4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。這是當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。
行動計劃提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。
中國水環(huán)境治理大幕開啟，我們先了解國外城市水體綜合治理案例，他山之石可以攻玉。
一、英國倫敦泰晤士河
（一）水環(huán)境問題分析
泰晤士河全長402公里，流經(jīng)倫敦市區(qū)，是英國的母親河。19世紀(jì)以來，隨著工業(yè)革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發(fā)生“大惡臭”事件，政府開始治理河流污染。
（二）治理思路及措施
一是通過立法嚴(yán)格控制污染物排放。20世紀(jì)60年代初，政府對入河排污做出了嚴(yán)格規(guī)定，企業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)排放，或納入城市污水處理管網(wǎng)。企業(yè)必須申請排污許可，并定期進(jìn)行審核，未經(jīng)許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規(guī)排放等行為。
二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。1859年，倫敦啟動污水管網(wǎng)建設(shè)，在南北兩岸共修建七條支線管網(wǎng)并接入排污干渠，減輕了主城區(qū)河流污染，但并未進(jìn)行處理，只是將污水轉(zhuǎn)移到海洋。19世紀(jì)末以來，倫敦市建設(shè)了數(shù)百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。
三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實施流域水資源水環(huán)境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實施取用水許可制度，統(tǒng)一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個涉水管理單位合并成泰晤士河水務(wù)管理局，統(tǒng)一管理水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業(yè)民營化改革，水務(wù)局轉(zhuǎn)變?yōu)樘┪钍亢铀畡?wù)公司，承擔(dān)供水、排水職能，不再承擔(dān)防洪、排澇和污染控制職能；政府建立了專業(yè)化的監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)財務(wù)、水質(zhì)監(jiān)管等，實現(xiàn)了經(jīng)營者和監(jiān)管者的分離。
四是加大新技術(shù)的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀(jì)五六十年代，研發(fā)采用了活性污泥法處理工藝，并對尾水進(jìn)行深度處理，出水生化需氧量為5-10毫克/升，處理效果顯著，成為水質(zhì)改善的根本原因之一。泰晤士水務(wù)公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術(shù)研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術(shù)支持。
五是充分利用市場機(jī)制。泰晤士河水務(wù)公司經(jīng)濟(jì)獨立、自主權(quán)較大，其引入市場機(jī)制，向排污者收取排污費，并發(fā)展沿河旅游娛樂業(yè)，多渠道籌措資金。僅1987—1988年，總收入就高達(dá)6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進(jìn)了社會發(fā)展。
（三）治理效果
泰晤士河水質(zhì)逐步改善，20世紀(jì)70年代，重新出現(xiàn)魚類并逐年增加；80年代后期，無脊椎動物達(dá)到350多種，魚類達(dá)到100多種，包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種。目前，泰晤士河水質(zhì)完全恢復(fù)到了工業(yè)化前的狀態(tài)。
二、韓國首爾清溪川
（一）水環(huán)境問題分析
清溪川全長11公里，自西向東流經(jīng)首爾市，流域面積51平方公里。20世紀(jì)40年代，隨著城市化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水排入河道，后來又實施河床硬化、砌石護(hù)坡、裁彎取直等工程，嚴(yán)重破壞了河流自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致流量變小、水質(zhì)變差，生態(tài)功能基本喪失。50年代，政府用5.6公里長、16米寬的水泥板封蓋河道，使其長期處于封閉狀態(tài)，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設(shè)公路，并修建了4車道高架橋，一度視為“現(xiàn)代化”標(biāo)志。
（二）治理思路及措施
本世紀(jì)初，政府下決心開展綜合整治和水質(zhì)恢復(fù)，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元（約3.6億美元）的“清溪川復(fù)原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設(shè)截污管道，將污水送入處理廠統(tǒng)一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達(dá)12萬噸，讓河流保持40厘米水深。
（三）治理效果
從生態(tài)環(huán)境效益看，清溪川成為重要的生態(tài)景觀，除生化需氧量和總氮兩項指標(biāo)外，各項水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到韓國地表水一級標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)社會效益看，由于生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善，周邊房地產(chǎn)價格飆升，旅游收入激增，帶來的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過24萬億韓元，并解決了20多萬個就業(yè)崗位。
三、德國埃姆舍河
（一）水環(huán)境問題
埃姆舍河全長約70公里，位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業(yè)區(qū)，是萊茵河的一條支流；其流域面積865平方公里，流域內(nèi)約有230萬人，是歐洲人口最密集的地區(qū)之一。該流域煤炭開采量大，導(dǎo)致地面沉降，致使河床遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀(jì)下半葉起，魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴(yán)重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。
（二）治理思路與措施
