在杭州蕭山區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于近年來(lái)農(nóng)村生活污水無(wú)序排放，地下水污染、河溝發(fā)黑發(fā)臭、水生生物大量消亡的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。沒(méi)有像城市那樣密集的管網(wǎng)，也沒(méi)有像城市那樣先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)，農(nóng)村的生活污水究竟何去何從？
浙江省委省政府做出“五水共治，治污先行”決策部署，把農(nóng)村生活污水治理作為“五水共治”的重中之重來(lái)抓。今年以來(lái)，蕭山區(qū)積極響應(yīng)省、市號(hào)召，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，把這項(xiàng)工作作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要突破口，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村整體環(huán)境，保障農(nóng)民群眾飲水用水安全，切實(shí)改善民生。
面對(duì)面廣量大，治理?xiàng)l件復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱等種種治理難題，今年，蕭山區(qū)按照“亮點(diǎn)村示范帶動(dòng)、一般村穩(wěn)步跟進(jìn)”的原則，確立51個(gè)亮點(diǎn)村先行啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作，確保啟動(dòng)一批、帶動(dòng)一方。
3月以來(lái)，各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門(mén)根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的“五水共治”總體部署，組建班子，落實(shí)專(zhuān)人，明確任務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作，全力爭(zhēng)取治理村早開(kāi)工、早受益。截至8月18日，51個(gè)亮點(diǎn)村已100%完成設(shè)計(jì)，14個(gè)村進(jìn)場(chǎng)施工。其中，河上鎮(zhèn)治理村數(shù)4個(gè)，開(kāi)工4個(gè)；樓塔鎮(zhèn)治理村數(shù)4個(gè)，開(kāi)工3個(gè)……累計(jì)完成接戶(hù)管敷設(shè)5585米、化糞池改造1105個(gè)、村內(nèi)支管敷設(shè)4038.6米、村內(nèi)主管敷設(shè)7245.7米、清掃并安裝771個(gè)檢查井。
為確保高質(zhì)量推進(jìn)治理工作，蕭山區(qū)從農(nóng)戶(hù)確認(rèn)、專(zhuān)家審核、主材招標(biāo)、全程管理四方面入手，構(gòu)筑四道防線，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村生活污水治理全過(guò)程，以質(zhì)量保數(shù)量，以實(shí)效換速度，為堅(jiān)決打贏農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的質(zhì)量支撐。
璇山下村，一個(gè)依山傍水的美麗山村，共居住著300多戶(hù)人家，由于沒(méi)有統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，農(nóng)戶(hù)家的生活廢水直接排放到田溝小溪，污染河道，影響村貌。隨著農(nóng)村生活污水治理工程的開(kāi)工，不久的將來(lái)，璇山下村家家戶(hù)戶(hù)的廚房廢水、廁所污水和洗滌廢水，將通過(guò)污水管網(wǎng)送到生態(tài)處理池處理，再經(jīng)人工濕地二次處理后排放。“經(jīng)處理的水，澆花、灌溉都沒(méi)問(wèn)題。”施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
璇山下村、眾聯(lián)村、鳳塢村、三聯(lián)村，被列入我區(qū)率先實(shí)施生活污水治理的51個(gè)亮點(diǎn)村，要求在年底前竣工。4個(gè)村的治理工程
總投資2200萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)2100多戶(hù)，均采用了無(wú)動(dòng)力厭氧＋人工濕地模式。通過(guò)治理，農(nóng)戶(hù)家庭產(chǎn)生的廚房廢水、廁所污水和洗滌廢水“三水合一”，匯集到污水處理池進(jìn)行無(wú)害化處理，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后統(tǒng)一排放。工程投入使用后，將徹底消除村莊生活污水隨意直排傾倒的現(xiàn)象。
根據(jù)蕭山區(qū)下發(fā)的《杭州市蕭山區(qū)2014年度農(nóng)村生活污水治理工作方案》，2014年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理行政村總計(jì)185個(gè)。其中，亮點(diǎn)村51個(gè)（含7個(gè)大江東城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的村），一般村134個(gè)。通過(guò)治理，
確保新增受益農(nóng)戶(hù)45184戶(hù)，建制村和自然村覆蓋率達(dá)到100%，每個(gè)治理村村域農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶(hù)受益率達(dá)80%以上。
河上鎮(zhèn)4個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理工程全面開(kāi)工，也標(biāo)志著今年蕭山區(qū)51個(gè)生活污水治理亮點(diǎn)村，由規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)入全面施工階段。在加快推進(jìn)51個(gè)亮點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，蕭山區(qū)也出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村生活污水治理一般村方案設(shè)計(jì)工作的通知》，要求10月底前，完成134個(gè)一般村開(kāi)工建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，全面完成方案設(shè)計(jì)、審查工作，為下階段的施工奠定基礎(chǔ)。
