二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮這4種主要廢氣、廢水污染物排放權(quán)，今年起將作為公共資源上市交易。2月10日起將實(shí)施的《南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，今后誰(shuí)要排放廢氣廢水，先向政府購(gòu)買(mǎi)初始排放值，如果要增加排放就要另外購(gòu)買(mǎi)。南京將成為無(wú)錫之后省內(nèi)第二個(gè)開(kāi)展排污權(quán)交易的城市。
排污權(quán)交易是指在特定區(qū)域內(nèi)，確定一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo)，并允許指標(biāo)在市場(chǎng)上交易。
推行排污權(quán)交易制度，是我市開(kāi)展大氣污染防治的一項(xiàng)重要工作。南京重工業(yè)占比高，工業(yè)排放是形成PM2.5的主要污染源，通過(guò)排污權(quán)交易這個(gè)價(jià)格杠桿控制工業(yè)排放，是這項(xiàng)制度的目的。環(huán)保部門(mén)介紹，我市從2013年起，醞釀制定排污權(quán)交易制度，去年10月，南京市環(huán)保局牽頭制定了《建立區(qū)域排污權(quán)交易機(jī)制實(shí)施方案》，并決定從今年起執(zhí)行。
權(quán)威解讀
沒(méi)有完成減排任務(wù)的污染企業(yè)不能參與
排污單位如何進(jìn)行排污權(quán)交易？我市環(huán)保部門(mén)人士對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
企業(yè)排污權(quán)從哪來(lái)？
超出初始排放權(quán)要另購(gòu)買(mǎi)
《辦法》明確，由環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)核定初始排污權(quán)，分配給企業(yè)，初始排污權(quán)范圍內(nèi)的廢氣和廢水排放，企業(yè)要向政府繳納排污費(fèi)。如果企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)導(dǎo)致排污總量增加，那就要另外購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)。“購(gòu)買(mǎi)有兩種途徑，一是購(gòu)買(mǎi)政府手中初次分配沒(méi)有分配完的排污權(quán)，二是向其他沒(méi)有用完排污權(quán)的企業(yè)買(mǎi)。”環(huán)保部門(mén)人士介紹，環(huán)保部門(mén)將根據(jù)本市排污權(quán)有償使用和交易的需要，建立排污權(quán)指標(biāo)政府儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)排污權(quán)指標(biāo)保持一定比例的儲(chǔ)備，調(diào)控本市排污權(quán)交易市場(chǎng)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)。
排污權(quán)交易怎樣收費(fèi)？
前兩年打折，第三年原價(jià)
既然排污權(quán)可以進(jìn)行交易，企業(yè)排污是不是只要有錢(qián)就可以買(mǎi)排污權(quán)，從而變成了無(wú)限量排污？對(duì)此，環(huán)保部門(mén)介紹，排污權(quán)總量是限定的，實(shí)行排污權(quán)交易制度的最終目的是促使排污企業(yè)節(jié)能減排，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
按照我市的排污權(quán)交易辦法，在初始排污權(quán)分配時(shí)，各區(qū)（園區(qū)）工業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖類排污權(quán)指標(biāo)的總和不得超過(guò)本市總量控制目標(biāo)，區(qū)（園區(qū)）核定給排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)總和不得超過(guò)本轄區(qū)總量控制目標(biāo)。本市排污權(quán)指標(biāo)有效使用期限原則上不得超過(guò)5年。
執(zhí)行排污權(quán)交易，通過(guò)價(jià)格杠桿，提高企業(yè)排污成本，倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。《辦法》規(guī)定，企業(yè)排污交易的價(jià)格隨著時(shí)間的增長(zhǎng)而增加，在收取排污費(fèi)用時(shí)，第一年按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%執(zhí)行，第二年按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，第三年起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。“排污單位如果不減少排污總量，2年后企業(yè)的排污成本將增加一倍多。”環(huán)保部門(mén)人士說(shuō)。
哪些企業(yè)不能進(jìn)行交易？
未完成減排任務(wù)的污染企業(yè)
按照《辦法》，排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)交易方式購(gòu)買(mǎi)新增排污權(quán)指標(biāo)；排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目有短期排污權(quán)指標(biāo)需求的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)租賃的方式購(gòu)買(mǎi)短期排污權(quán)指標(biāo)；排污單位排污權(quán)有效使用期滿的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)延續(xù)的方式購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)指標(biāo)。
涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行；工業(yè)排污單位不得與其他排污單位進(jìn)行排污權(quán)交易；火電行業(yè)（包括其他行業(yè)企業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)進(jìn)行大氣污染物的排污權(quán)交易；未完成減排任務(wù)的地區(qū)和排污單位不得參與增加此類污染物的排污權(quán)交易。
排污權(quán)交易制度還將為積極節(jié)能減排企業(yè)帶來(lái)看得見(jiàn)的效益。《辦法》規(guī)定，排污單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，使得排污權(quán)產(chǎn)生富余的，政府將出資回購(gòu)這部分排污權(quán)，用于上市交易。
排污單位減產(chǎn)、停產(chǎn)、遷出、關(guān)閉后，政府將及時(shí)收回排污權(quán)。
目前，市環(huán)保局正在核定排污權(quán)交易總量和排污單位初始排污權(quán)。每項(xiàng)污染物的排污權(quán)交易價(jià)格由我市物價(jià)部門(mén)核定。
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