一年一度，北京“兩會”拉開帷幕。民意在這里匯總，形成輻射到四面八方。
“兩會”看似離普通百姓很遠(yuǎn)，其實跟每個人都息息相關(guān)。這是因為，“兩會”上的話題囊括社會生活的各個層面，將對每個人的工作、生活產(chǎn)生實質(zhì)影響。我們將從環(huán)保、養(yǎng)老、法治、創(chuàng)新以及京津冀協(xié)同發(fā)展等角度入手，試著解讀“兩會”帶來的深遠(yuǎn)影響。而這五個方面，也構(gòu)成了北京未來新常態(tài)的主要色調(diào)。
新常態(tài)里，環(huán)保是無論如何也繞不過去的一個板塊。長期以來，環(huán)保成本隱性化，這讓我們擔(dān)心當(dāng)環(huán)保成本顯性化時，成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。但如果我們充分發(fā)揮市場的決定性作用，環(huán)保也可以借“無形之手”成為一門大生意。
從“先污染、后治理”到“有一種勝利叫撤退”，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式注定要退出歷史舞臺。而從“誰污染、誰治理”到“誰污染、誰付費(fèi)”，則是環(huán)境治理模式的一大進(jìn)步。無論在治污的專業(yè)性上，還是監(jiān)管的可控性上，引入市場機(jī)制、推動第三方治理都是大勢所趨。國務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》日前發(fā)布，進(jìn)一步明確了排污者付費(fèi)、市場化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動的原則。在可以預(yù)見的未來，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力將被進(jìn)一步激發(fā)，環(huán)保這門大生意也將真正敞開大門。
第三方治污
“這個盤子里的蛋糕其實真的不小”
對于環(huán)境污染第三方治理，《意見》中給出了明確的定義，即排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。而與之相反的，則是目前各地政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等排污者普遍采取的、排污之后通過購買設(shè)備等方式自行治理污染的方式。
“直到現(xiàn)在，市場中做第三方環(huán)境污染治理的企業(yè)仍然少之又少，這個行業(yè)始終難上軌道。”在記者采訪過程中，多家環(huán)保企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人都由衷地感嘆。
以污水處理為例，桑德集團(tuán)董事長文一波回憶道，上世紀(jì)90年代，工業(yè)廢水治理設(shè)施都是業(yè)主單位請專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計，然后自己投資建設(shè)運(yùn)營，但因為沒人對最終效果負(fù)責(zé)，這些治理設(shè)施絕大部分不達(dá)標(biāo)。
已進(jìn)入這一領(lǐng)域多年的北京碧水源科技股份有限公司董事、常務(wù)副總裁何愿平也表示，在那一時期，污水處理“越治越污”的現(xiàn)象比比皆是。
何愿平告訴記者，當(dāng)時政府、市場甚至排污、治污企業(yè)本身對于第三方治污的概念都還很陌生，基本上排污者都是從碧水源等環(huán)保企業(yè)處購買設(shè)備、技術(shù)，然后自己運(yùn)營。
“不經(jīng)意”間，也有個別排污方誤打誤撞地采取了第三方治污的措施。何愿平告訴記者，“從2004、2005年開始，由于我國環(huán)保技術(shù)開始升級，個別地方政府、企業(yè)發(fā)現(xiàn)，將治污設(shè)備、技術(shù)的后期運(yùn)營維護(hù)也交給我們其實更劃算也更省心，因為不論是交給國有企業(yè)還是自建團(tuán)隊，運(yùn)營效果都難以保證，成本還高得離譜。”何愿平稱，由碧水源運(yùn)營污水處理設(shè)備，比政府自己組織團(tuán)隊或交給國有企業(yè)要便宜至少2-3成。因此，大約十年前，從托管運(yùn)營開始，第三方治理生出了萌芽，碧水源開始介入北京密云縣等區(qū)縣的小型污水處理站以及部分市內(nèi)飯店的污水處理設(shè)施的運(yùn)營環(huán)節(jié)。公開資料顯示，碧水源2010年收入達(dá)到5億元，同時凈利潤率保持在35%左右，2011年凈利潤增速在90%~100%。
