住建部、工信部、新聞出版廣電總局、安監(jiān)總局和能源局昨日聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)開展地下管線普查，2015年年底前完成普查并建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。住建部此前在《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中要求，在構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)框架前，應(yīng)該做好城市市政管網(wǎng)的調(diào)研工作。今年以來，城市排水管網(wǎng)問題已經(jīng)成為業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。
除了跑冒滴漏嚴(yán)重等硬件問題，我國城市排水管網(wǎng)還存在哪些問題？在處理設(shè)施實(shí)施市場化之后，管網(wǎng)行業(yè)能否利用市場機(jī)制提升投資、管理的效率與水平？本報(bào)特約請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士對(duì)此進(jìn)行深入分析。
針對(duì)管網(wǎng)普查，國家層面沒有總的宏觀目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，普查的手段、方法及普查的結(jié)果要求不統(tǒng)一確定
政府部門缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設(shè)管網(wǎng)，造成了大部分城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠處理能力的情況
受異常氣候影響，近年來城市暴雨內(nèi)澇頻發(fā)，城市排水系統(tǒng)頻遭輿論質(zhì)疑，也給相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。如何實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)投資以及管網(wǎng)高質(zhì)量運(yùn)營，是城市排水管理中的一大難題。
根據(jù)國務(wù)院今年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，2015年年底前需完成地下管線普查。而相關(guān)資料顯示，全國有超過50%的城市尚未進(jìn)行普查。目前的現(xiàn)狀是，針對(duì)管網(wǎng)普查，國家層面沒有總的宏觀目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，普查的手段、方法及普查的結(jié)果要求不統(tǒng)一確定。如果要切實(shí)推動(dòng)普查工作落地、產(chǎn)生實(shí)效，僅靠地方上單獨(dú)制定普查標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
新舊管網(wǎng)都不好用？
舊管網(wǎng)不滿足當(dāng)時(shí)需求，新管網(wǎng)忽視未來需要，改造需因地制宜
當(dāng)前，我國城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布局普遍存在問題，包括規(guī)劃不清、體制混亂和普查不到位等方面。
我國絕大多數(shù)城市在排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)之初，沒有充分考慮到城市發(fā)展的需要。甚至在施工的時(shí)候，由于建設(shè)資金不到位，無論是管網(wǎng)的深度、寬度還是排水量都不能滿足當(dāng)時(shí)的需要。
新建管網(wǎng)即使以城市總體規(guī)劃為前提，但也常常忽視了管網(wǎng)建設(shè)完成后使用期限要長達(dá)4、50年以上的特點(diǎn)，排水量規(guī)劃沒有預(yù)留足夠的發(fā)展余地，也難以順應(yīng)城市發(fā)展的需要。
目前，我國城市大部分老城區(qū)實(shí)施的是合流制。針對(duì)城市合流管網(wǎng)的雨污分流改造，在技術(shù)和施工方面存在諸多問題，主要包括初期雨水的截留與處理、難以安排新增管的位置、改造資金、改造期間交通等問題。在老城區(qū)未作大片改造前，雨、污合流的現(xiàn)實(shí)很難改變。
然而，一刀切地將合流制改為分流制也是不科學(xué)的。城市管網(wǎng)建設(shè)改造應(yīng)該綜合考慮區(qū)域的自然條件以及實(shí)際修建情況，因地制宜地在各區(qū)域采用適宜的排水體制。但是以目前我國的情況來看，從規(guī)劃層面就沒有做到這一點(diǎn)，實(shí)際改造中戶線難以鋪設(shè)、施工影響居民出行等問題更是層出不窮。
管理仍是老大難
運(yùn)營管理存在政府社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能的切割問題；在實(shí)際運(yùn)作中，市政部門有責(zé)無權(quán)，難以行使行業(yè)管理職能
城市排水管網(wǎng)屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，屬于政府公共服務(wù)的范疇，但又不完全屬于公共服務(wù)。管網(wǎng)的運(yùn)營管理（包括執(zhí)法權(quán)問題）存在政府社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能的切割問題。
我國大部分城市污水處理廠與管網(wǎng)分開建設(shè)管理，管網(wǎng)又由城市的各區(qū)域分別建設(shè)，各自管理，這就造成管理體制混亂，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制。而且，管網(wǎng)的相關(guān)管理部門職責(zé)不清，或者有責(zé)無權(quán)。監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能不分，政出多門，相互扯皮，造成多頭監(jiān)督、重復(fù)收費(fèi)亂象。
根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)由市政部門負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與管理，在實(shí)際運(yùn)作中，市政部門有責(zé)無權(quán)，難以行使行業(yè)管理職能。
同時(shí)，管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管不足，存在用戶擅自將污水直接接入管網(wǎng)中，造成雨污水混接等問題。
始終沒標(biāo)準(zhǔn)？
在建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)環(huán)節(jié)，管網(wǎng)末端的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都很欠缺，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成了管網(wǎng)的錯(cuò)接、混接、管道淤積等問題
排水管網(wǎng)無論是新建還是改造，在管材使用、施工方法以及修繕維護(hù)上，都需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)狀是，無論在建設(shè)、運(yùn)營還是維護(hù)環(huán)節(jié)，我國城市排水管網(wǎng)末端的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都很欠缺。沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成了管網(wǎng)的錯(cuò)接、混接、管道淤積等問題。
我國管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)中技術(shù)含量低，表現(xiàn)在管網(wǎng)材料的生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，材質(zhì)不達(dá)標(biāo)，新材料不加區(qū)分而濫用。
據(jù)調(diào)查，管網(wǎng)的診斷設(shè)施設(shè)備使用還不普遍，問題診斷手段落后。目前依靠人工診斷問題約占80%，而應(yīng)用機(jī)器等自動(dòng)化手段僅占20%。同時(shí)，在管網(wǎng)修復(fù)上，國外普遍應(yīng)用的非開挖技術(shù)在我國應(yīng)用很少。
此外，我國城市管網(wǎng)的數(shù)字信息系統(tǒng)和模型還未建立，包括前端數(shù)據(jù)問題和建立模型中的問題。同時(shí)，管網(wǎng)數(shù)據(jù)丟失普遍；城市變遷，數(shù)據(jù)信息更新不及時(shí)；數(shù)據(jù)完整性不夠；管網(wǎng)之間聯(lián)通性、數(shù)據(jù)共享較弱等問題還普遍存在。
目前我國大部分城市的排水管理部門對(duì)排水管道的掌控依據(jù)還僅依靠圖紙。一些城市雖然建立了排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)——GIS，但也僅標(biāo)注管徑、標(biāo)高、長度、管材等屬性，不僅維護(hù)管理信息沒有包括在內(nèi)，數(shù)據(jù)的更新也不及時(shí)，沒有建立城市排水管網(wǎng)的動(dòng)態(tài)模型。
管網(wǎng)系統(tǒng)非常復(fù)雜，城市積水不僅僅是排水管網(wǎng)造成的，還有其他多方面原因。雖然城市的排水標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，污水收集率和最終處理率有所提升，但與之配套的相應(yīng)設(shè)施等沒有完善。
例如，河道沒有做相應(yīng)的調(diào)整，污水處理廠排放增加導(dǎo)致局部河道的壓力增大，出現(xiàn)水位超過原來的水位標(biāo)高等問題。
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