水環(huán)境質(zhì)量與人們的生活密切相關(guān)，是生態(tài)環(huán)境中的一個(gè)重要維度，影響著人們的生產(chǎn)活動(dòng)以及身體健康。較差的水環(huán)境質(zhì)量需要花費(fèi)國(guó)家和社會(huì)更多的治理成本，從而對(duì)城市的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響。政府作為水環(huán)境這一不可或缺的公共產(chǎn)品的公共管理者，擔(dān)負(fù)著水環(huán)境治理的重大責(zé)任。本文選取水質(zhì)指數(shù)來衡量珠三角九個(gè)城市的水環(huán)境質(zhì)量，以此觀察各市水資源方面的環(huán)境狀況。
根據(jù)對(duì)珠三角各城市2013年下半年至2014年上半年間12個(gè)月的水質(zhì)指數(shù)進(jìn)行平均，得出各城市的平均水質(zhì)指數(shù)，其數(shù)值越小代表水環(huán)境質(zhì)量越高，由此得到珠三角水環(huán)境質(zhì)量的前三名：深圳、肇慶和惠州，其月平均水質(zhì)指數(shù)分別為17、18和19。
城市分析
深圳：
水質(zhì)全面達(dá)優(yōu)
2013下半年到2014上半年深圳市河流污染整治初見成效，水質(zhì)指數(shù)為17，評(píng)價(jià)為優(yōu)，尤其是河流斷面的水質(zhì)有明顯改善，提高深圳市的人居環(huán)境質(zhì)量水平。
在水庫(kù)方面，2014年深圳市各大水庫(kù)（松子坑水庫(kù)、梅林水庫(kù)、羅田水庫(kù)、清林徑水庫(kù)、赤坳水庫(kù)、徑心水庫(kù)、銅鑼徑水庫(kù)和楓木浪水庫(kù)）水質(zhì)為優(yōu)級(jí)，達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。與2013年相比，羅田水庫(kù)和松子坑水庫(kù)水質(zhì)有所改善，其他水庫(kù)水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
在河流方面，深圳市部分河流上游河段水質(zhì)于2014年表現(xiàn)良好，深圳河、龍崗河、坪山河上游水質(zhì)分別達(dá)到國(guó)家地表水Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；大沙河、茅洲河、龍崗河、坪山河、鳳塘河和沙灣河水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。與2012年相比，觀瀾河污染程度有所減輕，新洲河、福田河等河流污染程度有所加重。因此，保持中上游水質(zhì)穩(wěn)定、保障中下游水質(zhì)污染情況不至惡化，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。深圳河水質(zhì)達(dá)到一般景觀水體要求、茅洲河污染得到控制、集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，這是國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核驗(yàn)收的要求，也是廣東省跨界河流交接斷面水質(zhì)考核的要求。
深圳市在保護(hù)水環(huán)境上采取了諸多措施，2012年深圳市便早早制定了《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》［11］，目標(biāo)是提升城市發(fā)展的質(zhì)量，完成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核任務(wù)，以及落實(shí)“十二五”規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)。
一是綜合整治河流水環(huán)境。對(duì)深圳市內(nèi)主要河流流域進(jìn)行綜合整治，包括龍崗河流域、坪山河流域、觀瀾河流域、深圳河灣流域以及茅洲河流域，對(duì)其河流干流、主要一級(jí)支流以及流域范圍進(jìn)行綜合整治。具體方案包括建設(shè)污水處理廠和再生水廠；完善河道綜合整治；完成田腳水以及田坑水流域污水管網(wǎng)工程，建設(shè)河道截污干管工程和污水管網(wǎng)工程。
二是強(qiáng)化污染源整治，降低流域污染負(fù)荷。整治污染源包括對(duì)茅洲河流域等主要河流流域的零散畜禽養(yǎng)殖的摸底、清理并劃定禁養(yǎng)區(qū)域；對(duì)龍崗河及坪山河等河流流域內(nèi)現(xiàn)有污水管網(wǎng)的排查維護(hù)以提升污水收集能力；對(duì)坪山河及觀瀾等河流流域的電鍍及印染等重污染企業(yè)依法淘汰關(guān)停、對(duì)鉛蓄電池行業(yè)的污染整治并確保排放達(dá)標(biāo)；
三是加大飲用水源保護(hù)力度，確保水源水質(zhì)安全。在2013年底前完成石巖水庫(kù)支流上屋水截污工程和深圳水庫(kù)大望溢流管建設(shè)；推進(jìn)石巖水庫(kù)環(huán)庫(kù)截污工程、西麗水庫(kù)前置庫(kù)工程和9座水庫(kù)水源涵養(yǎng)林建設(shè)；開展8座主要水庫(kù)的隔離管理工作；開展深圳水庫(kù)沙灣路段貨車通行大檢查；完成19座水庫(kù)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)直接排污口、暴露垃圾、違法種養(yǎng)、違法開發(fā)等四類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查和處理。
四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。完成南山污水處理廠二級(jí)生化改造工程，新增二級(jí)污水處理能力56萬噸/日，穩(wěn)步推進(jìn)布吉等13座污水處理廠建設(shè)，建成污水管道200公里。
肇慶：
“雙轉(zhuǎn)移”下更加嚴(yán)格治理水環(huán)境