防線一：首創(chuàng)受益農(nóng)戶(hù)施工方案確認(rèn)書(shū)
日前，家住衙前鎮(zhèn)鳳凰村的村民應(yīng)大伯在一份名為“農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶(hù)施工方案確認(rèn)書(shū)”上鄭重簽下了自己的名字。“聽(tīng)說(shuō)村里要治理生活污水，我們擔(dān)心施工會(huì)對(duì)生活造成不便?，F(xiàn)在來(lái)看，這種擔(dān)心是多余的。”應(yīng)大伯告訴記者。
原來(lái)，在推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的過(guò)程中，為了提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村生活污水治理的認(rèn)可度和滿意度，我區(qū)首創(chuàng)了農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶(hù)施工方案確認(rèn)書(shū)。就接管、管網(wǎng)走向、施工草圖等內(nèi)容與農(nóng)戶(hù)提前進(jìn)行溝通，明確在戶(hù)主、鎮(zhèn)、村、設(shè)計(jì)單位四方聯(lián)合簽字確認(rèn)單戶(hù)設(shè)計(jì)方案后，整村設(shè)計(jì)方案方可提交區(qū)級(jí)審查，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)從“要我治污”到“我要治污”的觀念轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)共走訪農(nóng)戶(hù)8萬(wàn)次以上，已有4萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)填寫(xiě)了確認(rèn)書(shū)。
值得一提的是，這項(xiàng)改善農(nóng)村生活環(huán)境的惠民工程，農(nóng)戶(hù)自己不用花一分錢(qián)就可以直接享受，全部由區(qū)、鎮(zhèn)全額承擔(dān)。據(jù)了解，今年，蕭山區(qū)已將農(nóng)村生活污水治理納入?yún)^(qū)政府2014年為民辦十件實(shí)事之一，安排專(zhuān)項(xiàng)資金1.5億元。同時(shí)，蕭山區(qū)還出臺(tái)了《蕭山區(qū)農(nóng)村生活污水治理資金管理辦法》，將原定治理費(fèi)用區(qū)、鎮(zhèn)、村4:4:2承擔(dān)比例調(diào)整為區(qū)、鎮(zhèn)6:4全額承擔(dān)，進(jìn)一步解決了村級(jí)無(wú)錢(qián)治污后顧之憂，極大地調(diào)動(dòng)了基層治污的積極性。
防線二：因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)“一村一審”
和城市污水治理不同，農(nóng)村因其居民分布廣而散，傳統(tǒng)的集中收集納管，最終由污水處理廠統(tǒng)一處理的治水模式受限較多。因此，考慮到村莊定位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和其他情況，蕭山區(qū)因地制宜確定了全區(qū)228個(gè)治理村不同治理模式。同時(shí)，從區(qū)水務(wù)集團(tuán)等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專(zhuān)家組，對(duì)各村設(shè)計(jì)方案進(jìn)行“一村一審”，并多次優(yōu)化，確保實(shí)施方案科學(xué)合理。
昨日一早，在樓塔鎮(zhèn)大同一村的農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場(chǎng)，七八個(gè)工人正在忙著用機(jī)械破路。不遠(yuǎn)處，一臺(tái)挖掘機(jī)也正在緊張揮舞著鐵臂，開(kāi)挖出一個(gè)終端處理池基坑。“在大量勘探、充分考慮村莊實(shí)際的基礎(chǔ)上，我們對(duì)大同一村、大同二村、大同三村、樓家塔村，因地制宜地選取了投入成本適中、處理效果達(dá)標(biāo)、運(yùn)營(yíng)管理方便的不同類(lèi)型的處理模式。”樓塔鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳海江告訴記者。
據(jù)施工單位負(fù)責(zé)人介紹，基于大同一村、大同二村、大同三村和樓家塔村的各自整體情況，該鎮(zhèn)主要采用無(wú)動(dòng)力厭氧+人工濕地、微動(dòng)力處理、截污納管這幾種類(lèi)型。其中，對(duì)于常住戶(hù)數(shù)在50戶(hù)以下的村，主要采用無(wú)動(dòng)力厭氧污水處理模式，即厭氧池+人工濕地模式。而戶(hù)數(shù)在50戶(hù)以上的村，主要采用微動(dòng)力處理模式，即在前者模式的基礎(chǔ)上加裝動(dòng)力，提高處理能力。針對(duì)樓家塔村，由于該村在集鎮(zhèn)周邊，比較靠近市政管網(wǎng)，則主要采用的是集污納管類(lèi)型。通過(guò)集污納管，將污水全部運(yùn)輸?shù)轿鬯畯S進(jìn)行集中處理。
防線三：提高門(mén)檻，嚴(yán)把主材質(zhì)量關(guān)
“治理農(nóng)村生活污水，這是惠民利民的好事。但是，老百姓最關(guān)心的是花了這么多財(cái)力、精力的工程所選用的材料好不好，能不能派上用場(chǎng)。”陳海江的一番話道出了不少村民的心聲。
