企業(yè)的排污數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)測(cè)，除非發(fā)現(xiàn)排污數(shù)據(jù)異常或者有公眾反饋，一般都是企業(yè)主動(dòng)承認(rèn)數(shù)據(jù)失真，主動(dòng)進(jìn)行更正。
為什么美國(guó)的企業(yè)能主動(dòng)控制數(shù)據(jù)失真問(wèn)題？在美國(guó)，企業(yè)非法排污面臨很高的成本，首先是企業(yè)信用的喪失，這就容易遭到股東的不信任，面臨撤資風(fēng)險(xiǎn)。
其次是非法排污可能帶來(lái)巨額的民事賠償。企業(yè)非法排污會(huì)有相應(yīng)的罰款，但這些款項(xiàng)并不會(huì)進(jìn)入EPA的財(cái)政，而是“從哪里來(lái)，到哪里去”，直接用于企業(yè)的治污工程，相關(guān)的環(huán)節(jié)由律師監(jiān)督。“很多企業(yè)也會(huì)抱怨環(huán)保設(shè)施整改的資金龐大，很難達(dá)到和推進(jìn)，但是如果企業(yè)沒(méi)有整改，每天都會(huì)收到巨額罰單，最后企業(yè)還是會(huì)按照 環(huán)保署的要求進(jìn)行整改。” Davis說(shuō)。
再次，如果排污造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果，企業(yè)還可能面臨被追究刑事責(zé)任的危險(xiǎn)。
據(jù)了解，OEI每年都會(huì)公布污染排放和轉(zhuǎn)移名單，由于其強(qiáng)大的影響力，企業(yè)都會(huì)主動(dòng)登陸相關(guān)網(wǎng)站查看信息，如果有錯(cuò)誤，企業(yè)會(huì)立即反映提出更正。
開展答疑與監(jiān)督 網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)吸引公眾參與
公眾反饋是信息中心對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的重要環(huán)節(jié)
近年來(lái)，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但是公眾參與的途徑和力度尚顯不足，特別是還無(wú)法對(duì)企業(yè)排污行為形成壓力。而在美國(guó)，公眾在保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性方面發(fā)揮了重要作用。
Davis告訴我們，EPA的執(zhí)法部門每年都會(huì)通過(guò)ECHO進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有多少數(shù)據(jù)是由于公眾反饋?zhàn)隽烁卸嗌贁?shù)據(jù)是通過(guò)公報(bào)進(jìn)行更正。“公眾反饋是信息中心對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。”Davis說(shuō)。
那么，信息中心如何與公眾進(jìn)行互動(dòng)呢？ECHO等網(wǎng)站都是對(duì)公眾開放的，公眾對(duì)數(shù)據(jù)、對(duì)企業(yè)、對(duì)EPA有任何問(wèn)題，都可以直接提問(wèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，ECHO每年大約可以回答200多萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題有來(lái)自公眾的、政府的、也有媒體工作者的。比如OEI想知道一個(gè)污染處理廠的信息，發(fā)一個(gè)通知告示，企業(yè)和公眾就會(huì)反饋相關(guān)的信息。ECHO的使用量已經(jīng)達(dá)到上百萬(wàn)人次。
同時(shí)，他們也采取很多措施鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，比如舉辦網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)，回答公眾咨詢電話，幫助公眾與EPA進(jìn)行交流，還會(huì)通過(guò)ECHO郵件的聯(lián)系人，發(fā)送信息郵件。
經(jīng)過(guò)努力，取得了明顯的成效。“在水監(jiān)測(cè)方面，大約有1000個(gè)志愿者群體負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行采樣，監(jiān)測(cè)河流狀況。“我們要做的就是讓人們有意識(shí)參與到環(huán)境保護(hù)中。” Davis說(shuō)。
釋義
ECHO系統(tǒng)(執(zhí)法守法系統(tǒng))
Enforcement and Compliance History online
●內(nèi)容：企業(yè)許可證信息、監(jiān)察內(nèi)容、企業(yè)違法排污的嚴(yán)重程度、采取的執(zhí)法措施、處罰信息、法律法規(guī)等。
●數(shù)據(jù)：ECHO的數(shù)據(jù)來(lái)自不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，有80多萬(wàn)屬于環(huán)保署管轄的企業(yè)，內(nèi)含3年內(nèi)守法情況，5年內(nèi)環(huán)境監(jiān)察的歷史資料，另外還包括各層級(jí)環(huán)保部門的數(shù)據(jù)信息。
●功能：按企業(yè)名稱和地區(qū)進(jìn)行搜索，相關(guān)地區(qū)、相關(guān)企業(yè)的所有信息都可以搜索出來(lái)。
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