肇慶在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中躋身珠三角主體城市后，與廣州和佛山一同納入一體經(jīng)濟(jì)化發(fā)展，打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈和推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”。“雙轉(zhuǎn)移”既是機(jī)遇又是對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)，對(duì)水環(huán)境保護(hù)也有新壓力。防止承接產(chǎn)業(yè)形成水環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)是構(gòu)建幸福肇慶的現(xiàn)實(shí)要求。
肇慶市水質(zhì)指數(shù)為18，評(píng)價(jià)同深圳一樣為優(yōu)，排名第二。2013年肇慶市主要江河湖庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)質(zhì)水平。江河水質(zhì)的21個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，除新興江山口和松云斷面為Ⅲ類水質(zhì)外，其余斷面均為Ⅱ類水質(zhì)，河流水質(zhì)狀況為優(yōu)，功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城區(qū)3個(gè)飲用水源地的水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100%。星湖水質(zhì)的24個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目均符合地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)類別達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求，達(dá)標(biāo)率100%。
肇慶市從2013下半年到2014上半年在保護(hù)水環(huán)境上做了諸多努力：
一是全面推進(jìn)污染減排工作，扭轉(zhuǎn)污染上升趨勢(shì)。2013年，肇慶市與各下級(jí)政府簽定《2013年城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任書》、《國(guó)家污染減排項(xiàng)目治理責(zé)任書》，以明確目標(biāo)任務(wù)。并且肇慶市健全了減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的污染減排工作推進(jìn)機(jī)制。
二是深入開展環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)落實(shí)南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，著力改善肇慶市水環(huán)境質(zhì)量。自2013年起，肇慶市通過對(duì)星湖周邊的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整治，外坑渠片區(qū)排污得到控制，星湖水質(zhì)整治已于2014年初見成效；肇慶市還開展集中式飲用水源地污染源排查，建立全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源情況信息數(shù)據(jù)庫(kù)，劃定74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)。
三是嚴(yán)格準(zhǔn)入，加快推進(jìn)環(huán)保一體化。2013年至2014年，肇慶市著手加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，大力推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)工作，著力推動(dòng)肇慶高新區(qū)、德慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、亞洲金屬再生基地、華南塑料再生基地等擴(kuò)園規(guī)劃環(huán)評(píng)工作以及粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)起步區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。以及實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》為抓手，全面推進(jìn)《肇慶市環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃》、制定了符合實(shí)際的“九年大跨越”的計(jì)劃與措施。
四是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題取得新進(jìn)展。包括促進(jìn)重點(diǎn)污染源日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)的守法意識(shí)和治污積極性，促進(jìn)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境安全合作，肇慶市于2013年先后參與了廣東、廣西兩地三級(jí)環(huán)保部門開展對(duì)封開與賀州交界區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法。
五是創(chuàng)新宣傳載體，營(yíng)造良好環(huán)保宣傳氛圍。包括開展環(huán)保公眾開放日活動(dòng)。肇慶市確定每個(gè)月第一周的星期日為“環(huán)保公眾開放日”。以及開展群體性環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)全方位合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作的良好氛圍［12］。
