“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”五水共治，是近年來浙江舉全省之力倒逼經(jīng)濟轉型升級的突破口，力求走出“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路。
為推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展，浙江省政協(xié)找準定位，省、市、縣三級政協(xié)首次聯(lián)合啟動“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推五水共治”專項民主監(jiān)督。浙江省政協(xié)主席喬傳秀表示，監(jiān)督要真正深下去，充分發(fā)揮政協(xié)委員的專業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，破解基層治水難題，為黨委政府提供技術支撐和決策參考。
追流溯源找問題
浙江地處江南水鄉(xiāng)，因水而名，因水而興，因水而美。
然而，由于多年來的粗放式發(fā)展，造成水環(huán)境日益惡化，全省8大水系均受到不同程度的污染，境內(nèi)有32個省控地表水斷面為劣V類，31.7%的斷面沒有達到功能區(qū)要求。老百姓甚至難以找到“可游泳的河”，平原水網(wǎng)地帶喝水困難。這些由污染造成的水質性缺水，根子在于經(jīng)濟傳統(tǒng)粗放增長模式，是浙江經(jīng)濟發(fā)展中遇到的“煩惱”，嚴重制約經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
“在浙江這樣的水鄉(xiāng)，水變清是轉型升級最直接的一個標志。”浙江省委書記夏寶龍認為，水環(huán)境綜合治理與經(jīng)濟轉型升級緊密相連、互為表里，水污染之害一日不除，轉型升級之功一日難成。只有把治水作為轉型升級最關鍵的突破口，才能在更深層次、更高水平上推進轉型升級，實現(xiàn)有質量、有效益的可持續(xù)發(fā)展。
2013年11月30日，浙江省委在十三屆四次全會上作出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”的重大決策，以此倒逼發(fā)展理念轉變，倒逼生產(chǎn)方式轉型，倒逼生活方式改進，順應群眾對美好生活的向往。
按照“五水共治、治污先行”的思路，浙江省委、省政府要求：到2016年要解決突出問題，明顯見效；2018年要基本解決問題，全面改觀；2020年要基本不出問題，實現(xiàn)質變。浙江省省長李強表示，轉型先汰劣，治污先治水。從2014年起全省“三公”經(jīng)費必須減少30%以上，省下來的資金全部用于治水。
“中央和省委的決策部署到哪里，政協(xié)的思想和行動就統(tǒng)一到哪里，智慧和力量就凝聚到哪里。”在省政協(xié)十一屆二次會議上，浙江省政協(xié)主席喬傳秀明確提出，要把助推“五水共治”與全面深化改革、“五措并舉”作為履職重點，把開展五水共治民主監(jiān)督與主動參與“五水共治”實踐緊密結合，既監(jiān)督，又服務，當好監(jiān)督員、戰(zhàn)斗員、信息員、宣傳員、示范員，爭做界別群眾標桿。
經(jīng)與市、縣政協(xié)會商，浙江省政協(xié)首次在全省開展“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推五水共治”專項民主監(jiān)督行動。截至去年10月底，全省三級政協(xié)近2萬名政協(xié)委員為破解治水難題，共建立五水共治民主監(jiān)督組1358個，發(fā)現(xiàn)各類問題7585個，已整改5886個，提出意見建議7463條，被黨委政府采納5289條。
自下而上促治水
深入監(jiān)督，首先就要接地氣。在治水一線，群眾就是最好的監(jiān)督員。為了得到最精準的信息，政協(xié)委員按照就近就便的原則，暗訪各地，查找治水問題。
2014年5月21日，記者隨省政協(xié)監(jiān)督組赴浙西衢州，走進龍游縣陶家山村。坐在農(nóng)家小院，政協(xié)委員與村民拉起了家常。村民們無意間說起“這里的水，一洗手就會發(fā)癢”。這引起了政協(xié)委員的注意。
政協(xié)委員們隨即沿著村里的小塘，分頭尋找源頭。走到村東環(huán)線交叉口工業(yè)園區(qū)，明顯聞到一股刺鼻的氣味，政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)了3個排水口，黑色的污水正源源流出。
在武義縣泉溪鎮(zhèn)，政協(xié)委員通過兩個暗紅色水管，循管探究，發(fā)現(xiàn)了電鍍園區(qū)部分企業(yè)偷排現(xiàn)象；在寧波青藍河，監(jiān)督組看到流速特別緩慢，發(fā)現(xiàn)垃圾沉底阻塞河道問題；在衢州市郊，監(jiān)督組聞到臭味，尋氣追蹤，發(fā)現(xiàn)有養(yǎng)殖戶污水漫溢導致莊稼“受害”。
“地方不一定多，但每個點都必須深入調查。”喬傳秀告訴記者，政協(xié)監(jiān)督就要發(fā)現(xiàn)當?shù)貨]有發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)問題越多，監(jiān)督的底氣就越足。為保證監(jiān)督的有效到位，委員們還將每個地區(qū)的“黑臭河”情況都制成檔案。同時，監(jiān)督組不打招呼、不定路線、不用陪同，隨時出動進行暗訪檢查。
