●人口外遷導致生活污水量大幅下降，雨污分流不徹底，使污水處理進入污水處理廠的污水各項指標濃度均偏低，達不到處理要求
●當?shù)卣貌怀鱿鄳呐涮踪Y金，加上國家對藏區(qū)項目資金零配套的相關(guān)政策沒有真正落實、企業(yè)貸款能力弱不愿意參與、污水處理收費困難等問題，一些項目遲遲不敢動工
編者按
之前的報道中，中國環(huán)境報記者對安徽合肥的城市污水處理廠進行了調(diào)研，其中建設(shè)工期滯后、運營監(jiān)管不力等問題突出。本期，我們關(guān)注環(huán)境脆弱、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)污水處理廠設(shè)施建設(shè)和運營情況。除了建設(shè)資金不足和專業(yè)人才缺乏等共性問題，還存在不少地區(qū)特征性問題。
云南省西北部的迪慶藏族自治州（以下簡稱“迪慶州”）地處金沙江、瀾滄江、怒江“三江并流”腹心區(qū)，地理位置特殊，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。由于地方經(jīng)濟欠發(fā)達，“三江”流域污水處理設(shè)施建設(shè)、運營資金以及人員配備等方面，已經(jīng)面臨諸多問題。
如何推進“三江”流域污水處理設(shè)施建設(shè)，并保證污水處理設(shè)施正常運行？
前不久，記者隨2014年云南環(huán)保世紀行活動采訪團進入迪慶州 進行了實地調(diào)查。
成熟工藝“水土不服”
配套管網(wǎng)建設(shè)和冬季運行是難關(guān)，高海撥地區(qū)污水處理工藝及運行效率需在實踐中摸索
由于政府財力有限，2002年以前，迪慶州沒有一座建成投運的污水處理廠。
對此，迪慶州所轄香格里拉縣、德欽縣、維西傈僳族自治縣（以下簡稱“維西縣”） 開始摸著石頭過河，建設(shè)投運城市污水處理廠及配套管網(wǎng)，但在運營方面一直面臨很多問題。
香格里拉縣第一污水處理廠廠長杜建英介紹說，廠里一期項目建設(shè)于2002年，選擇ICEAS（間歇式循環(huán)延時曝氣活性污泥法）工藝，設(shè)計規(guī)模5000m3/d，配套管網(wǎng)設(shè)計為雨污合流制。
然而，項目運行并不正常。據(jù)介紹，原因主要有3個方面。一是城市地下管網(wǎng)配套不足，只有主管而沒有支管，污水收集率低，污水處理效果不明顯；二是因管網(wǎng)普及率低下，香格里拉縣沒有出臺污水處理收費政策，無法落實運行費用；三是當?shù)囟練鉁氐停钚杂倌嗯嘀怖щy。
對此，2003年，迪慶州、香格里拉縣兩級政府提出必須盡快使污水處理廠發(fā)揮應有的環(huán)境效益。同時，作出了實行企業(yè)化運作的部署，并重點對這個廠實行供排水一體化、公司化管理。2003年12月31日，第一污水處理廠正式移交到香格里拉縣供排水有限責任總公司。
移交后，供排水公司開始有針對性的解決第一污水處理廠的運營問題， 重點抓廠里的設(shè)備維護、支管建設(shè)、菌種培育、收費體制建立、人員技術(shù)培訓等工作，逐漸摸索出一套適合于高海撥地區(qū)污水處理經(jīng)驗。
杜建英說，經(jīng)過1年的努力，香格里拉縣第一污水處理廠于2004年5月恢復正常運行，處理后的污水各項指標達到一級B標準。隨后，這個廠在已有一期5000m3/d處理規(guī)模的基礎(chǔ)上，新增了5000m3/d處理規(guī)模二期項目。
二期工程的建設(shè)運營吸取了一期工程的教訓。例如，配套管網(wǎng)建設(shè)與城市道路改擴建工程同步實施分年度進行，先后完成了3條次干道、兩條城市主干道的截污管網(wǎng)改造，排水系統(tǒng)均實行雨污分流制。
配套管網(wǎng)項目實施后，城市污水收集率由“十一五”期間的50%提升到了目前的80%。針對當?shù)囟镜蜏亍⑦M水低濃度的特性，經(jīng)過國內(nèi)外專家充分論證、識別和評估，選擇了適合于高海拔、低溫、低濁度的改良型CASS（循環(huán)式活性污泥法）工藝，優(yōu)化了工藝結(jié)構(gòu)。
記者在現(xiàn)場看到，二期項目生產(chǎn)區(qū)主要污水處理設(shè)施被一個專門建設(shè)的全封閉保溫棚保護起來。據(jù)了解，2008年6月二期工程竣工投入試生產(chǎn)，全廠完全實現(xiàn)自動化控制。在設(shè)置常規(guī)在線監(jiān)測只指標的基礎(chǔ)上，還根據(jù)云南省環(huán)保廳的要求，增設(shè)了COD、氨氮、流量計、PH等指標的在線監(jiān)測。
隨后，維西縣污水處理廠也步入了穩(wěn)定運行、達標排放行列。記者在維西縣污水處理廠了解到，這個污水處理廠采用ICEAS工藝。2011年6月，開始投入試運行。
進水就能達到排放標準？
進水量和COD 濃度達不到設(shè)計要求，項目運行缺乏過硬人才支撐
記者從迪慶州住建局了解到，當前，迪慶州“三江”流域污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在3個方面的主要問題：
一是迪慶州海拔高、自然條件惡劣、地質(zhì)情況復雜等因素，給工程建設(shè)帶來了很大的困難，阻礙了工程的進度。
