環(huán)境保護(hù)歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)了，然而環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的實(shí)施卻差強(qiáng)人意。欣喜的是，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)做了規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇期。
2015年1月1日起正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境監(jiān)測(cè)地位提升到前所未有的高度，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來(lái)說(shuō)，既是好的機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了近40年，環(huán)境保護(hù)的起家是靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，然而近半個(gè)世紀(jì)過(guò)去，環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)管理制度中，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是實(shí)施得較差的一項(xiàng)重要制度。前些年，基層環(huán)保執(zhí)法基本靠鼻子聞、靠眼睛看、靠耳朵聽(tīng)，到現(xiàn)在如霧霾是一頭霧水等一些說(shuō)不清的環(huán)境問(wèn)題，基本上都是環(huán)境監(jiān)測(cè)跟不上帶來(lái)的技術(shù)缺陷。為什么會(huì)發(fā)生這種現(xiàn)象，從我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的弊端就可窺一斑。
一是區(qū)縣一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上成為擺設(shè)。我國(guó)目前環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制是國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)是微觀工作，按理說(shuō)區(qū)縣一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是最重要、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，可現(xiàn)實(shí)是區(qū)縣一級(jí)“送樣站”的問(wèn)題仍未解決。國(guó)家近幾年雖然加大了對(duì)區(qū)縣一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的投入，但僅僅只是儀器、設(shè)備等的硬件投入，人的問(wèn)題、技術(shù)分析問(wèn)題等沒(méi)有從根本上解決。實(shí)驗(yàn)室基本沒(méi)有人，即使有人也沒(méi)有能力去操作，儀器設(shè)備被閑置，導(dǎo)致大量環(huán)境監(jiān)測(cè)工作仍然落在市一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的肩上，這一現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。
二是各地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)林立，爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)事、爭(zhēng)利時(shí)有發(fā)生。稍加梳理就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各級(jí)地方政府設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)眾多，環(huán)保、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、住建、畜牧、質(zhì)監(jiān)等部門均有相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，不僅僅只是帶來(lái)爭(zhēng)利的問(wèn)題，不同的分析方法、不同的技術(shù)規(guī)范、發(fā)布不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，會(huì)帶來(lái)不良的社會(huì)影響。
三是環(huán)境監(jiān)測(cè)地位低下。有為才有位。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受人員、儀器設(shè)備、技術(shù)能力等方面的限制，基本上難以有為，從而得不到當(dāng)?shù)卣闹匾暎降貌坏街匾暎經(jīng)]有作為，陷入惡性循環(huán)的怪圈，從而使有的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)淪為地方政府的富余人員安置所或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的預(yù)算收費(fèi)處。
不過(guò)，令人欣慰的是，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十七條明確規(guī)定：“國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范要求。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。”
這一條規(guī)定，對(duì)我國(guó)怎樣設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，怎樣理順環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，既提供了法律保障，又提供了可供探索、思考的極大空間。借此機(jī)會(huì)，國(guó)家應(yīng)組織力量對(duì)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)做全面的調(diào)查摸底，找出存在的問(wèn)題，分析原因，提交內(nèi)容翔實(shí)、建議適合的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告遞交國(guó)務(wù)院，徹底解決環(huán)境監(jiān)測(cè)體制不順的問(wèn)題。
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在罰責(zé)中規(guī)定對(duì)“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”，將承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這是緊箍咒、是高壓線，對(duì)于凈化環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量、提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、樹(shù)立環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)威非常有必要。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)也作了規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)走向社會(huì)化服務(wù)已是大勢(shì)所趨。妥善處理好政府環(huán)境監(jiān)測(cè)與社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的關(guān)系，是關(guān)系政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)何去何從，也是使環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)走向良性發(fā)展的根本所在。需要合理劃分環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)范圍；嚴(yán)把準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量淘汰制，不能讓不良環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)魚(yú)龍混雜；建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)管理制度，使環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)規(guī)范化，讓社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)真正成為政府環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的有益補(bǔ)充。
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