“但令人意外的是，那時候?qū)儆?lsquo;非主流’行業(yè)的第三方治污，直至近幾年發(fā)展得仍較滯緩。”何愿平表示。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹告訴記者，從實際情況來看，目前我國的第三方治污仍局限在某些領(lǐng)域。雖然工業(yè)領(lǐng)域廢氣排放脫硝技術(shù)的第三方治污已逐漸“進(jìn)入狀態(tài)”，但整體來說這一行業(yè)仍然處于發(fā)展初期。
文一波認(rèn)為，隨著環(huán)境監(jiān)管的日益嚴(yán)格，不少工業(yè)企業(yè)會明顯感覺到壓力，“特別是重化工企業(yè)，因為污染強(qiáng)度大，治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的難度確實很大，缺乏專業(yè)人員運(yùn)營和管理，經(jīng)常出問題，就會被監(jiān)管部門處罰”。雖然罰款的金額并不高，但企業(yè)還是會擔(dān)心長期下去會影響自己的主業(yè)，所以率先開始將設(shè)施交給第三方。而這也為第三方治污企業(yè)打開了一個口子。
公開資料顯示，近年來，我國的工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本。如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水都取得良好效果。
其實，從“誰污染、誰治理”到“誰污染誰付費(fèi)、專業(yè)化治理”的轉(zhuǎn)變，不僅是國家未來的主導(dǎo)方向，也將是市場需求的結(jié)果，“隨著排污標(biāo)準(zhǔn)的不斷趨嚴(yán)，迫切需要第三方企業(yè)來協(xié)助的將不再只有工業(yè)廢氣排放企業(yè)，還將拓展到污水治理、土壤修復(fù)、固廢處理等多個領(lǐng)域”。藍(lán)虹表示。“當(dāng)市場真正逐步放開以后，這個盤子里的蛋糕其實真的不小。”何愿平告訴記者。
市場前景巨大
“短期內(nèi)需求與供給可能不匹配”
北京神霧環(huán)境能源科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理董志海表示，公司今年開始從原本已經(jīng)非常成熟的節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域向第三方治污行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也正是發(fā)現(xiàn)了市場的巨大需求。 “我們發(fā)現(xiàn)，其實企業(yè)對于第三方治污的需求很大。一方面，國家、地方環(huán)保政策對于排污的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，企業(yè)除了生產(chǎn)、運(yùn)營之外又很難再分出精力、財力去做治污技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)等工作。另一方面，越來越多的企業(yè)在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時，要求治污能為他們帶來更多利益，比如通過治污產(chǎn)生附加價值等，而這些相對更高的要求勢必是要借助‘外力’的。”董志海表示。
根據(jù)神霧公司的前期調(diào)研結(jié)果，我國各地對于垃圾處理仍大多采用焚燒、填埋的方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國使用填埋和焚燒處理的城鎮(zhèn)生活垃圾高達(dá)94%。董志海認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)生的垃圾數(shù)量越來越大，土地資源愈發(fā)稀缺，污染土壤、地下水且占用大量土地資源的填埋處理方式，以及會產(chǎn)生二惡英等污染物的焚燒處理方式勢必會被新技術(shù)取代。
董志海介紹，目前，神霧已經(jīng)完成了清潔垃圾處理技術(shù)的實驗室研發(fā)階段，工業(yè)化的裝置也已于去年9月在河北省霸州動工，今年4月計劃全部完工。董志海介紹，目前已有包括北京市昌平區(qū)在內(nèi)的多地政府與神霧簽訂了框架協(xié)議，上海以及陜西一些城市也表達(dá)出希望合作的意愿，今后神霧不僅在核心技術(shù)、裝備的采購、安裝、調(diào)試上，甚至在后期運(yùn)營上也將主動參與。“根據(jù)調(diào)查，目前北上廣深等不少一線城市尋找適合填埋垃圾的地方已經(jīng)很困難了，部分城市甚至需要將城鎮(zhèn)垃圾運(yùn)出本地處理，而且各地目前在建設(shè)垃圾焚燒電廠時遇到的阻力也越來越大，不少項目根本難以上馬，而這對于我們來說，卻意味著今后市場空間之廣闊十分可期。”董志海表示。