為了確保工程質(zhì)量，蕭山區(qū)堅(jiān)持執(zhí)行“嚴(yán)入嚴(yán)出”選材標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)直接關(guān)系農(nóng)村生活污水治理實(shí)效的大眾管材、塑料檢查井、玻璃鋼化糞池、玻璃鋼一體化設(shè)備等4種主材實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)一招投標(biāo)，并提高區(qū)級(jí)招標(biāo)準(zhǔn)入門(mén)檻。如嚴(yán)格規(guī)定管材生產(chǎn)廠家注冊(cè)資金必須在5000萬(wàn)元以上、年銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)到1億元且具備5個(gè)系列產(chǎn)品的供應(yīng)能力，直接排除大量規(guī)模小、不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品單一的
生產(chǎn)廠家。6月底，蕭山區(qū)完成4種主材招投標(biāo)工作，中材、偉星等8家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入圍采購(gòu)名單。
即便設(shè)計(jì)關(guān)口已如此“苛刻”，但是蕭山區(qū)依然不敢掉以輕心，主材質(zhì)量還需要經(jīng)過(guò)四方簽字做好供貨檢驗(yàn)和定期抽檢監(jiān)督出貨質(zhì)量這兩道關(guān)。屆時(shí)，區(qū)治污辦將聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不定期對(duì)材料進(jìn)行抽檢，對(duì)連續(xù)兩次抽檢質(zhì)量不合格的供應(yīng)商，實(shí)行一票否決，終止其采購(gòu)。
為了讓整個(gè)招投標(biāo)、施工用材進(jìn)場(chǎng)等環(huán)節(jié)更加透明陽(yáng)光，蕭山區(qū)還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《農(nóng)村生活污水治理工作細(xì)則》《蕭山區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程質(zhì)量管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列工作制度，并在完善工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，落實(shí)了“一月一督查、一月一通報(bào)”的監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，通過(guò)人大代表、政協(xié)委員督查，效能監(jiān)察，區(qū)住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局抽樣檢測(cè)，村民代表、老黨員、老干部村級(jí)全程跟蹤督查等，形成全方位、多形式的質(zhì)量監(jiān)督體系。
昨日，在樓塔鎮(zhèn)大同一村，一批新的管材剛剛到貨。作為大同一村村民監(jiān)理員，樓國(guó)義在現(xiàn)場(chǎng)全程查看了管材的質(zhì)量及相關(guān)證明。“主材的質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。以前因?yàn)椴粎⑴c監(jiān)督，多多少少對(duì)材料質(zhì)量抱有懷疑態(tài)度，現(xiàn)在，每個(gè)環(huán)節(jié)都親眼看了之后，對(duì)整個(gè)材料的選取、工程的施工還是很滿意的。”樓國(guó)義告訴記者。
防線四：創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)度質(zhì)量雙管控
在監(jiān)管過(guò)程中，蕭山區(qū)也不斷創(chuàng)新工作思路，專(zhuān)門(mén)建立了農(nóng)村生活污水?dāng)?shù)字化控制平臺(tái)。依靠互聯(lián)網(wǎng)及專(zhuān)用軟件，在各鎮(zhèn)街設(shè)置終端子系統(tǒng)，將農(nóng)村生活污水治理工作細(xì)化到每個(gè)階段、每戶(hù)農(nóng)戶(hù)，并實(shí)時(shí)上傳入戶(hù)接管、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、隱蔽工程等圖文資料，以全程互動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水動(dòng)態(tài)化智慧管理，確保“入戶(hù)接管”工程質(zhì)量。截
至8月18日，已有河上鎮(zhèn)4個(gè)村、樓塔鎮(zhèn)3個(gè)村、新街街道1個(gè)村等21個(gè)村完成招投標(biāo)工作，其中14個(gè)村已進(jìn)場(chǎng)施工。
值得一提的是，為了實(shí)現(xiàn)早開(kāi)工、早投入、早得益的目標(biāo)，各鎮(zhèn)街結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保施工進(jìn)度與質(zhì)量雙管控。如河上鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)成立了鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，抽調(diào)機(jī)關(guān)5名中層干部擔(dān)任組員，其中一人負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)絡(luò)，其余4人分別聯(lián)系一個(gè)村。組員們每天必須有一半以上工作時(shí)間駐村指導(dǎo)監(jiān)督。在村級(jí)層面，由村主任負(fù)總責(zé)，另外每村再選聘2—4名懂管道技術(shù)、有群眾基礎(chǔ)的村民監(jiān)督員，全天脫產(chǎn)參與工程監(jiān)督管理。此外，河上鎮(zhèn)通過(guò)倒排工作進(jìn)度，將工作落實(shí)到“天”，責(zé)任落實(shí)到“人”，對(duì)未按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成計(jì)劃進(jìn)度的項(xiàng)目，由監(jiān)理單位第一時(shí)間向建設(shè)單位發(fā)放一張“工程監(jiān)理（咨詢(xún)）工作聯(lián)系單”。在這張聯(lián)系單上，明確地寫(xiě)明了各個(gè)村的項(xiàng)目計(jì)劃日均進(jìn)度和實(shí)際日均進(jìn)度，通過(guò)對(duì)比后，要求建設(shè)單位迅速增加專(zhuān)業(yè)施工人員、施工機(jī)械等，提高管理效率。
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