如今，在浙江全省掀起的“五水共治”中，臺(tái)州市全面推廣“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”模式， 以“鐵腕治水、斷腕轉(zhuǎn)型”的魄力，從消滅“黑臭河”、“垃圾河”做起，倒逼企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三年來(lái)，臺(tái)州投入37億元，實(shí)施了144個(gè)治水項(xiàng)目。
先摸水情再下手
“臺(tái)州過(guò)去也一直在治水，但多流于表面，一時(shí)效果，有；根本改變，無(wú)。”臺(tái)州市環(huán)保局局長(zhǎng)章維建告訴記者，這回治水，他們先下手摸清了“水情”。
1994年，臺(tái)州撤地設(shè)市，行政中心搬到了處于平原河網(wǎng)密布的椒江區(qū)海門鎮(zhèn)。大搞建設(shè)的人們熱情有余而理性不足，規(guī)劃、建設(shè)時(shí)未考慮城市生態(tài)功能，導(dǎo)致斷頭河現(xiàn)象嚴(yán)重。城區(qū)上游的長(zhǎng)潭水庫(kù)作為飲用水水源后，來(lái)水滿足不了生態(tài)補(bǔ)水需求。大量各類污水排入城市河道，導(dǎo)致水環(huán)境承載壓力巨大。
臺(tái)州市環(huán)境狀況公報(bào)顯示，2006年，臺(tái)州滿足水環(huán)境功能要求的斷面41個(gè)，占總斷面數(shù)的46.6%。經(jīng)過(guò)多年的治理，2013年，滿足水環(huán)境功能要求的斷面增至71個(gè)，占總斷面數(shù)的64.5%。
臺(tái)州市委書記吳蔚榮在治水調(diào)研中指出，治水是系統(tǒng)工程，也是長(zhǎng)期工程，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，合力共治。于是，臺(tái)州市委書記和市長(zhǎng)分別擔(dān)任市“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”和主要河道“河長(zhǎng)”，臺(tái)州市市長(zhǎng)張兵直接分管市環(huán)保局，變“九龍治水”為“一龍管水”。
為了治水，臺(tái)州提出了“遠(yuǎn)近結(jié)合、截補(bǔ)兼顧、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)”的科學(xué)治水方針，明確了“分段式、小循環(huán)”的治水思路，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)水利權(quán)威院校編制了《臺(tái)州市區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》提出，到2015年，基本消除水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象，消除劣Ⅴ類水體；到2020年，平原河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。同時(shí)，《規(guī)劃》還明確了水環(huán)境整治六大主要任務(wù)，即著力控制生活污染源、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和著力開(kāi)展水系連通治理、水生態(tài)修復(fù)和完善生態(tài)補(bǔ)水措施。
此外，臺(tái)州人還針對(duì)城市空間建設(shè)做了“反規(guī)劃”，即優(yōu)先確定哪些地方不建設(shè)，再規(guī)劃哪些地方建設(shè)、建什么，給城市留出風(fēng)道，留下“呼吸”的生態(tài)空間。
項(xiàng)目治水抓根本
在臺(tái)州市制藥龍頭企業(yè)海正藥業(yè)外沙廠區(qū)一隅，記者看到了一排排十余米高的大罐子，密集的管道將這些大罐子與各車間相連。
“這是公司去年投入8000萬(wàn)元建成的密閉式廢水處理裝置，日處理能力5000噸，各車間廢水通過(guò)密閉管道送到這些大罐子中進(jìn)行處理。”企業(yè)環(huán)境健康安全管理部總監(jiān)金紅順告訴記者，公司還投資900萬(wàn)元，新建了兩套利用陶瓷滲透膜和反滲透膜技術(shù)的中水回用系統(tǒng)，每天可回用約2000噸中水，年可減少?gòu)U水排放約60萬(wàn)噸。
經(jīng)過(guò)多年努力，臺(tái)州的治水項(xiàng)目早已不局限于企業(yè)的單干，而是越來(lái)越多地著眼于對(duì)整座城市生態(tài)系統(tǒng)的謀劃。
記者在臺(tái)州城區(qū)的葭沚涇橋上看到，河中一座座人工浮島花草繁盛，水面有增氧機(jī)、推流器正在運(yùn)轉(zhuǎn)。
臺(tái)州市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)、區(qū)“五水辦”副主任劉云琪告訴記者，因污水排入及底泥淤積，這里的水體一度黑臭嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)清淤和水生態(tài)修復(fù)，目前已形成由微生物、水生動(dòng)植物等組成的生態(tài)平衡系統(tǒng)；河道兩岸排水口安裝了遠(yuǎn)程控制智能化閥門，防止污水排入河道。
今年開(kāi)展“五水共治”后，臺(tái)州市的任務(wù)更重了：5公里長(zhǎng)的高閘浦，原僅預(yù)投2000多萬(wàn)元疏浚，現(xiàn)升級(jí)為河道綜合整治，投資增至2.3億元。
“我們已用物探技術(shù)查清了兩岸所有排污口，正在實(shí)施截污納管。”劉云琪說(shuō)，三年后，這里將成為市區(qū)的一個(gè)新景點(diǎn)。
東官河是連接臺(tái)州市黃巖區(qū)至椒江區(qū)河網(wǎng)的主要通道，也是市區(qū)上游長(zhǎng)潭水庫(kù)、永寧江生態(tài)補(bǔ)水的唯一通道。臺(tái)州決定實(shí)施東官河綜合整治，增水入城，徹底改善城區(qū)水環(huán)境。整治工程常務(wù)副總指揮童希鐸告訴記者，“這個(gè)工程由市長(zhǎng)掛帥，是市‘五水共治’頭號(hào)項(xiàng)目。”已進(jìn)入一期招標(biāo)的工程河道總長(zhǎng)17.4公里，總投資23.3億元，一面拓寬、挖深河道，一面全線截污，并按生態(tài)河岸要求治理。5年后工程建成，可增加約23萬(wàn)平方米的水域面積，提高區(qū)域的防洪調(diào)蓄和航運(yùn)能力，改善城區(qū)水環(huán)境，美化城市景觀。