藍(lán)虹分析稱，從目前我國的環(huán)境污染治理方向來看，未來第三方治污企業(yè)將率先破冰，甚至能獲得較大發(fā)展空間，獲得較多生意的領(lǐng)域包括：污水治理特別是工業(yè)污水處理、污染氣體治理中的脫硝治理，以及未來潛在市場巨大的污染土壤修復(fù)和固體廢棄物治理等。
藍(lán)虹同時表示，第三方治污可能面對需求與供給不匹配的問題。“第三方治理未來更多強(qiáng)調(diào)的是污染物的集中治理，比如將原本分散的中小排污企業(yè)聚集在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由第三方企業(yè)統(tǒng)一提供配套的治污設(shè)施和服務(wù)，這樣既方便政府監(jiān)管也有利于企業(yè)降低治污成本、提高治污效率。”藍(lán)虹表示，在這種情況下，企業(yè)、政府等排污者，對于第三方治污企業(yè)的要求就非常高，這些企業(yè)不僅僅需要有核心治污技術(shù)，還需要有全流程管理治污的能力，這就要求第三方企業(yè)最好是大型治污企業(yè)。而且，即使是一對一形式的第三方治污，排污者也基本都是有一定實力和排污量的大戶，對于第三方企業(yè)要求也不低。鑒于目前第三方治污領(lǐng)域還很少有如此體量的大型企業(yè)，藍(lán)虹認(rèn)為，放開了市場、出現(xiàn)了需求卻找不到服務(wù)供給方的問題也可能就隨之而來了。
監(jiān)管尚需細(xì)化
“第三方違規(guī)超排更容易被忽視”
雖然在企業(yè)層面看來，未來的廣闊市場空間充滿誘惑，但之所以很多企業(yè)遲遲不愿進(jìn)入第三方治污市場，就是因為“第一個吃螃蟹”并不容易。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》雖然提出將采取環(huán)境績效合同方式引入第三方治理，但特許經(jīng)營、委托經(jīng)營的方式仍顯示出政府未能充分信任市場所能扮演的角色，因此在開放度上還有待加強(qiáng)。
對此，何愿平感同身受：“作為民營企業(yè)，我們并不怕市場開放后會帶來更激烈的競爭，怕的是市場不夠開放，蛋糕只能得到國有企業(yè)分食后的一點(diǎn)剩余。”以北京的城鎮(zhèn)污水處理為例，北京主城區(qū)的項目幾乎都被國有企業(yè)壟斷，民營企業(yè)根本無法打破這道厚墻，如今形勢雖然在政策層面有所變化，但轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，民營第三方治污企業(yè)現(xiàn)在也只能在外圍打轉(zhuǎn)，接一些“邊邊角角”小型污水處理廠的生意。
擁有自主知識產(chǎn)權(quán)濕法脫硫技術(shù)的國電清新在行業(yè)處于領(lǐng)先水平，但董事長張開元表示，某些看似公開的操作，其實并不真正向社會化的企業(yè)開放。他舉例稱，某大型國企表面上對十幾個項目的脫硫設(shè)施公開招標(biāo)，但其實只是將這些設(shè)施特許給他們自己內(nèi)部的公司經(jīng)營。
董志海關(guān)心的，則是第三方治污企業(yè)在當(dāng)前的傳統(tǒng)自排自治方式下如何找到發(fā)展空間。“此前已經(jīng)廣泛采取的垃圾填埋手段可以持續(xù)使用10-20年，而垃圾焚燒發(fā)電廠建成后運(yùn)營的時間也不會短。在這段時間內(nèi)，第三方企業(yè)能夠做的事情非常有限。除非地方政府迅速轉(zhuǎn)變觀念，不僅將目前新產(chǎn)生的垃圾交由第三方企業(yè)來處理，還愿意花錢將以前填埋、常年無法處理掉的‘地下垃圾’挖出來重新處理，否則最初起步期還是十分艱難的。”董志海表示。
對于未來的第三方治污市場，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍時常將“監(jiān)管到位”四個字放在嘴邊。在他看來，本該成為政府監(jiān)管另一把利劍的第三方治污企業(yè)，由于與排污企業(yè)有著付費(fèi)與被付費(fèi)的利益關(guān)系，反而可能成為違法違規(guī)排污更有力的保護(hù)傘。
近年來，本應(yīng)是污染處理單位的不少第三方治污環(huán)節(jié)反而成為污染源的現(xiàn)象愈發(fā)突出。由于監(jiān)管和政策都無法斬斷治污方與排污方之間的利益鏈，最終令治污企業(yè)幫助排污方違法違規(guī)排污的現(xiàn)象也已不再鮮見。“這類超排、違規(guī)操作等問題往往更容易被監(jiān)管部門忽視。”馬軍表示。
