黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。
一年來，一些地方在推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革、探索市場化機(jī)制等方面做了大量工作，取得了一定的成效。本報(bào)今日推出浙江省在深入推進(jìn)排污權(quán)交易方面的探索和實(shí)踐，為其他地方提供借鑒。
2009年2月，浙江省被列入全國排污權(quán)交易首批試點(diǎn)省份。5年的試點(diǎn)實(shí)踐，使浙江省基本構(gòu)建完成了一套較為完善，覆蓋省、市、縣三級的排污權(quán)有償使用和交易體系。
環(huán)境資源正成為一種稀缺商品，成為眾多企業(yè)要花大價(jià)錢爭搶的“香餑餑”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，浙江省排污權(quán)有償使用和交易累計(jì)總金額達(dá)25億元，約占全國的62.5%。另有326家排污單位通過排污權(quán)抵押獲得銀行貸款66.55億元。
市場化倒逼行業(yè)升級
不久前，浙江華德利控股集團(tuán)總經(jīng)理宋華偉心中懸著的一塊大石頭終于放下了，經(jīng)過102輪的激烈“廝殺”，公司最終以500萬元的價(jià)格成功競得16.02噸化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)。隨后，公司再以700萬元斬獲另一單25噸化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)。“這下，企業(yè)今后的發(fā)展有空間了。”宋華偉說。
華德利控股集團(tuán)旗下的浙江華德利紡織印染有限公司是海寧市印染龍頭企業(yè)之一，近年來日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，讓公司壓力倍增。
宋華偉介紹說，經(jīng)過數(shù)輪的治理，公司已建成日處理規(guī)模1.7萬噸的污水處理設(shè)施。
“今年新裝了刷卡排污系統(tǒng)，環(huán)保要求更高了，我們198噸的化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)有點(diǎn)緊。”宋華偉說，考慮到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，公司抓住海寧市首次排污權(quán)指標(biāo)公開競拍的契機(jī)，一舉拿下了這兩個(gè)大單。
“以前要關(guān)停印染企業(yè)，政府很難拿出大筆資金補(bǔ)助。現(xiàn)在讓企業(yè)將排污權(quán)指標(biāo)拿來拍賣，關(guān)停企業(yè)拿到手的錢更多了，政府的負(fù)擔(dān)也輕了。”海寧市環(huán)保局污染防治科科長張勤說。
同屬嘉興市的嘉善縣在排污權(quán)交易上的探索步子更大。根據(jù)浙江省印染行業(yè)整治要求，嘉善縣劃出了一道硬杠杠：按照行業(yè)總量控制、企業(yè)統(tǒng)一削減原則，對全縣所有印染企業(yè)排污權(quán)削減30%，若總量不夠的，由企業(yè)通過自由競價(jià)等方式，補(bǔ)足總量。
嘉善利泰紡織印染有限公司董事長黃繼軍從中看到了先機(jī)。“我們對政府有關(guān)政策進(jìn)行了研究，相關(guān)會(huì)議一開完，就搶著和一家退出的印染企業(yè)簽訂了排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，簽協(xié)議當(dāng)天就打款。”黃繼軍說，“9.84噸化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)花了370萬，后來有企業(yè)買10噸就花了710萬呢！這是稀缺產(chǎn)品，供不應(yīng)求。”
不用派工作組，不用財(cái)政掏錢，嘉善縣9家印染企業(yè)自愿實(shí)施關(guān)停或重組，全縣印染行業(yè)削減了300噸化學(xué)需氧量和40噸NH3-H。
環(huán)保整治的難點(diǎn)，就這樣通過市場化機(jī)制輕松化解。
政策體系提供保障
2009年2月，浙江省排污權(quán)交易中心掛牌成立，正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。5年來，浙江省從政策研究、制度設(shè)計(jì)、平臺構(gòu)建和市場交易等方面大膽探索。
浙江省環(huán)保廳總量處副處長王雷告訴記者，截至今年上半年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的68個(gè)縣（市、區(qū)）已進(jìn)行試點(diǎn)，累計(jì)開展排污權(quán)有償使用9573筆，繳納有償使用費(fèi)17.25億元，完成排污權(quán)交易3863筆，交易額達(dá)7.73億元，開展排污權(quán)租賃388筆，交易額達(dá)699.28萬元。另有326家排污單位通過排污權(quán)抵押獲得銀行貸款66.55億元。
“浙江的試點(diǎn)工作之所以成效明顯，主要在于注重頂層設(shè)計(jì)和政策支撐。”王雷說。
王雷表示，浙江省政府2009年就出臺了《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，全面布局試點(diǎn)工作，落實(shí)了各地各部門責(zé)任；2010年，又出臺了《浙江省排污許可證管理暫行辦法》，進(jìn)一步落實(shí)排污權(quán)載體。