惠州：
“八年水更清”取得初步成效
惠州的水質(zhì)指數(shù)為19，水質(zhì)在珠三角九市中排名第三。惠州市從2009就開始實(shí)施保護(hù)水資源的一系列措施，直至2014年仍在繼續(xù)。其間確保了東江干流惠州段水質(zhì)狀況始終為“優(yōu)”；也讓惠州市東江干流（惠州段）水質(zhì)符合國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，惠州西湖及14座主要水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良，總體保持穩(wěn)定；同時(shí)全市9個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）水平，西枝江和公莊河水質(zhì)較2012年有所好轉(zhuǎn)；并且城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；淡水河、潼湖流域污染整治取得階段性成果；內(nèi)河涌整治成效顯現(xiàn)；工業(yè)污染防治水平大幅提升；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
惠州市目前正朝著盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)，力爭(zhēng)到2017年全市GDP總量達(dá)到5000億元，到2020年達(dá)到7500億元。新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)必給惠州市水環(huán)境保護(hù)帶來新的巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)新時(shí)期惠州市水環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。為此，惠州市在2013年制定《惠州市南粵水更清行動(dòng)實(shí)施方案（2013～2020年）》，分三階段實(shí)現(xiàn)“八年水更清”目標(biāo)：
一是探索養(yǎng)水治水“惠州模式”，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以水環(huán)境承載力引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以水環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以水污染防治工程提升水環(huán)境質(zhì)量，不斷提高水環(huán)境精細(xì)化管理水平，是《方案》提出的護(hù)水、治水思路。
二是確定了分三個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)“一年新進(jìn)展，三年新突破，八年水更清”，江河湖庫(kù)重現(xiàn)秀美自然風(fēng)貌，人水和諧新格局的目標(biāo)任務(wù)。這三個(gè)階段按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別是：2013年、2014～2015年、2016～2020年。
三是2013年惠州完成10多項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)任務(wù)。“十二五”期間，惠州市各相關(guān)部門每年要完成的涉及水環(huán)境保護(hù)的任務(wù)多達(dá)10多項(xiàng)，今年出臺(tái)了“河長(zhǎng)制”、落實(shí)《惠州市鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助辦法》等措施；年底完成詳細(xì)的全市供、排水通道設(shè)置方案等措施。
四是2014年要完成《潼湖濕地公園總體規(guī)劃》，2018年基本建成潼湖濕地公園；到2016年底，基本完成惠州市區(qū)的青年河、小金河、望江瀝環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)不黑不臭，到2020年底，完成流經(jīng)縣城（含大亞灣、仲愷中心區(qū)）的主要河涌環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)不黑不臭，提升城市人居環(huán)境滿意度；至2020年基本建成覆蓋全市的農(nóng)村供水安全保障體系，行政村自來水覆蓋率、普及率以及飲用水源水質(zhì)合格率均達(dá)到90%以上等［14］。
深圳市通過制定《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法，通過長(zhǎng)時(shí)間的水污染綜合整治，一舉扭轉(zhuǎn)深圳河流污染的嚴(yán)峻局面，并奪得水環(huán)境指數(shù)三甲的頭籌。肇慶處于廣東西北山區(qū)，得天獨(dú)厚的優(yōu)秀水環(huán)境，再加上肇慶政府在對(duì)接廣佛一體化與“雙轉(zhuǎn)移”時(shí)抬高產(chǎn)業(yè)門檻，嚴(yán)格限制污染水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)入境，使其在水環(huán)境指數(shù)三甲中排名第二。惠州地處珠江下游，在邁向珠三角第二梯隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)嚴(yán)格依照《惠州市南粵水更清行動(dòng)實(shí)施方案（2013～2020年）》分三階段力爭(zhēng)“八年水更清”目標(biāo)，在水環(huán)境指數(shù)三甲中排名第三。
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