環(huán)境保護部部長、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）中方執(zhí)行副主席周生賢今日在國合會2014年年會上發(fā)表特別演講時指出，要主動適應(yīng)新常態(tài)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)推上新臺階。
周生賢說，不久前召開的中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在對全面推進依法治國作出總體部署的同時，明確提出要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本；建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。從中國共產(chǎn)黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，提出推進生態(tài)文明建設(shè)的目標任務(wù)，到十八屆三中全會提出生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)，再到四中全會，我們黨又明確提出了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、法律任務(wù)。這充分表明，黨中央、國務(wù)院對推進生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護態(tài)度上更加堅決，內(nèi)容上更加豐富，要求上更加明確。這為我們進一步加強環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國、走向生態(tài)文明新時代指明了方向。
周生賢說，當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護也進入新常態(tài)。一是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，正在成為新常態(tài)。二是“先污染后治理”的老路在我國走不通也走不起，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，探索環(huán)境保護新路，正在成為新常態(tài)。三是保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，正在成為新常態(tài)。四是生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來，從制度上保障生態(tài)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，正在成為新常態(tài)。五是良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的新期待，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，正在成為新常態(tài)。六是保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，用制度保護生態(tài)環(huán)境，正在成為新常態(tài)。我們要依據(jù)新常態(tài)來對照觀察、分析判斷我國環(huán)境保護面臨的新形勢新任務(wù)，研究提出新常態(tài)下環(huán)境保護的新思路新舉措，著力構(gòu)建、主動實踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱，推動國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)推上新臺階。
周生賢指出，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱，形象勾勒了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的宏觀性、系統(tǒng)性、輪廓性的整體架構(gòu)，是環(huán)保部門深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的集中體現(xiàn)，是一段時期以來我國生態(tài)環(huán)境保護探索實踐的認識升華，是堅持整體推進、重點突破工作思路的創(chuàng)新舉措。四梁八柱的主要內(nèi)容包括：以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，進一步豐富環(huán)境保護的理論體系；以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護四梁八柱的內(nèi)在要求和重要支撐。
周生賢說，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和大力推進生態(tài)文明建設(shè)的時代要求，著力把握以下重要問題。一是推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標導向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，形成以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼總量減排、污染治理，進而倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合驅(qū)動機制。二是深化改革助推職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進向社會力量購買服務(wù)。三是完善環(huán)境管理體制機制。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策，深化資源性產(chǎn)品價格改革，推進環(huán)境稅費改革，加快完善生態(tài)補償機制，推行環(huán)境污染責任保險，健全綠色信貸政策。四是強化生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。以構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系為重點，提高環(huán)保部門履職能力。五是加大人才隊伍建設(shè)力度。提升環(huán)保隊伍思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高環(huán)保部門科學決策、民主決策、依法決策水平。
周生賢指出，近年來，我國把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護新路，各項工作取得積極進展。一是污染防治力度不斷加大。今年前三季度，在首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市中，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為61微克/立方米，與去年同期相比下降6.2%。其中京津冀及周邊地區(qū)六?。▍^(qū)、市）地級及以上城市中，PM2.5平均濃度為76微克/立方米，與去年同期相比下降14.6%。全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為9.6%，同比下降1.1個百分點。我們正在抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，要像抓大氣污染防治一樣狠抓水和土壤污染防治。二是主要污染物減排進展順利。“十二五”前三年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%；今年前三個季度，同比又分別下降2.5%、2.5%、2%、6%，其中，氮氧化物減排創(chuàng)造了“十二五”以來最好成績。三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用日益顯現(xiàn)。過去三年，環(huán)境保護部對不符合要求的103個項目環(huán)評文件不予受理、不予審批或暫緩審批，涉及總投資5320多億元。發(fā)布各類國家環(huán)境標準289項，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對重點地區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的大氣污染物特別排放限值，推進了強制性清潔生產(chǎn)審核。四是民生改善工作有序推進。2010~2013年，中央安排專項資金116億元支持重金屬污染防治項目實施。全國15個省堆存半個世紀的670余萬噸歷史遺留鉻渣全部處置完畢。加強飲用水源環(huán)境保護，解決了一批久拖不決的突出問題。強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，三年間出動執(zhí)法人員700余萬人（次），檢查企業(yè)278萬余家（次），查處違法問題2.56萬多件，對環(huán)境違法問題保持嚴厲打擊高壓態(tài)勢。五是生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護得到加強。深入實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，全國自然保護區(qū)數(shù)量達2697個。開展“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建活動，全國已有16個省（區(qū)）開展生態(tài)省（區(qū)）建設(shè)，1000多個市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)。2008年以來，中央安排農(nóng)村環(huán)保專項資金250億元，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億多人口直接受益，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。六是推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。印發(fā)生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南和內(nèi)蒙古等四個試點省區(qū)劃定建議方案。研究制定《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》，出臺進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見，研究制定排污許可證管理辦法。我們將繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，加快完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革頂層設(shè)計方案，抓緊制定生態(tài)文明建設(shè)目標體系和劃定生態(tài)保護紅線，在生態(tài)文明改革方面邁出更大的實質(zhì)性步伐。
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