同年，浙江省政府辦公廳出臺《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》，從宏觀上構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易工作框架。
浙江省環(huán)保廳制定的各類辦法、實(shí)施細(xì)則及技術(shù)規(guī)范，為排污權(quán)量化打下了基礎(chǔ)。省級環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)和金融部門聯(lián)合出臺了系列資金管理政策文件，為排污權(quán)貨幣化、市場化打通了道路。
在試點(diǎn)過程中，全省各地也結(jié)合實(shí)際，出臺排污權(quán)有償使用和交易政策、技術(shù)文件103個(gè)。目前，浙江已基本構(gòu)建完成一套較為完善，覆蓋省、市、縣三級的排污權(quán)有償使用和交易制度框架體系，確保了試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
此外，浙江省排污權(quán)有償使用和交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)也初具規(guī)模。除浙江省排污權(quán)交易中心外，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市已有8個(gè)成立排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)，全省共有排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)25個(gè)，工作人員122名。尚未成立交易管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，也暫將相關(guān)管理職能放在環(huán)保部門，并依托現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易所或公共資源交易中心開展排污權(quán)交易。
創(chuàng)新制度，提升管理水平
王雷表示，盡管浙江省試點(diǎn)工作取得了階段性的成果，但當(dāng)前排污權(quán)有償使用和交易仍然存在市場活躍度不高等問題。
為破解種種難題，2014年，《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》提出，要建立環(huán)境資源市場化配置機(jī)制，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，將其作為生態(tài)文明體制機(jī)制改革的重要突破口。
根據(jù)有關(guān)要求，浙江省環(huán)保廳在全省選取了19個(gè)縣（市、區(qū)）作為總量控制制度改革創(chuàng)新的示范點(diǎn)。
目前，舟山市、海寧市、嘉善縣、柯橋區(qū)4個(gè)地方試點(diǎn)的相關(guān)課題研究正在開展，《浙江省排污許可證制度改革方案》即將成稿。
與此同時(shí)，浙江省正在進(jìn)一步擴(kuò)大排污許可證發(fā)放范圍，到今年年底前，浙江省納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的所有企業(yè)都要領(lǐng)證排污。
“排污許可證應(yīng)該成為我們?nèi)粘Ｆ髽I(yè)環(huán)境管理的重點(diǎn)。”來自基層的張勤深有感觸。他告訴記者，根據(jù)正在擬定中的《海寧市排污許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，全市排污許可證將分為A、B兩類，A類企業(yè)涵蓋需實(shí)施主要污染物總量控制的企業(yè)，因此將執(zhí)行更加嚴(yán)格的管理措施。新建企業(yè)通過建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量準(zhǔn)入審核和交易替代購得排污權(quán)指標(biāo)，現(xiàn)有企業(yè)則通過確定初始排污權(quán)來建立企業(yè)排污權(quán)賬戶。
“我們還設(shè)想引入駕駛證每年12分的積分制，對企業(yè)排污許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，若12分扣完則吊銷其排污許可證。”張勤說。
浙江省環(huán)保廳廳長徐震表示，通過排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施，全省上下確立了“環(huán)境容量是稀缺資源”的理念，促進(jìn)了環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，倒逼了企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新，優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了污染減排管理水平，取得了政府、企業(yè)、社會(huì)的共贏。
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