據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江省政協(xié)委員實地查看、明察暗訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達1300多個、10800多個村、5900多家企業(yè)、8600多條河流，把視角延伸到了“黨政部門一時關注不到的邊邊角角”。記者注意到，追流溯源的同時，政協(xié)監(jiān)督的最大亮點就是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，尋求科學治水的良計妙方。
嘉興是養(yǎng)豬大市，生豬飼養(yǎng)量700多萬頭，養(yǎng)殖密度與水環(huán)境容量矛盾日益突出。倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級路在何方？浙江省政協(xié)組織的監(jiān)督組在屠甸鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)，連續(xù)多日與養(yǎng)豬大戶座談，提出推進治水要與發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)相結合，與發(fā)展基地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民轉移就業(yè)相結合，與發(fā)展新型農(nóng)民集聚區(qū)、倉儲物業(yè)物流經(jīng)濟相結合，實現(xiàn)停產(chǎn)不歇業(yè)、轉業(yè)不減收。
針對農(nóng)村生活污水量大、面廣，有機物濃度偏高、規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，如何讓農(nóng)村污水處理安全放心又簡便易行？浙江舟山市政協(xié)組成專家服務團，開發(fā)“介質復合型人工濕地污水生態(tài)處理系統(tǒng)”，目前，這項專利技術已在分散、偏遠的漁農(nóng)村中使用，使用率達88%。
此外，跨區(qū)域河流治理一直是治水工作的難點。省政協(xié)為此把助推跨市、跨縣、跨鄉(xiāng)河流聯(lián)防聯(lián)治作為民主監(jiān)督的重點，聯(lián)合杭州、寧波、紹興、溫州、麗水等市政協(xié)，對浙江段京杭運河、杭甬運河、甌江、飛云江等跨區(qū)域河流開展聯(lián)合調研，推動建立聯(lián)動一體化、聯(lián)防責任化、聯(lián)治高效化、聯(lián)商常態(tài)化的機制。目前，浙江各地跨區(qū)域的聯(lián)控聯(lián)防、重大問題應急響應、信息通報等制度相繼建立。
發(fā)展不欠環(huán)境債
記者在調研中了解到，浙江政協(xié)組織的此次民主監(jiān)督不僅要解決黑臭河問題，更要從理念上將“五水共治”的決策扎根到基層、企業(yè)。
2014年11月26日，浙江省政協(xié)監(jiān)督組來到了位于龍泉市安仁工業(yè)園區(qū)的浙江鴻業(yè)閥門制造公司。4個月前，監(jiān)督組曾對這家企業(yè)進行過一次暗訪，委員們鉆進悶熱的車間，頂著刺鼻的氣味，發(fā)現(xiàn)企業(yè)工業(yè)廢水處理設施欠缺，廠區(qū)污水處理網(wǎng)管不全，部分廢水不達標直排進入了安仁溪。
“變化很大，企業(yè)的整改效果顯著。”監(jiān)督組這次來到該企業(yè)，看到的已是另一番景象。整潔的車間內(nèi)產(chǎn)品存放有序，一幅幅企業(yè)治水的作戰(zhàn)圖、任務表張貼醒目。4個月的時間里，企業(yè)先后投入近200萬元，購置工業(yè)廢水預處理設備、工業(yè)整體廢水處理設備，并對廠區(qū)道路、污水處理網(wǎng)管、除塵設備進行了全面的完善，工業(yè)廢水實現(xiàn)了達標排放。
“企業(yè)發(fā)展不能欠下環(huán)境債。”政協(xié)委員說的這句話，讓企業(yè)老板王森貴銘記在心。目前，該企業(yè)已成為園區(qū)工業(yè)治水的樣板企業(yè)，感染并帶動了整個園區(qū)的治水工作。園區(qū)已關停企業(yè)4家，另有近10家企業(yè)正在積極整改中，力保安仁溪水清澈。王森貴告訴記者，以前指導思想不對，只看重GDP，輕環(huán)境保護?，F(xiàn)在，立志“不欠良心債”，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性循環(huán)。
在暗訪、諫言治水的同時，記者注意到，浙江省各級政協(xié)委員根據(jù)自身所長，議行合一，主動投身到治水工程，有1371名委員出任“河長”，6817位委員擔任了河道監(jiān)督員。
省政協(xié)委員、云和縣文化館館長藍友梅自編自演音樂快板表演深入基層巡演，宣傳“五水共治”；省政協(xié)委員、浙江新和成股份有限公司董事長胡柏藩，為“五水共治”捐款達1000萬元；三級政協(xié)結對“五水共治”工程建設項目，解答治水中的技術難題，共組織專家團36個。省政協(xié)委員方敏、戴銘還從全省畜禽養(yǎng)殖特點出發(fā)建議進行制度設計，加快地方立法進度，增強畜禽養(yǎng)殖污染防治的剛性要求和可操作性。這一提議被省政協(xié)確定為重點提案，《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》立法工作已全面啟動。
經(jīng)過一年的暗訪監(jiān)督，浙江各地“五水共治”工作日見成效。目前全省共淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)3270家，淘汰整治各類低端落后企業(yè)（作坊）1.7萬家，治水倒逼轉型成效明顯。
新年伊始，浙江省政協(xié)決定，2015年，將繼續(xù)圍繞“五水共治”長效機制建設開展專項民主監(jiān)督，為建設美麗浙江再添新彩。
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