在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張?zhí)熘磥?，第三方治污機(jī)制特別是對權(quán)益、責(zé)任要通過一套詳細(xì)的制度來明確。比如，在排污方出資雇傭第三方治污企業(yè)治理污染之后，如果再出現(xiàn)違法違規(guī)排放行為，責(zé)任該如何判定和承擔(dān)；企業(yè)與第三方治污公司的配合，應(yīng)明確是污染末端配合還是要從生產(chǎn)到排污全過程進(jìn)行配合等。
藍(lán)虹建議，我國可以參考國外的做法，“在發(fā)達(dá)國家，如果排污方出錢請第三方治污企業(yè)治理污染后仍然出現(xiàn)了污染事故，第三方企業(yè)是需要進(jìn)行較大金額理賠的，在這樣的情況下，任何一家第三方企業(yè)都不敢貿(mào)然為排污企業(yè)放低標(biāo)準(zhǔn)”。藍(lán)虹表示，其實，有力的監(jiān)管反過來也是為第三方企業(yè)創(chuàng)造需求的手段，幫助該行業(yè)能夠獲得更多的發(fā)展機(jī)會。
總體而言，對于第三方治污的未來，業(yè)內(nèi)大多還是持樂觀態(tài)度。“以前政府監(jiān)管，面對的是千家萬戶的企業(yè)，可能有很多分散的排污點(diǎn)，監(jiān)管起來難度極大，而企業(yè)掩蓋自己的環(huán)境違法行為卻相對容易。”藍(lán)虹表示，隨著以集中治污為主的第三方治污市場的興起，可以把所有分散的點(diǎn)變成一個點(diǎn)，更有利于監(jiān)控。
· 進(jìn)行時 ·
有一種勝利叫撤退
“我們原來是在以GDP論英雄的前提下，只要能拉動經(jīng)濟(jì)，不管什么樣的元素都進(jìn)了，導(dǎo)致高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放、低效。這樣的元素撤退，就是我們轉(zhuǎn)型升級的勝利”。對待新常態(tài)下的環(huán)保問題，北京市態(tài)度明確。
正如《潛伏》中的經(jīng)典臺詞：“有一種勝利叫撤退，有一種失敗叫占領(lǐng)”，環(huán)保也是如此。在多方努力下，剛剛過去的2014年，北京市二氧化硫和氮氧化物指標(biāo)比2013年均下降7%以上，成為污染減排幅度最大的一年。
淘汰
2014年，北京市繼續(xù)加大老舊機(jī)動車淘汰力度，全年淘汰老舊車47.6萬輛，提前完成國家下達(dá)的39.1萬輛任務(wù)指標(biāo)，在全國率先完成了黃標(biāo)車的淘汰。同時嚴(yán)控機(jī)動車總量，將小汽車控制指標(biāo)由24萬輛調(diào)整為15萬輛，其中2萬輛為新能源車。
關(guān)停
2014年，北京繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步淘汰落后污染產(chǎn)能，實現(xiàn)鑄鍛、建材、化工、包裝及印刷等行業(yè)共392家污染企業(yè)關(guān)停退出，超額完成年度關(guān)停300家的任務(wù)。目前，北京市水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃煤電廠鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度已經(jīng)超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
重罰
2014年，北京環(huán)保執(zhí)法部門對各類環(huán)境違法行為處罰金額達(dá)到10565.61萬元，同比增長267.4%。環(huán)保執(zhí)法部門聯(lián)合多部門開展專項行動，進(jìn)一步加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)、工地?fù)P塵、露天燒烤和焚燒、餐飲油煙等的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對在用車的路檢路查、遙感檢測、入戶檢查和進(jìn)京路口檢查。
目標(biāo)
2015年，北京城六區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐，全市煤炭用量控制在1500萬噸以下；再淘汰老舊機(jī)動車20萬輛；調(diào)整退出污染企業(yè)300家以上，實施第二批“百項”企業(yè)環(huán)保技改工程；超額完成百萬畝平原造林工程等。
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