二是管網(wǎng)未完善，污水入網(wǎng)率在85%左右。各縣老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合處排污尚未接入收集管網(wǎng)，污水直接排放。
三是污水濃度嚴重偏低。進入污水處理廠的污水各項指標濃度均偏低，達不到處理要求。主要原因是縣城的供排水管網(wǎng)尚未改造，供水沒有計量，長流水浪費十分嚴重，雨污混流導致污水濃度偏低。
在迪慶州3個縣的城市污水處理廠運行中，最特殊的為德欽縣污水處理廠。據(jù)了解，在污水處理廠建成前，德欽縣縣城常住人口近萬人。然而，因生存環(huán)境、醫(yī)療等條件相對較差，尤其是汶川地震和舟曲泥石流這些重大事件帶來的負面影響，縣城人口大量外遷。當?shù)厝私榻B說，目前，縣城人口只有5000人左右，還包括季節(jié)性的外來臨時人口。每逢冬季假期，整個縣城仿佛一座空城。
人口外遷導致德欽縣城市生活污水產(chǎn)生量大幅下降，加上雨污分流不徹底，污水處理廠進水量和COD濃度遠達不到設(shè)計要求。有污水處理業(yè)內(nèi)人士說，德欽縣污水處理廠的進水有時就已達到排放標準，根本無法真正形成削減量。
記者在香格里拉縣第一污水處理廠和維西縣污水處理廠采訪時，通過在線監(jiān)測設(shè)備看到，兩個廠進水COD濃度分別為225.6mg/L、164.7mg/L。
另外，迪慶州3個建成投運的城市污水處理廠專業(yè)技術(shù)人員配備不足、運行經(jīng)費嚴重短缺等問題也十分突出。
據(jù)了解，污水處理廠90%的設(shè)備為水下設(shè)備，極易被污水腐蝕，設(shè)備故障率高，這決定對運營維護的高要求。然而，迪慶州3個城市污水處理廠的工作人員沒有一人是科班出身。就連在污水處理廠工作了10多年的杜建英都說，自己是在實踐中摸爬滾打、自學成才的。
由于污水處理廠專業(yè)技術(shù)人員缺乏，日常的設(shè)備養(yǎng)護處于被動，出現(xiàn)設(shè)備故障要依靠設(shè)備供應商到現(xiàn)場維護，導致維修費用增高，故障修復時間拖長。
維西縣污水處理廠副廠長李竹告訴記者，項目試運行之初，也遇到了不少棘手的問題。由于缺乏過硬的人才技術(shù)支撐，廠里連活性污泥都不會培養(yǎng)，曾派人專程從麗江污水處理廠運來污泥，結(jié)果還是失敗了。最終，經(jīng)過重新清理設(shè)備，反復鉆研，才在活性污泥的培養(yǎng)上取得突破性的進展。
香格里拉縣第一污水處理廠運行工王玉生告訴記者，廠里請專家培訓講解相關(guān)知識，開展定期維護后，情況有所改變。
收費補不上運營費用缺口
財政補貼來源無法保障，管網(wǎng)成明渠或暗溝，運營管理經(jīng)費不足
近年來，迪慶州在推進污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和運營管理中，資金不足一直是最大的難題。
杜建英告訴記者，香格里拉縣第一污水處理廠建設(shè)初期，因資金困難，只建設(shè)了市政主干道18公里的管網(wǎng)，城郊及各小區(qū)的支管系統(tǒng)只有明渠或暗溝，而且大部分是居民籌資建設(shè)。
資金嚴重缺乏已經(jīng)拖了后腿，而運營管理費用不足，更是雪上加霜。據(jù)了解，香格里拉縣現(xiàn)行污水處理綜合價格為0.99元/噸，污水運行成本為1.10元/噸。2013年，第一污水處理廠運行費開支465萬元（包括人員工資、電費、化驗藥品及耗材、絮泥劑費、設(shè)備維修費、設(shè)備耗材、辦公費等），收取的污水處理費350萬元，運行經(jīng)費缺口大。
李竹也給記者算了一筆賬，維西縣污水處理費征收標準為0.8元/噸。根據(jù)現(xiàn)有污水排放量，污水處理費征收率在80%左右。從近3年的運行情況看，污水處理廠污水處理費每年收入約80萬元。
然而，僅廠里16名員工的工資就要支付50余萬元，在線監(jiān)測設(shè)備托管費也要9.5萬元，支出最高時每年近160萬元。入不敷出的現(xiàn)象非常突出，差額部分全靠維西縣供排水公司補貼。
李竹說，政府補貼沒有足夠資金來源做保障，污水處理難以真正實現(xiàn)市場化運作。隨著管網(wǎng)配套工程不斷完善和污水收集量的加大，污水處理廠運行成本還將進一步增加。
迪慶州發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，按照迪慶州污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，目前的資金缺口近1億元。有的項目國家資金已經(jīng)下達卻無法實施，根本原因就是當?shù)卣貌怀鱿鄳呐涮踪Y金。加上國家對藏區(qū)項目資金零配套的相關(guān)政策沒有真正落實、企業(yè)貸款能力弱不愿意參與、污水處理收費困難等問題，一些項目缺乏資金保障遲遲不敢動工。
對此，財力嚴重不足的迪慶州政府也有心無力。蔡武成說，資金不足仍然是最大短板。現(xiàn)有40萬人口的迪慶州經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，全州地方財力僅占全部支出的12%，能夠用于生態(tài)環(huán)境保護方面的資金十分有限，完全依靠國家及上級相關(guān)政策與專項資金扶持。
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