鐵腕治水促轉(zhuǎn)型
臺(tái)州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育早，但也因此存在產(chǎn)業(yè)低、小、散的問(wèn)題。
“如果不從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，我們的資源支撐不住、環(huán)境容納不下、發(fā)展持續(xù)不了。”張兵在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
轉(zhuǎn)變的方法就在于倒逼。
近段時(shí)間，臺(tái)州市玉環(huán)縣大麥嶼開(kāi)發(fā)區(qū)電鍍有限公司董事長(zhǎng)何廣平正忙著試生產(chǎn)。與一河之隔的作坊式老廠相比，四層的新廠房顯得“高大上”：一樓做倉(cāng)庫(kù)，樓上全是自動(dòng)化電鍍生產(chǎn)線；廢水通過(guò)架空管道輸入污水處理站分質(zhì)分流處理，部分廢水還通過(guò)反滲透膜處理后作為中水回用。
水資源在玉環(huán)這個(gè)海島縣非常寶貴。作為中國(guó)閥門之都、中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，玉環(huán)又離不開(kāi)電鍍行業(yè)。近年來(lái)，玉環(huán)縣全面開(kāi)展電鍍行業(yè)整治，并加大涉水環(huán)境違法案件打擊力度，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。
2012年，臺(tái)州市紀(jì)委、公安、環(huán)保等單位聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立臺(tái)州市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的工作意見(jiàn)》，形成了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，摸索出了一小時(shí)飛行執(zhí)法、一站式聯(lián)合執(zhí)法、“一條龍”追責(zé)執(zhí)法、一攬子保障執(zhí)法的環(huán)境執(zhí)法新模式。在全市9個(gè)縣（市、區(qū)）建立聯(lián)合執(zhí)法部，由公安、環(huán)保等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，集中辦公，快速出警。
今年開(kāi)展“五水共治”以來(lái)，臨海市公安局大田派出所在轄區(qū)內(nèi)5條重點(diǎn)河道創(chuàng)設(shè)“河道警長(zhǎng)”，對(duì)涉河違法犯罪行為提前介入、主動(dòng)出擊，并與環(huán)保部門建立日常會(huì)商協(xié)作機(jī)制。至今，大田派出所破獲兩起環(huán)境違法刑事案件，化解多起涉河污染糾紛。目前，臺(tái)州市已在11386條大小河道都設(shè)立了“河長(zhǎng)”，240條縣級(jí)以上河道設(shè)立了“河道警長(zhǎng)”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，臺(tái)州市在環(huán)境執(zhí)法中共行政拘留188人，刑事拘留28人。今年開(kāi)展的“斬污除患”行動(dòng)中，4個(gè)月共立案查處 526起，行政拘留167人，刑事拘留123人，逮捕22人。
鐵腕執(zhí)法推動(dòng)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。截至目前，在電鍍行業(yè)，臺(tái)州已關(guān)停企業(yè)38家，整治提升68家，取締非法電鍍企業(yè)166家。在醫(yī)化行業(yè)，轉(zhuǎn)型的成效同樣明顯，以椒江區(qū)為例，2013年，椒江區(qū)醫(yī)化行業(yè)企業(yè)數(shù)較2011年減少了79%，但工業(yè)總產(chǎn)值卻增長(zhǎng)了11.2%。
全民治水匯潮流
臨海市東塍鎮(zhèn)嶺根村的王義耕老人，今年已是85歲高齡。
2006年，擔(dān)任村老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的他組織十多名村民去清理村中溪流。“當(dāng)時(shí)溪里太臟了，誰(shuí)都不敢下去。”王老對(duì)記者說(shuō)，看到村民猶豫，他帶頭跳下溪水干起來(lái)，到后來(lái)腳都讓臟水泡爛了。
從此，倔強(qiáng)的王老幾乎天天去溪邊巡查，并用以前當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)的特長(zhǎng)，經(jīng)常通過(guò)廣播向村民宣傳保護(hù)溪流。
王老的事跡感動(dòng)了大家。今年3月，東塍鎮(zhèn)成立“王義耕護(hù)河團(tuán)”，下設(shè)巾幗、夕陽(yáng)紅、青春、民工、大學(xué)生、紅領(lǐng)巾6支護(hù)河隊(duì)。
越來(lái)越多的人匯聚到這股治水洪流之中。今年春節(jié)上班第一周，臺(tái)州市啟動(dòng)全市萬(wàn)余名黨員干部“踏河知水”普查行動(dòng)，清查水情。在“垃圾河殲滅月”中，臺(tái)州全民動(dòng)員，一個(gè)月內(nèi)清理垃圾河2561條共4710公里，經(jīng)省治水辦暗訪督查，認(rèn)定良好率達(dá)85%，得到了浙江省委書記夏寶龍“有決心，有氣魄”的批示肯定。
“只有變政府治水為全民治水，使全市上下每一個(gè)人都能為‘五水共治’出力，成為這項(xiàng)工作的宣傳者、實(shí)踐者、推動(dòng)者和受益者，才能真正打贏治水這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”張兵說(shuō)。
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