一是雨污分流改造和污水處理設(shè)施建設(shè)。流域內(nèi)城市歷史悠久，排水管網(wǎng)基本實行雨污合流。因此，一方面實施雨污分流改造，將城市污水和重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理，減少污染直排現(xiàn)象。另一方面建設(shè)雨水處理設(shè)施，單獨處理初期雨水。此外，還建設(shè)了大量分散式污水處理設(shè)施、人工濕地以及雨水凈化廠，全面削減入河污染物總量。
二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復(fù)河道。“污水電梯”是指在地下45米深處建設(shè)提升泵站，把河床內(nèi)歷史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表，分別進(jìn)行處理處置。綠色堤岸是指在河道兩邊種植大量綠植并設(shè)置防護(hù)帶，既改善河流水質(zhì)又改善河道景觀。河道治理是指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好的河床，并在兩岸設(shè)置雨水、洪水蓄滯池。
三是統(tǒng)籌管理水環(huán)境水資源。為加強(qiáng)河流治污工作，當(dāng)?shù)卣⒚旱V和工業(yè)界代表，于1899 年成立了德國第一個流域管理機(jī)構(gòu)，即“埃姆舍河治理協(xié)會”，獨立調(diào)配水資源，統(tǒng)籌管理排水、污水處理及相關(guān)水質(zhì)，專職負(fù)責(zé)干流及支流的污染治理。治理資金60%來源于各級政府收取的污水處理費，40%由煤礦和其他企業(yè)承擔(dān)。
（三）治理效果
河流治理工程預(yù)算為45億歐元，已實施了部分工程，預(yù)計還需幾十年時間才能完工。目前，流經(jīng)多特蒙德市的區(qū)域已恢復(fù)自然狀態(tài)。
四、法國巴黎塞納河
（一）水環(huán)境問題
塞納河巴黎市區(qū)段長12.8公里、寬30-200米。巴黎是沿塞納河兩岸逐漸發(fā)展起來的，因此市區(qū)河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫跨河上，兩旁建成區(qū)高樓林立，河道改造十分困難。20世紀(jì)60年代初，嚴(yán)重污染導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)崩潰，僅有兩三種魚勉強(qiáng)存活。污染主要來自四個方面，一是上游農(nóng)業(yè)過量施用化肥農(nóng)藥；二是工業(yè)企業(yè)向河道大量排污；三是生活污水與垃圾隨意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導(dǎo)致河水富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重；四是下游的河床淤積，既造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。
（二）治理思路與措施
工程治理措施主要包括四方面：
一是截污治理。政府規(guī)定污水不得直排入河，要求搬遷廢水直排的工廠，難以搬遷要嚴(yán)格治理。1991-2001年，投資56億歐元新建污水處理設(shè)施，污水處理率提高了30%。
二是完善城市下水道。巴黎下水道總長2400公里，地下還有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達(dá)1.5萬立方米。巴黎下水道共有1300多名維護(hù)工，負(fù)責(zé)清掃坑道、修理管道、監(jiān)管污水處理設(shè)施等工作，配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業(yè)設(shè)備，并使用地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行管理維護(hù)。
三是削減農(nóng)業(yè)污染。河流66%的營養(yǎng)物質(zhì)來源于化肥施用，主要通過地下水滲透入河。巴黎一方面從源頭加強(qiáng)化肥農(nóng)藥等面源控制，另一方面對50%以上的污水處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處理的痼疾。
四是河道蓄水補水。為調(diào)節(jié)河道水量，建設(shè)了4座大型蓄水湖，蓄水總量達(dá)8億立方米；同時修建了19個水閘船閘，使河道水位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了航運條件與河岸帶景觀。此外還進(jìn)行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免沖刷造成泥沙流入；建設(shè)二級河堤，高層河堤抵御洪澇，低層河堤改造為景觀車道。
除了工程治理措施外，還進(jìn)一步加強(qiáng)了管理。一是嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，不斷修改完善法律制度，如2001年修訂《國家衛(wèi)生法》要求，工業(yè)廢水納管必須獲得批準(zhǔn)，有毒廢水必須進(jìn)行預(yù)處理并開展自我監(jiān)測，必須繳納水處理費。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)現(xiàn)象。二是多渠道籌集資金。除預(yù)算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機(jī)構(gòu)（巴黎港務(wù)局）使用，其經(jīng)濟(jì)效益用于河流保護(hù)。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。
（三）治理效果
經(jīng)過綜合治理，塞納河水生態(tài)狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游農(nóng)業(yè)污染問題依然存在，說明城市水體整治僅針對河道本身是不夠的，需進(jìn)行全流域綜合治理。
五、奧地利維也納多瑙河
多瑙河全長2850公里，是歐洲第二長河，奧地利首都維也納市地處其中游。維也納多瑙河綜合治理開發(fā)，形成了一套現(xiàn)代化的河流綜合治理和開發(fā)體系，即在傳統(tǒng)治理理念基礎(chǔ)上突出“生態(tài)治理”概念，并運用到防洪、治污、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等各個領(lǐng)域。主要措施包括兩方面：
一是建設(shè)生態(tài)河堤。恢復(fù)河岸植物群落和儲水帶，是維也納多瑙河治理和開發(fā)的主要任務(wù)之一。基于“親近自然河流”概念和“自然型護(hù)岸”技術(shù)，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態(tài)，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態(tài)河堤。
二是優(yōu)化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%為地下水和泉水，維持了多瑙河的自然生態(tài)流量。維也納嚴(yán)禁將工業(yè)廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，廢污水由緊鄰多瑙河的兩座大型水處理中心負(fù)責(zé)處理，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，大部分排入多瑙河，少部分直接滲入地下補充地下水。此外，嚴(yán)格控制沿岸工業(yè)企業(yè)數(shù)量并嚴(yán)格監(jiān)管。
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